陳繼紅，樸南奎

（1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，上海市201306；2.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)供應(yīng)鏈研究院，上海市201306；3.韓國(guó)東明大學(xué)港灣物流學(xué)院，釜山608711）

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上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)策略
——基于韓國(guó)釜山港經(jīng)驗(yàn)

陳繼紅1、2，樸南奎3

（1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，上海市201306；2.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)供應(yīng)鏈研究院，上海市201306；3.韓國(guó)東明大學(xué)港灣物流學(xué)院，釜山608711）

摘要：發(fā)展國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)，是上海建設(shè)具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的重要途徑，也是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)之一。從釜山港國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)面臨著合理定位、口岸監(jiān)管以及系統(tǒng)政策等問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)推進(jìn)廣義的國(guó)際中轉(zhuǎn)和狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)及多種中轉(zhuǎn)服務(wù)模式協(xié)同發(fā)展；拓展國(guó)際集裝箱物流增值服務(wù)功能，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施和國(guó)際物流中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)方式，吸引國(guó)際集裝箱物流貨源；創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制，加快國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)速度；建立政策動(dòng)態(tài)創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；國(guó)際集裝箱物流；中轉(zhuǎn)服務(wù)；國(guó)際航運(yùn)中心

一、發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的意義與內(nèi)涵

國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，向來(lái)被作為評(píng)估國(guó)際航運(yùn)中心及樞紐港核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。相比于亞洲相近的釜山港，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）洋山深水港的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)量小，對(duì)亞洲周邊港口的輻射力不足，這與上海要建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)并不相稱［1］。因此，提升國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，將是未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)和重要目標(biāo)之一。

2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)），正式對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)做出重要戰(zhàn)略部署，提出到2020年，上海將基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，并明確提出在洋山港區(qū)積極發(fā)展國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)，并將其作為新階段上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)［2］。從目前上海配置的港口生產(chǎn)和船舶運(yùn)輸資源能力來(lái)看，未來(lái)的國(guó)際集裝箱物流服務(wù)將是全球航運(yùn)資源向上海集聚、由上海配置的重要途徑。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)）進(jìn)一步明確提出，上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港區(qū)發(fā)展國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，以發(fā)揮上海港作為國(guó)際樞紐港的重要作用，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)［3］。從以上國(guó)務(wù)院發(fā)布的兩個(gè)重要文件來(lái)看，國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)功能在上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際物流功能的拓展、國(guó)際樞紐港口網(wǎng)絡(luò)核心地位的確定、全球航運(yùn)資源綜合配置能力的提升等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

從相關(guān)內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)有狹義和廣義之分［4］。通常，狹義的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)是指集裝箱貨物從境外一國(guó)（或地區(qū)）港口出發(fā)，經(jīng)由本國(guó)港口停留或服務(wù)，繼續(xù)通過(guò)船舶運(yùn)往境外第三國(guó)（或地區(qū)）的港口（參見(jiàn)圖1）。而廣義的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的內(nèi)涵更為寬泛，在包括狹義的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還考慮以下兩種情況：一是集裝箱物流裝貨港在境外，經(jīng)過(guò)本國(guó)樞紐港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，再通過(guò)船舶運(yùn)至本國(guó)卸貨港；二是集裝箱物流出發(fā)港口在本國(guó)，經(jīng)過(guò)本國(guó)樞紐港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，繼續(xù)通過(guò)船舶運(yùn)至境外目的地港口（參見(jiàn)圖1）。簡(jiǎn)單來(lái)講，狹義和廣義的主要區(qū)別是對(duì)處于中間環(huán)節(jié)的本國(guó)中轉(zhuǎn)樞紐港口兩端的出發(fā)港和目的港的規(guī)定不同，狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)要求“兩頭在外，中間在內(nèi)”，即出發(fā)港口和目的地港口均處在境外國(guó)家（或地區(qū)），中轉(zhuǎn)樞紐港口在本國(guó)境內(nèi)；而廣義的國(guó)際中轉(zhuǎn)內(nèi)涵則更為靈活，進(jìn)一步涵蓋了“一頭在外，中間在內(nèi)”的“境外裝貨港—境內(nèi)中轉(zhuǎn)港—境內(nèi)卸貨港”，以及“境內(nèi)裝貨港—境內(nèi)中轉(zhuǎn)港—境外卸貨港”兩種情形，即對(duì)于出發(fā)港口和目的地港口，只要有一方處在境外國(guó)家（或地區(qū)），中轉(zhuǎn)樞紐港口在本國(guó)境內(nèi)就屬于國(guó)際中轉(zhuǎn)的范疇。

