劉 慧

（西北師范大學 社會發(fā)展與公共管理學院，蘭州 730070）

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新常態(tài)下完善我國農村社區(qū)公共服務體系的路徑選擇

劉 慧

（西北師范大學 社會發(fā)展與公共管理學院，蘭州 730070）

［摘 要］進一步完善農村公共服務體系是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必經之路，也是全面實現小康社會戰(zhàn)略目標的必然選擇。當前我國農村社區(qū)公共服務體系依舊存在供給主體單一化、以需求為導向的決策體制不健全、財政投入不足等諸多問題。面對經濟發(fā)展新常態(tài)的全新局面，需要通過“四位一體”供給模式和“自下而上”與“自上而下”相結合的決策機制，以及多元化的資金投入模式和科學有效的監(jiān)督機制等途徑，建立新常態(tài)下“廣覆蓋、高效率”的新型農村社區(qū)公共服務體系。

［關鍵詞］農村社區(qū)；新常態(tài)；公共服務體系；路徑

1　完善農村社區(qū)公共服務體系的重要性

1.1實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必經之路

改革以來，尤其是近幾年國家提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論，對農村社區(qū)公共服務的投入不斷加大，農村社區(qū)公共服務整體水平有了顯著提高。但現階段，我國城鄉(xiāng)二元結構尚未完全打破，尤其是西北欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)公共服務缺位嚴重，服務水平也相對較低。很多農村社區(qū)的公共服務供給還停留在簡單的救助性、傳統(tǒng)性的層面上，缺乏更高層次的精神需求的服務，這嚴重阻礙了農村社區(qū)的建設和發(fā)展。因此，面對經濟新常態(tài)的全新時代背景，完善農村社區(qū)公共服務體系對于從根本上解決“三農”問題以及實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有實踐意義。

1.2全面實現小康社會戰(zhàn)略目標的必然選擇

黨的十八大報告提出“兩個百年”的奮斗目標，而要實現這兩個百年目標的前提就是必須解決好農民問題。同時，為實現“四個全面”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，黨中央進一步要求緊緊圍繞保障和改善民生，在促進社會公平正義和深化社會體制改革的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。通過完善農村社區(qū)公共服務體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，使廣大農民生活質量有一個根本性的提高，平等地參與到現代化進程中來，共享改革開放30多年的發(fā)展成果。通過進一步完善農村社區(qū)公共服務體系，確保7 000多萬貧困人口到2020年能如期全部脫貧，實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

1.3推動基層民主發(fā)展的必要保證

黨的十八屆三中全會提出“發(fā)展基層民主”，更加強調了暢通民主渠道，包括開展形式多樣的基層民主協(xié)商，健全基層民主監(jiān)督機制，促進居民在社區(qū)治理、基層公共事業(yè)中自我監(jiān)督、自我服務等。完善農村社區(qū)公共服務體系，使基層民主自治更具廣泛性、適應性并充滿活力。同時，農民在基本的生活需求得到滿足的前提下，進一步提升自身文化素質，從而積極地投入到基層民主的建設當中。因此，農村社區(qū)公共服務體系的完善，有利于進一步推動基層民主制度的完善與發(fā)展。

2　我國農村社區(qū)公共服務體系建設面臨的困境

2.1公共服務供給主體單一

長期以來，政府在農村社區(qū)公共服務的供給過程當中處于主導地位，承擔著“分蛋糕”這一重要角色的功能定位?，F階段，農村社區(qū)居民迫切需求的公共服務主要包括農村義務教育、公共衛(wèi)生服務、公共基礎設施等。這些都是政府必須為農業(yè)生產和農村社區(qū)居民生活提供的基礎性服務和產品，也是政府必須承擔的基本職責。由于農村公共物品的非競爭性和非排他性特點，使政府成為是公共物品唯一合法供給主體。但是政府包攬全部的做法，既加重了國家財政負擔，又導致了農村公共服務缺少市場化機制。

2.2農村社區(qū)公共服務財政投入不足

政府提供給農村公共服務的資金主要來自于財政支出。2012年國家用于農業(yè)的財政支出12 286.6億元，相比2011年來看增加了178.9億元，投入明顯增長；但是從財政總支出的比重來看，僅是從9.6%增長到9.8%，其增幅只有0.2個百分點，2007到2012年間財政總支出從49 781.4億元增加到125 953.0億元，而農業(yè)支出占財政總支出僅從8.7%提升到9.8%。從以上數據來看，國家財政支農的總額在不斷增長，但與國家財政總支出相比較，實際財政總支出的年均增長速度遠高于財政支農的年均增長。從國家財政支農占總財政支出的比例可以明顯看到農村公共服務財政投入不足這一現狀。

