時騁

摘要：黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會。全面建成小康社會與改善民生良性互動、相輔相成的。養(yǎng)老問題一直是我國民生建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前中國老齡化形勢嚴(yán)峻，而農(nóng)村老一代農(nóng)民更是面臨“勞無所能，老無所養(yǎng)”的雙重困境，養(yǎng)老問題愈加嚴(yán)重。為實現(xiàn)我國老一代農(nóng)民老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年，在對全面建成小康社會背景下農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題進(jìn)行分析，探究該問題解決路徑，發(fā)揮多元主體的解決參與和合作解決該問題。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會；老一代農(nóng)民；養(yǎng)老問題

黨的十八大論述了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的民生成就，并在十六大、十七大的“建設(shè)小康社會”的基礎(chǔ)上提出要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。習(xí)近平總書記曾指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！边@說明全面建成小康社會對于中華民族復(fù)興具有極為重要的意義。全面建成小康社會是和當(dāng)前五位一體的社會總布局息息相關(guān)的。社會建設(shè)是總體布局的重要一環(huán)，而農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題則是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。 因此，在“全面建成小康社會”戰(zhàn)略背景下對農(nóng)村老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題進(jìn)行探究具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、“全面建成小康社會”與解決老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題的關(guān)系

農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。全面建成小康社會與解決老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題是互為犄角、密切相關(guān)的：一方面小康社會的全面建成能夠給解決農(nóng)村老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會保障，另一方面解決老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題有助于全面建成小康社會。

（一）全面建成小康社會必須解決老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題

首先，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須著眼于保障和改善民生。要在老有所養(yǎng)、住有所居等方面不斷開拓新思路取得新進(jìn)展，保證可持續(xù)性發(fā)展為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力讓人民過上更好的生活”然而由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與計劃生育政策負(fù)面后果等因素的逐漸顯現(xiàn)，中國老齡化趨勢嚴(yán)重。加之中國區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)等因素，我國農(nóng)村人口老齡化問題更加突出。我國現(xiàn)處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，可以說，養(yǎng)老問題（尤其是農(nóng)村）作為社會民生的重點內(nèi)容，是全面建成小康社會的無法回避的障礙。

其次，人民群眾生活質(zhì)量的提升是全面建成小康社會的必然與內(nèi)在要求，人的全面發(fā)展更是小康社會發(fā)展的關(guān)鍵和目的。老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題作為人民群眾生活和人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會重要組成部分。解決農(nóng)村老一定農(nóng)民養(yǎng)老問題和全面建成小康社會的最終目標(biāo)是一致的、相互促進(jìn)的，即人民生活水平的提高。

最后，我國當(dāng)前水平的小康，還處于較低水平。與此同時，“當(dāng)前中國農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化以及人口流動常態(tài)化等因素快速變化，導(dǎo)致農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老保障弱化，而現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度保障水平又非常低下，農(nóng)民養(yǎng)老保障整體上處于不斷弱化趨勢，當(dāng)養(yǎng)老支持弱化到一定程度，農(nóng)民養(yǎng)老的脆弱性特征便表現(xiàn)出來，最終導(dǎo)致養(yǎng)老困境的出現(xiàn)。我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題被有效化解，是我國全面建成小康社會的必然要求。農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題的建設(shè)只有“進(jìn)行時”，沒有“完成時”，是一個艱巨而漫長的過程。即使是到了2020年我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)后，農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題仍然存在。只是到那時，小康社會以的面建成，可以為老一代農(nóng)民的養(yǎng)老提供充足的物質(zhì)保障。

（二）解決農(nóng)村老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題有助于全面建成小康社會

首先，老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題有效解決能夠推動全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。養(yǎng)老問題的解決，能夠提高人民群眾的積極性，為全面建成小康社會而努力奮斗。黨的十八大報告指出：“只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，當(dāng)才能始終走在時代的前列”?？梢?，全面建成小康社會的這一奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，必須堅持人民群眾的主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者是社會變革的決定性力量，只有當(dāng)人民群眾的生活真正意義上發(fā)生了提高、有了充足的物質(zhì)保障，就會提高積極性，會凝聚成改變世界的洪流從而為全面建成小康社會而努力奮斗。

其次，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題一旦得以解決，必將能向全面建成小康社會提供一個穩(wěn)定良好的、和諧的社會環(huán)境。老一代農(nóng)民養(yǎng)老的解決有利于掃除農(nóng)村適齡老人的后顧之憂，增強(qiáng)社會認(rèn)同感，促進(jìn)社會和諧。當(dāng)前我國的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的國際國內(nèi)社會環(huán)境，好的環(huán)境會為小康社會的全面建成提供一個良好的契機(jī)。