圖1　國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的基本內(nèi)涵

二、韓國(guó)釜山港國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)

釜山港作為韓國(guó)的第一大港口，長(zhǎng)期以來(lái)是亞洲最主要的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)港口之一，尤其是在中國(guó)、日本等亞洲主要海運(yùn)國(guó)家的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。釜山港位于中國(guó)、日本以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中心地帶，處于連接歐洲和美洲大陸的中心環(huán)節(jié)，臨近世界集裝箱海運(yùn)東西方向的三大國(guó)際主要干線［5］。良好的區(qū)位條件和自然地理環(huán)境為釜山港發(fā)展國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，是上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)物流服務(wù)業(yè)務(wù)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

釜山港是世界名列前茅的大型集裝箱港口之一，2014年底名列世界集裝箱港口第6位，集裝箱吞吐總量?jī)H次于上海、新加坡、深圳、香港和寧波等港口［6］。國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)作為釜山港的物流服務(wù)優(yōu)勢(shì)，近幾年來(lái)其國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)吞吐量保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年其國(guó)際中轉(zhuǎn)比例已經(jīng)占據(jù)整個(gè)釜山港集裝箱吞吐作業(yè)量的半壁江山（參見(jiàn)表1）。然而值得高度關(guān)注的是，從近幾年數(shù)據(jù)來(lái)看，釜山港的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)物流發(fā)展作業(yè)量較大程度地依賴中國(guó)的國(guó)際集裝箱貨源。近幾年寧波、上海、大連、天津、青島等長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣主要沿海港口已經(jīng)是釜山港口發(fā)展國(guó)際集裝箱物流服務(wù)的重要支撐，每年對(duì)釜山港國(guó)際集裝箱物流吞吐量的貢獻(xiàn)率為25%～30%，環(huán)渤海灣三大沿海港口貢獻(xiàn)率更為突出（參見(jiàn)表2）。

釜山港國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)的快速發(fā)展，主要得益于其自由貿(mào)易區(qū)功能完善、海關(guān)運(yùn)作高效、集裝箱港口收費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善等多方面因素，尤其是韓國(guó)政府高度重視，根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)有力的發(fā)展支持政策，其經(jīng)驗(yàn)值得上海自貿(mào)區(qū)借鑒。

（一）自貿(mào)區(qū)完善、便利的海關(guān)監(jiān)管和寬松的口岸環(huán)境

釜山港自由貿(mào)易區(qū)是韓國(guó)具有代表性的自貿(mào)區(qū)之一，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”相對(duì)寬松的海關(guān)監(jiān)管政策，國(guó)外集裝箱貨物從釜山港中轉(zhuǎn)非常便利，國(guó)際物流中轉(zhuǎn)自由［7］。例如，在釜山港開(kāi)展物流中轉(zhuǎn)出口不需要進(jìn)行備案等等，手續(xù)簡(jiǎn)便，效率很高。在海關(guān)監(jiān)管方面，釜山港為方便國(guó)際集裝箱物流運(yùn)作，提高集裝箱物流處理效率，將其港口作業(yè)區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)加工區(qū)進(jìn)行一體化監(jiān)管，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，集裝箱貨物可以自由流動(dòng)中轉(zhuǎn)以及加工增值再出口，貨物運(yùn)轉(zhuǎn)快速便捷，中間環(huán)節(jié)少，物流速度快、效率高，極大地吸引了中國(guó)、日本等亞洲周邊港口的集裝箱貨源。

表1　2010—2014年釜山港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)吞吐量

表2　2010—2014年釜山港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)量中國(guó)主要貨源港口比例　%

