李 偉

（蘇州市高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 蘇州 215163）

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改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法的措施探討

李 偉

（蘇州市高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 蘇州 215163）

［摘 要］時(shí)代在進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)工作的方法方式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展?；仡櫧y(tǒng)計(jì)的發(fā)展歷程，統(tǒng)計(jì)改革使統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著成績(jī)，但仍有不少問(wèn)題亟待解決，本文針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出一些建議。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)計(jì)；工作方法；薄弱環(huán)節(jié)

1　我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作取得的成績(jī)

自從1952年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立以來(lái)，我國(guó)逐步建立起功能完善、門類齊全的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以求能高質(zhì)量地做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民生活水平變化。回顧這么多年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)改革步伐加快，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法方式不斷改善，統(tǒng)計(jì)工作取得了明顯的成績(jī)。

1.1相關(guān)法律法規(guī)制定實(shí)施

制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》。統(tǒng)計(jì)法是我國(guó)唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律，于1983年12月由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，1984年1月開(kāi)始實(shí)施，分別在1996年和2009年經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行了修訂。統(tǒng)計(jì)法的制定及實(shí)施開(kāi)啟了依法統(tǒng)計(jì)的新序幕，是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的最大依仗。

1.2統(tǒng)計(jì)方式由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變

以往統(tǒng)計(jì)工作的重心側(cè)重于政府各部門之間的橫向取數(shù)，行政記錄是數(shù)據(jù)獲取的主要途徑，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的推廣和普及，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象開(kāi)始鎖定基層經(jīng)濟(jì)體如企業(yè)、個(gè)體戶、自然人等，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了很大改變。

1.3一套表工程的實(shí)施

為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推行一套表工程，一套表的實(shí)施縮短了國(guó)家和企業(yè)的距離，企業(yè)數(shù)據(jù)直接上報(bào)給國(guó)家網(wǎng)，減少地方政府對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的干預(yù)，從源頭上確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)上升了一個(gè)新臺(tái)階。

1.4知名度大幅提升

隨著各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的常態(tài)化、統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的深入，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注度顯著提高。一方面統(tǒng)計(jì)工作拓寬了調(diào)查領(lǐng)域，包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面，為政府及企業(yè)的決策提供大量統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議；另一方面制定了《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，規(guī)定在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，必須持統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證上崗。隨著一套表“四上”企業(yè)數(shù)的增多，持證上崗的統(tǒng)計(jì)人員也逐年增加，大幅提高了統(tǒng)計(jì)工作的普及度。

2　改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法的措施

雖然統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著進(jìn)步，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如滯后的名錄庫(kù)管理、GDP核算的剪刀差、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的軟肋等還有待完善。筆者從加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象管理的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)想法。

2.1充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度很少運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)，通用的是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)定期報(bào)送報(bào)表的調(diào)查制度，重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)一定的準(zhǔn)則選取，如工業(yè)專業(yè)的規(guī)上企業(yè)以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 000萬(wàn)元以上為標(biāo)準(zhǔn)、批發(fā)業(yè)以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 000萬(wàn)元以上為標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)業(yè)以是否具有資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)等，再以重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)輔以部分敏感指標(biāo)來(lái)測(cè)算總量。這種調(diào)查制度的優(yōu)點(diǎn)是一方面滿足地方政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，另一方面符合“抓大放小”的原則。但從統(tǒng)計(jì)專業(yè)角度來(lái)看，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法只停留在簡(jiǎn)單比例分配和加權(quán)運(yùn)用上，統(tǒng)計(jì)的作用并未得到充分發(fā)揮；另外，標(biāo)準(zhǔn)的門檻較低，也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作量龐大。統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)能很好地解決這個(gè)問(wèn)題，以簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣為例，對(duì)于大規(guī)?？傮w來(lái)說(shuō)，如表1，總體規(guī)模5 000以上，樣本量的增加就不再明顯，并且規(guī)模100萬(wàn)及以上樣本量穩(wěn)定在400，400樣本量對(duì)于普通縣區(qū)來(lái)說(shuō)工作量也不算大。樣本量確定后，再在能代表總體無(wú)偏的樣本組合中選擇對(duì)總體擬合度最好的樣本組合，對(duì)樣本企業(yè)建立定期報(bào)送報(bào)表的制度，以樣本來(lái)推測(cè)總體。統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)的運(yùn)用不再以標(biāo)準(zhǔn)為限，而是隨機(jī)抽取樣本，總量小的樣本也可能被抽中作為定期報(bào)送報(bào)表的企業(yè)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門還可以通過(guò)確定下一級(jí)政府核算的企業(yè)樣本組合，進(jìn)行下算一級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值，以解決困擾統(tǒng)計(jì)已久的GDP核算的剪刀差問(wèn)題。

表1　不同規(guī)模的總體所需的樣本量情況

2.2加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的保障，而對(duì)于調(diào)查對(duì)象來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)工作只有義務(wù)，少有權(quán)利，不配合調(diào)查的情況時(shí)有發(fā)生，如何規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)行為值得探討。目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法側(cè)重于企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)的行為，對(duì)拒報(bào)遲報(bào)的行為少有約束力。企業(yè)拒報(bào)遲報(bào)的行為不僅阻礙統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，也使得統(tǒng)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。要完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，一方面要制訂科學(xué)合理的預(yù)測(cè)方案，可以在企業(yè)不配合的情況下對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，這樣既不影響數(shù)據(jù)匯總，又為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法留出處理時(shí)間；另一方面查處一批拒報(bào)遲報(bào)企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)處罰結(jié)果的宣傳力度，逐步改善拒報(bào)遲報(bào)現(xiàn)象。

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.12.140

［中圖分類號(hào)］C829.22

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0203-01

［收稿日期］2016-05-12