2.3以農民基本公共需求為導向的供給決策機制不健全

目前，農民基本公共需求為導向的決策機制不完善。農村社區(qū)公共服務供給都是由政府進行“自上而下”的決策，這種單方面的決策機制使居民缺乏有效的表達渠道。農村社區(qū)居民無法在公共產品與服務供給決策過程中反映自身需求，進而導致農村社區(qū)公共服務的供給不能反映居民的真實需求。同時，由于供給主體單一導致公共服務短缺，農村社區(qū)居民在面對公共服務短缺的現狀時，更不可能主動選擇能夠滿足自己需求的公共產品。這樣不合理的供給決策機制不僅使農村公共服務供需錯位，居民的基本公共服務需求得不到滿足，甚至出現公共服務供大于求的現象，使資源被浪費，最終導致供需脫節(jié)。

3　完善新常態(tài)下農村社區(qū)公共服務體系的對策

3.1建立“四位一體”式農村公共服務供給模式

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，農民對社區(qū)公共服務的供給也有了新的需求，而現有的供給體系已不能滿足農村社區(qū)進一步發(fā)展的需要。首先，需要積極引入新的供給主體，構建政府、農村社區(qū)、私人部門、非營利性機構“四位一體”式的供給主體結構；其次，應從根本上實現政府從“劃槳者”到“掌舵者”角色的轉變，做好農村社區(qū)公共服務供給的指導、監(jiān)督等工作；最后，在公共服務的供給上，引入市場化機制，通過競爭機制使各主體提供更優(yōu)質公共物品。簡言之，不同性質和種類的社區(qū)公共服務，應當采取不同供給主體進行供給，這樣才能進一步滿足農民基本的生活需求，提高公共物品的供給效率。

3.2建立公共服務供給多元資金投入模式

“沒有相應的財力保障，制度無法運行?！币罁倦A段我國基本國情，農村社區(qū)公共服務完全由公共財政來承擔是實現不了的，或者完全由社區(qū)居民來承擔也是不可能的。因此，要建立公共服務供給多元資金投入模式，在加大政府對農村社區(qū)公共服務、公共財政資金投入力度的基礎上，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，利用各種方式引導其他涉農資金投入，如社會組織、社會各界捐助等形式的多元資金投入模式。最后，應建立諸如免稅制度、貼息貸款制度等各種激勵制度，對進入農村社區(qū)公共服務建設的社會資本進行直接或間接的激勵，保障其經濟利益，進一步提高公共服務供給效率。

3.3制定“自下而上”和“自上而下”相結合的決策制度

長期以來，我國農村社區(qū)采取的“自上而下”的公共服務供給模式，使農民的需求并沒有得到真實反映，公共服務供需嚴重失衡。近些年，這種“自上而下”的決策制度開始向“自下而上”轉變，農民的真實需求得到一定程度上的反映，但反映過后并未得到真正的實施，并沒有做到“自下而上再到下”。推動公共服務決策機制向“自下而上”的轉變同時，要使“自下而上”和“自上而下”的決策制度有效結合，做到讓政策落地。當然，一方面要不斷提高農民的文化素質，鼓勵農民參與到公共服務的供給決策過程當中；另一方面，要建立健全基層民主制度，不斷拓寬農村社區(qū)居民表達渠道，不斷滿足居民的需求，進而實現農村社區(qū)公共服務的有效供給。

3.4完善農村社區(qū)公共服務供給績效評價和監(jiān)督保障措施

進一步完善社區(qū)公共服務供給績效評價和監(jiān)督保障措施。首先，盡快建立科學的政績考核體系，將基本公共服務指標納入干部政績考核體系，促使地方政府將工作重心轉向加強農村公共服務管理，提高管理服務水平上；其次，應建立健全相關法律法規(guī)。對現有相關法律法規(guī)，應認真貫徹實施；最后，應充分發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督作用。要讓居民積極參與公共服務供給的整個過程，并對其進行監(jiān)督，避免各種損害社區(qū)居民利益現象的頻繁發(fā)生。此外，還應創(chuàng)新懲處違法或違規(guī)行為的方式和渠道，充分發(fā)揮公共媒介平臺的監(jiān)督作用，讓監(jiān)督和權力在陽光下運行。

主要參考文獻

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.144

［中圖分類號］F320；D422.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0208-02

［收稿日期］2016-05-08