（二）優(yōu)惠的集裝箱港口物流費(fèi)收措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策

釜山港在發(fā)展國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)過(guò)程中，長(zhǎng)期采用經(jīng)濟(jì)手段（如降低港口費(fèi)率、減免港口費(fèi)用等）吸引貨源，并對(duì)忠實(shí)的集裝箱航運(yùn)客戶進(jìn)行補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定的貨源［8］，鞏固其國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)大港地位和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，釜山港根據(jù)集裝箱航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際中轉(zhuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)實(shí)施兩種獎(jiǎng)勵(lì)措施：一是國(guó)際中轉(zhuǎn)箱總量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。每年支出35億韓元，對(duì)當(dāng)年在釜山港處理國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量超過(guò)5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額取決于當(dāng)年航運(yùn)企業(yè)國(guó)際中轉(zhuǎn)箱總量中在釜山港的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱比例。二是國(guó)際中轉(zhuǎn)箱增量獎(jiǎng)勵(lì)。即針對(duì)每年在釜山港處理的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量大于1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的航運(yùn)企業(yè)，當(dāng)本年度中轉(zhuǎn)箱量大于過(guò)去兩年的平均中轉(zhuǎn)箱量時(shí)，釜山港根據(jù)本年度相比上年的增長(zhǎng)箱量對(duì)航運(yùn)企業(yè)給予國(guó)際中轉(zhuǎn)增量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱獎(jiǎng)勵(lì)5 000韓元，增量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額設(shè)定上限為每家航運(yùn)企業(yè)20億韓元。這兩種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以疊加使用，即如果中轉(zhuǎn)箱量超過(guò)5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱且符合第二種獎(jiǎng)勵(lì)條件，則既可按照第一種條件獲得總量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，又可以按照第二種條件獲得增量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。這種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是釜山港開(kāi)發(fā)國(guó)際集裝箱貨源市場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定客戶的重要手段，對(duì)其國(guó)際集裝箱物流服務(wù)發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。

（三）有效的營(yíng)銷與戰(zhàn)略合作方式

釜山港高度重視其集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)營(yíng)銷及與其他港口建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。為推廣其物流中轉(zhuǎn)服務(wù)，專門(mén)成立了釜山港口營(yíng)銷協(xié)會(huì)，宣傳和推廣釜山港國(guó)際集裝箱物流服務(wù)。針對(duì)客戶需求，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和訪問(wèn)，采取差別客戶策略，制訂差別港口費(fèi)率。同時(shí)，為強(qiáng)化港口營(yíng)銷功能，構(gòu)建了港口物流服務(wù)營(yíng)銷信息系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、周邊客戶港口、航運(yùn)企業(yè)以及管理機(jī)構(gòu)實(shí)行信息共享，并建立了一站式復(fù)合港口物流信息系統(tǒng)。為吸引更多的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)貨源，釜山港不斷增加中國(guó)北部和南亞地區(qū)等周邊港口間的支線運(yùn)輸，同時(shí)為這些國(guó)際中轉(zhuǎn)貨源提供免費(fèi)的港口設(shè)施服務(wù)，減免服務(wù)費(fèi)用，與周邊港口建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系［9］。例如，釜山港與我國(guó)的青島港、日照港、煙臺(tái)港、威海港等環(huán)渤海灣四港聯(lián)合簽署了戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議，構(gòu)建了中韓4+1港口戰(zhàn)略聯(lián)盟合作框架機(jī)制，為穩(wěn)固其國(guó)際中轉(zhuǎn)大港地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）完善的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)增值服務(wù)功能系統(tǒng)

釜山港國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)增值服務(wù)功能系統(tǒng)完善，適應(yīng)了全球供應(yīng)鏈模式的港口功能需求。釜山港不僅設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，方便國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)，而且根據(jù)國(guó)際物流增值服務(wù)需求，在港區(qū)周圍建設(shè)了經(jīng)濟(jì)加工自由區(qū)，從而實(shí)施面向全球供應(yīng)鏈采購(gòu)、加工和增值服務(wù)的模式［5］。釜山港服務(wù)亞洲區(qū)域市場(chǎng)與全球供應(yīng)鏈的對(duì)接，港區(qū)作業(yè)與自貿(mào)區(qū)、加工區(qū)等功能疊加，港區(qū)主要開(kāi)展集裝箱物流裝卸、搬運(yùn)、存儲(chǔ)等物流生產(chǎn)作業(yè)，自貿(mào)區(qū)和加工區(qū)從事貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)等高附加值的流程和再加工，以及與國(guó)際物流配套的金融、保險(xiǎn)、理賠、檢測(cè)等高端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)物流業(yè)務(wù)和高端服務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同式發(fā)展。

（五）強(qiáng)有力的政策支持

針對(duì)釜山港國(guó)際集裝箱物流發(fā)展和中轉(zhuǎn)服務(wù)，韓國(guó)政府給予了強(qiáng)有力的政策支持。韓國(guó)政府近年來(lái)制定了一系列扶持釜山港成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、促進(jìn)其國(guó)際物流中轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展的港口政策。例如，近年來(lái)韓國(guó)海洋水產(chǎn)部針對(duì)釜山港國(guó)際集裝箱物流服務(wù)發(fā)布了一項(xiàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，釜山港的集裝箱中轉(zhuǎn)貨物吞吐量達(dá)到1 300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，發(fā)展成為繼新加坡港之后的全球第二大國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)港口［10］。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)劃，韓國(guó)政府將目前釜山港的北港港區(qū)和新港港區(qū)合二為一，新港港區(qū)集中開(kāi)展國(guó)際集裝箱物流作業(yè)，方便國(guó)際物流中轉(zhuǎn)，北港港區(qū)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群支撐相關(guān)服務(wù)業(yè)，同時(shí)計(jì)劃投資4 649億韓元開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除新港港區(qū)小島，為未來(lái)更大型的國(guó)際集裝箱船舶掛靠和物流服務(wù)作業(yè)做準(zhǔn)備。

三、上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

上海自貿(mào)區(qū)政策對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的發(fā)展做了重要部署，從上海國(guó)際航運(yùn)中心的現(xiàn)狀來(lái)看，港口生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)水平保持世界領(lǐng)先地位，集裝箱吞吐總量連續(xù)多年保持世界第一，2014年底完成集裝箱吞吐量3 529萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，通過(guò)水路中轉(zhuǎn)集裝箱物流量比例達(dá)到46%左右，其中狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)比例為7%左右。

從目前港口物流服務(wù)的功能分工來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分，是上海港開(kāi)展國(guó)際集裝箱物流的關(guān)鍵樞紐，自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)也主要集中于此。洋山深水港區(qū)能否成為國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)樞紐，除了具備相應(yīng)的港口硬件外，其定位、口岸監(jiān)管環(huán)境以及政府的相應(yīng)政策等都十分關(guān)鍵。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展為上海國(guó)際航運(yùn)中心開(kāi)展國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)、促進(jìn)世界航運(yùn)服務(wù)資源要素集聚給予了政策機(jī)制創(chuàng)新的便利，圍繞國(guó)際服務(wù)能力的培育和發(fā)展還需要解決這些關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）定位

目前，上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)是采用狹義的還是廣義的國(guó)際中轉(zhuǎn)概念還存在著一定爭(zhēng)議，我們認(rèn)為廣義的國(guó)際中轉(zhuǎn)更為適合。洋山深水港與釜山等國(guó)際樞紐港口不同。上海是典型的腹地型港口城市，處于長(zhǎng)江入海口，主要為我國(guó)的沿江、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；釜山地域狹小，只能面向中國(guó)、日本等亞洲周邊國(guó)家開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)。本質(zhì)上兩港承擔(dān)的集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的功能相同，只是地理位置不同。其實(shí)，僅從港口地理?xiàng)l件來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港區(qū)與歐洲的鹿特丹港類似。鹿特丹港面向歐洲大陸腹地開(kāi)展中轉(zhuǎn)服務(wù)，但由于貨物來(lái)源歸屬不同的歐洲國(guó)家而納入狹義國(guó)際中轉(zhuǎn)的范疇；洋山港區(qū)也是為腹地開(kāi)展轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，服務(wù)功能與之相似，只是腹地位于同一國(guó)家［4］。上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)服務(wù)應(yīng)在推廣采用廣義的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)。廣義的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)內(nèi)涵更能客觀反映上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際集裝箱物流服務(wù)能力。

（二）口岸監(jiān)管模式

從廣義上講，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)涉及多種物流中轉(zhuǎn)模式，不同的中轉(zhuǎn)模式經(jīng)過(guò)不同的貨物處理流程和環(huán)節(jié)，從而對(duì)海關(guān)等口岸部門(mén)的監(jiān)管協(xié)調(diào)提出了不同的要求。發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)符合其國(guó)際集裝箱物流服務(wù)實(shí)際且相對(duì)寬松、便捷和高效的口岸特殊監(jiān)管機(jī)制，在簡(jiǎn)化口岸手續(xù)、設(shè)計(jì)合理流程、完善服務(wù)功能等方面進(jìn)行創(chuàng)新，是上海自貿(mào)區(qū)提升國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

針對(duì)不同的國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)模式，需要不同的口岸監(jiān)管模式。對(duì)于狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)需要采用符合業(yè)務(wù)實(shí)際和寬松便利的監(jiān)管模式。以國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)為例，目前外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)在空間上的分離，加大了一體化監(jiān)管的難度，需要設(shè)計(jì)一套減少?gòu)?fù)雜流程和環(huán)節(jié)的、全程一體化的口岸監(jiān)管模式。對(duì)于廣義的面向國(guó)際的國(guó)內(nèi)集裝箱進(jìn)出口的中轉(zhuǎn)服務(wù)也遇到類似的口岸監(jiān)管創(chuàng)新問(wèn)題。例如，在國(guó)內(nèi)集裝箱二次中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中，國(guó)內(nèi)進(jìn)出口中轉(zhuǎn)拼箱貨物無(wú)法直接進(jìn)入自貿(mào)區(qū)范圍與狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱一起拼裝進(jìn)行中轉(zhuǎn)作業(yè)，這就要求口岸進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)這種需求。

（三）政策的系統(tǒng)完善性

釜山港國(guó)際集裝箱物流服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位很大程度上源于韓國(guó)政府的政策支持。為提升上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了啟運(yùn)港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸以及中資非五星紅旗船沿海重箱捎帶等政策。例如，啟運(yùn)港退稅政策規(guī)定從國(guó)內(nèi)其他港口裝船發(fā)往上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港中轉(zhuǎn)至境外的出口集裝箱貨物，確認(rèn)離開(kāi)啟運(yùn)港即視為出口，可申請(qǐng)辦理退稅［1］，吸引更多的集裝箱貨物從洋山深水港中轉(zhuǎn)；內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸政策使得從事承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的中國(guó)籍內(nèi)支線船舶，可以同時(shí)承載內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)內(nèi)支線集裝箱貨，增加內(nèi)支線船舶有效利用的空間，有利于提高洋山深水港內(nèi)支線服務(wù)頻率，促進(jìn)內(nèi)支線中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展（海關(guān)總署公告2014年第44號(hào)）；中資非五星紅旗船沿海重箱捎帶政策，也允許中資航運(yùn)公司利用自有或者控股擁有的非五星紅旗國(guó)際航行船舶先行先試外貿(mào)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)開(kāi)放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的捎帶業(yè)務(wù)［11］。

這些相關(guān)政策從不同的角度促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流發(fā)展，具有重要的意義，但政策的系統(tǒng)完善性還不夠，在具體實(shí)施過(guò)程中需要及時(shí)出臺(tái)配套措施。例如，啟運(yùn)港退稅這項(xiàng)政策雖然在一定程度上賦予上海自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的地位，即洋山深水港在國(guó)境內(nèi)，卻類似于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，進(jìn)出區(qū)視為進(jìn)出口，執(zhí)行有別于境內(nèi)的關(guān)稅政策，為沿海、長(zhǎng)江集裝箱貨物在洋山深水港中轉(zhuǎn)至境外奠定基礎(chǔ)，但啟運(yùn)港退稅和內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸兩項(xiàng)政策的混合使得海關(guān)監(jiān)管變得十分復(fù)雜，相關(guān)退稅流程和時(shí)間成本等問(wèn)題也使得出口退稅與直接在境外釜山港中轉(zhuǎn)相比沒(méi)有太大競(jìng)爭(zhēng)力。另外，中資非五星紅旗船沿海重箱捎帶作為上海自貿(mào)區(qū)先行先試的一項(xiàng)重大海運(yùn)政策，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》明確實(shí)施該項(xiàng)政策的意義在于推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，但與目前集裝箱海運(yùn)聯(lián)盟化經(jīng)營(yíng)和船舶航線資源共享模式有沖突，因?yàn)槟壳按蟛糠趾＿\(yùn)集裝箱干線經(jīng)營(yíng)均采用跨國(guó)聯(lián)盟方式，船舶由國(guó)內(nèi)外企業(yè)共同投入，中資船舶在一條航線上投入有限，政策實(shí)施效果不佳。

四、上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展策略

從韓國(guó)釜山港國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其在海關(guān)監(jiān)管、港口市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、港口物流功能以及政府支持政策等方面值得上海自貿(mào)區(qū)借鑒，然而上海港的實(shí)際情況與釜山港又不盡相同，存在一定的差異。未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)發(fā)展應(yīng)針對(duì)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

（一）多種集裝箱物流國(guó)際中轉(zhuǎn)模式協(xié)同發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港沒(méi)有釜山港那樣的區(qū)域地理位置，提振其集裝箱國(guó)際物流中轉(zhuǎn)的手段只能是為服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)而大力開(kāi)展面向廣義國(guó)際中轉(zhuǎn)的水水中轉(zhuǎn)服務(wù)，同時(shí)在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，進(jìn)一步發(fā)展狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)。從上海自貿(mào)區(qū)的特征和優(yōu)勢(shì)來(lái)看，其國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)應(yīng)該是運(yùn)輸型的水水中轉(zhuǎn)集裝箱物流服務(wù)，洋山深水港主要提供船舶?？?，海運(yùn)貨物的裝卸、換裝、倉(cāng)儲(chǔ)，以及拆分與再次集拼等服務(wù)，集裝箱貨物在洋山港口進(jìn)行裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和拆分集拼等處理后再換裝國(guó)際班輪大船至遠(yuǎn)洋干線。具體服務(wù)模式可以分為“境內(nèi)港口—洋山深水港—境外港口”的廣義國(guó)際中轉(zhuǎn)和“境外港口—洋山深水港—境外港口”的狹義國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)兩大類。

廣義和狹義的國(guó)際集裝箱物流服務(wù)這兩大類模式根據(jù)貨流情況和服務(wù)需求又可以進(jìn)一步劃分為四種具有代表性的國(guó)際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。其中廣義的模式包括傳統(tǒng)水水整箱中轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)二次中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)兩種業(yè)務(wù)（參見(jiàn)圖2）。傳統(tǒng)水水整箱中轉(zhuǎn)主要為國(guó)內(nèi)沿海和長(zhǎng)江港口的集裝箱貨物在洋山深水港直接中轉(zhuǎn)換裝至國(guó)際干線服務(wù)，長(zhǎng)江港口貨物到達(dá)外高橋港區(qū)后換裝“穿梭巴士”短駁至洋山深水港，沿海港口貨物一般通過(guò)沿海內(nèi)支線抵達(dá)外高橋港區(qū)再駁運(yùn)或通過(guò)沿海捎帶的方式直至洋山深水港換裝［1］；國(guó)內(nèi)水水中轉(zhuǎn)二次集拼業(yè)務(wù)主要利用洋山深水港的自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)不同出發(fā)港至同一目的港的拼箱貨物進(jìn)行二次集拼，以中轉(zhuǎn)的方式運(yùn)往境外港口［11］。狹義的國(guó)際中轉(zhuǎn)主要面向境外貨物服務(wù)，具體也可分為國(guó)際水水整箱中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼兩種服務(wù)業(yè)務(wù)（參見(jiàn)圖3）。國(guó)際水水整箱中轉(zhuǎn)主要為境外周邊港口的近洋航線船舶集裝箱貨物進(jìn)行國(guó)際干線整箱換裝作業(yè)服務(wù)；國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，主要為境外周邊港口貨物經(jīng)過(guò)近洋航線至外高橋港區(qū)再駁運(yùn)至洋山深水港，與內(nèi)地通過(guò)沿?；蜓亟瓋?nèi)支線船舶轉(zhuǎn)關(guān)至洋山深水港的境內(nèi)貨物，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拆箱進(jìn)行分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與本地貨源一起重新拼箱后再運(yùn)送出境的港口物流服務(wù)業(yè)務(wù)［12］。

（二）拓展國(guó)際集裝箱物流增值服務(wù)功能

圖2　上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流廣義中轉(zhuǎn)服務(wù)

圖3　上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流狹義中轉(zhuǎn)服務(wù)

韓國(guó)釜山港國(guó)際集裝箱物流的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠其自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的物流增值服務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)自貿(mào)區(qū)物流增值服務(wù)功能拓展有迫切需求。從目前入駐的物流相關(guān)企業(yè)來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港主要還是從事船務(wù)、貨代、報(bào)關(guān)等傳統(tǒng)運(yùn)輸類物流業(yè)務(wù)，集裝箱物流增值服務(wù)功能有待拓展和強(qiáng)化。尤其是未來(lái)隨著國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼和二次集拼業(yè)務(wù)的開(kāi)展與商貿(mào)功能的升級(jí)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流配送、國(guó)際物流采購(gòu)、制造加工以及國(guó)際物流金融保險(xiǎn)等高附加值功能。因此，未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)在加快國(guó)際集裝箱物流運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)服務(wù)的同時(shí)，在改善中轉(zhuǎn)流程降低時(shí)間和資金成本的同時(shí)，必須拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)或集拼所涉及的增值服務(wù)，建立相配套的物流貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)物流庫(kù)場(chǎng)、精制造加工、采購(gòu)配送等輔助設(shè)施，全面拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)物流增值功能并提升水平，在功能和服務(wù)方面縮小與釜山等國(guó)際港口的差距。

（三）補(bǔ)償國(guó)際物流中轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本損失，建立國(guó)際中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度

韓國(guó)釜山港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)發(fā)展很大程度上依賴其對(duì)相關(guān)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制。相比而言，上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港在成本以及時(shí)間等方面并沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。洋山深水港島嶼與陸域相距甚遠(yuǎn)，兩者相隔30余公里的東海大橋，開(kāi)展中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)成本和時(shí)間成本均較高，而直接在島嶼開(kāi)展中轉(zhuǎn)作業(yè)又受港口作業(yè)和海關(guān)監(jiān)管限制；上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港和外高橋港區(qū)航線空間隔離導(dǎo)致國(guó)際物流中轉(zhuǎn)流程增加，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本也隨之提高；加上洋山深水港區(qū)以歐美遠(yuǎn)洋干線為主，外高橋港區(qū)以沿海和近洋航線為主，這樣的空間格局對(duì)于開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)并不科學(xué)，由于航線布置不集中，集裝箱貨物到外高橋港區(qū)后，需要通過(guò)“穿梭巴士”駁運(yùn)至洋山港區(qū)，貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間和成本也相應(yīng)增加。此外，沿海和長(zhǎng)江內(nèi)支線船期不夠穩(wěn)定及其航線規(guī)?；讲蛔愕葐?wèn)題導(dǎo)致集裝箱在上海自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)的時(shí)間成本也在上升。因此，與韓國(guó)釜山港相比，過(guò)高的時(shí)間或經(jīng)濟(jì)成本大幅削弱了上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，建議借鑒釜山港吸引國(guó)際集裝箱海運(yùn)企業(yè)掛靠的做法，建立國(guó)際中轉(zhuǎn)物流貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。例如，可以考慮設(shè)置按照集裝箱海運(yùn)企業(yè)幾個(gè)年度一個(gè)周期的集裝箱處理量，設(shè)置中轉(zhuǎn)總量貢獻(xiàn)忠誠(chéng)度獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予港口使用費(fèi)和裝卸費(fèi)用的優(yōu)惠；同時(shí)按照海運(yùn)公司集裝箱貨物的增加率變化設(shè)置不同的費(fèi)用減免率。對(duì)于忠誠(chéng)度高的集裝箱海運(yùn)企業(yè)，還可采取繁忙時(shí)期優(yōu)先靠泊、優(yōu)先裝卸以及對(duì)其開(kāi)展駁運(yùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)忍厥鈨?yōu)惠措施。另外，在世界航運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)聯(lián)盟化的趨勢(shì)下，也可以將忠誠(chéng)度指標(biāo)整體應(yīng)用在海運(yùn)公司聯(lián)盟內(nèi)，按照整個(gè)聯(lián)盟的集裝箱處理量來(lái)計(jì)算忠誠(chéng)度，以此充分帶動(dòng)聯(lián)盟成員的相繼進(jìn)入，擴(kuò)大集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)的保有量。

（四）不斷創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制，提升自由化程度

韓國(guó)釜山港成為國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心的一大因素，就在于其口岸監(jiān)管的便利大幅提高了集裝箱物流在口岸環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)速度，對(duì)集裝箱海運(yùn)企業(yè)具有足夠的吸引力。上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港區(qū)能夠吸引國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)貨源也需要?jiǎng)?chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制，提升上海自貿(mào)區(qū)自由化程度，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的轉(zhuǎn)運(yùn)模式，使國(guó)際集裝箱物流實(shí)現(xiàn)快速便捷通關(guān)。一是加快完善海關(guān)等口岸監(jiān)管機(jī)制，適應(yīng)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)需要，減少口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快口岸流轉(zhuǎn)速度。例如，可探索在上海自貿(mào)區(qū)洋山深水港區(qū)以及外高橋港區(qū)設(shè)立國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)和集拼中心，將進(jìn)出口報(bào)關(guān)與進(jìn)出境備案等手續(xù)合并，減少口岸環(huán)節(jié)，提升中轉(zhuǎn)貨物的流轉(zhuǎn)速度。二是監(jiān)管理念與模式創(chuàng)新并舉，真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管，國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)區(qū)視同貨物出口，國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可自由流轉(zhuǎn)、放松監(jiān)管；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管模式，將工作重心從對(duì)貨物流通的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)相關(guān)企業(yè)誠(chéng)信的監(jiān)管。三是提高技術(shù)手段，完善信息系統(tǒng)。上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)類型繁多，涉及不同的海關(guān)口岸監(jiān)管形態(tài)，環(huán)節(jié)復(fù)雜，未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)?；蟊仨毥柚Ａ啃畔⑻幚砑夹g(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程共享的貨物監(jiān)管和海運(yùn)信息管理。同時(shí)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)的以公益和服務(wù)為主的公共服務(wù)電子平臺(tái)，實(shí)施“單窗口”通關(guān)模式，推進(jìn)無(wú)紙化通關(guān)，大幅提高口岸監(jiān)管效率。

（五）發(fā)揮政策動(dòng)態(tài)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)

目前，上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)已經(jīng)試點(diǎn)實(shí)施了中資非五星紅旗船沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅等相關(guān)利好政策，這對(duì)發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)有積極作用，但在具體政策實(shí)施過(guò)程中仍面臨著政策協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮的問(wèn)題。例如，中資非五星紅旗船沿海捎帶因?yàn)槁?lián)盟合作而沿海市場(chǎng)不向外資公司開(kāi)放；啟運(yùn)港退稅政策也在出發(fā)港口、運(yùn)輸企業(yè)、船舶和航線等方面仍有諸多限制，退稅時(shí)間尚未做到啟運(yùn)港退稅，需要等待中轉(zhuǎn)港口海關(guān)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）核銷等諸多環(huán)節(jié)，致使海運(yùn)企業(yè)去韓國(guó)釜山港等港口中轉(zhuǎn)更為便捷［13］。由于國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)處于完全的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)需要政策軟環(huán)境的改善，關(guān)鍵就在于航運(yùn)制度與政策的突破與創(chuàng)新，這是上海自貿(mào)區(qū)的主要功能之一。因此，需要不斷發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)政策動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷調(diào)整并強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，從而不斷適應(yīng)物流服務(wù)新需求。

＊韓國(guó)海洋水產(chǎn)部中韓國(guó)際合作項(xiàng)目課題組成員在資料數(shù)據(jù)整理和分析等方面做了大量工作，在此表示感謝。中方課題組成員為上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院葉斐、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王一帆；韓方課題組成員為韓國(guó)東明大學(xué)港灣物流學(xué)院研究生鄭學(xué)彬、鄭唯仁。

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責(zé)任編輯：林英澤

Transit Service Strategies for International Container Logistics of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone

CHEN Ji-hong1，2and Namkyu PARK3
（1.Shanghai Maritime University，Shanghai201306，China；2.China Institute of FTZ Supply Chain，Shanghai201306，China；3.Tong Myong University，Busan608711，China）

Abstract:The development of the transit service of international container logistics is the important way of the construction of Shanghai international shipping center with the ability of the global shipping resource allocation，which is also one of the important tasks for the construction and development of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone（PFTZ）.From the transit service experience of the international container logistics of Busan port，international container logistics transit service in China （Shanghai）PFTZ is facing the problems of reasonable orientation，port supervision and system policies.In the future，China （Shanghai）PFTZ should promote the coordinated development of a variety of transit services of international container logistics both with a broad and narrow international transit sense，expand the value-added service function of international container logistics to enhance the international competitiveness，take economic compensation measures and international logistics transfer incentive mechanism to attract international container logistics supply，innovate the port regulatory mechanism to speed up the international container logistics transit speed，and develop a dynamic policy innovation mechanism to promote the role of the policy synergies.

Key words:China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone；international container logistics；transit service；international shipping center

中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）07-0025-08

收稿日期：2016-05-25

基金項(xiàng)目：韓國(guó)海洋水產(chǎn)部中韓國(guó)際合作項(xiàng)目“韓國(guó)東明新一代全球航運(yùn)港口物流專家培養(yǎng)計(jì)劃???????????????????????”（?????）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“聯(lián)盟下集裝箱船舶箱位分配的協(xié)同作業(yè)機(jī)制與優(yōu)化研究”（51409157）；上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)條件下的跨境電商商品風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)鍵技術(shù)研究”（15590501700）

作者簡(jiǎn)介：陳繼紅（1981—），男，湖北省黃岡市人，上海海事大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣?yīng)鏈管理與自貿(mào)區(qū)物流；樸南奎（1958—），男，韓國(guó)釜山市人，韓國(guó)東明大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際物流管理。