二、農(nóng)村老一代農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)涵界定

目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村老一代農(nóng)民定義內(nèi)涵的界定大致統(tǒng)一，即出生于20世紀(jì)80年代以前，基本年齡大于35歲，已經(jīng)步入或即將步入老年的，農(nóng)村戶籍人口。如此界定的根據(jù)主要是根據(jù)中國整體社會變化。20世紀(jì)70年代末期，改革開放、農(nóng)民開始外出務(wù)工，由“農(nóng)民”成為“農(nóng)民工”。這標(biāo)志著中國農(nóng)民的定義也隨之改變。如果將20世紀(jì)80年代以來出生在農(nóng)村的人口劃分為市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，那么20世紀(jì)80年來以前出生的農(nóng)村人口具有鮮明色彩——傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基本上基礎(chǔ)上的農(nóng)民。

（二）群體特征

老一代農(nóng)民身上既具有著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺留的烙印，又具有當(dāng)今時代的鮮明特征。他們?nèi)藬?shù)多、文化程度低、老齡化嚴(yán)重，且趨勢加快，曾長期體力勞動。體弱多病，養(yǎng)老需求強(qiáng)烈。且當(dāng)今中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，老一代農(nóng)民逐漸失去勞動機(jī)會與勞動能力，大多數(shù)“老、弱、病、殘”。

（三）養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

首先，養(yǎng)老需求傳統(tǒng)，農(nóng)耕色彩濃厚；但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解體，支撐體系瓦解

依賴家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老” 是兩千多年來中國社會延續(xù)著傳統(tǒng)的、具有自身特色的養(yǎng)老方式，其實質(zhì)是以家庭為核心的養(yǎng)老方式。自耕農(nóng)所有的土地屬于自己的，他們只對皇帝繳納賦稅。當(dāng)他們自己年事已老、無法繼續(xù)耕作時，會將土地傳給下一代的子女以換取子女對自己的贍養(yǎng)。子女不僅在其父母的培養(yǎng)下長大，甚至當(dāng)自身成年甚至“另立門戶”后仍然繼承上一代人的產(chǎn)業(yè)以及土地。這種兩代人之間相互制約相互依存的關(guān)系使得中國社會的農(nóng)耕文明歷史得以延續(xù)千年。在這種模式下，親情與政治相纏繞，孝順父母的意識不僅是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力，也是老人所認(rèn)可與希望的。

但是近代以來自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解體，導(dǎo)致這種養(yǎng)老意愿不斷失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，如今已難以為繼。馬克思認(rèn)為 “隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！眱汕陙碇袊r(nóng)村的生產(chǎn)方式一直是非貨幣的“衣、食”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作主導(dǎo)：生產(chǎn)資料和生活資料相對匱乏。當(dāng)一個農(nóng)民因為年老或疾病而喪失勞動能力時，他要想存活就不可避免依存其他跟自己有血緣或姻親的家庭成員。而改革開放以后，農(nóng)村社會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，使這種非貨幣經(jīng)濟(jì)逐漸消亡，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式由此逐漸失去支撐。

其次，追求“兒孫繞膝、四世同堂”式的中國傳統(tǒng)家族生活，但傳統(tǒng)家庭開始解體難以支撐

“兒孫繞膝、四世同堂”式的天倫之樂屬于中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老必然精神需求。老人喜歡熱鬧，喜歡和年輕一輩共居共處。上一代人與下一代人形成的強(qiáng)烈的群體歸屬感情，是促使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)形成的向心力，形成如蜘蛛網(wǎng)一般相互交織傳統(tǒng)家庭關(guān)系，作為一個密切聯(lián)系的整體，能夠共同保護(hù)每一個家庭成員的人身與財產(chǎn)安全。每個人與家庭之間、家庭成員相互之間，形成了一種依賴，一種穩(wěn)定的關(guān)系。于是造就了傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的固守性以及封閉性，以及對老人的贍養(yǎng)義務(wù)不得不在家族內(nèi)部實現(xiàn)。

這種模式以家庭為核心，以血緣為紐帶，以“孝道”等思想為輿論倡導(dǎo)。然而當(dāng)今農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不斷解體的，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。加之目前社會城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題突出，戶籍制度改革困難，社會公共服務(wù)均等化很難在較短時間內(nèi)實現(xiàn)，導(dǎo)致原有的養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。據(jù)2011年“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”數(shù)據(jù)表明：我國農(nóng)村人口老齡化已達(dá)15.4%，比全國平均水平13.26%還要高出2.14個百分點?？缍却?、基數(shù)大、說明的是中國老齡化的真實寫照。另據(jù)上海財大《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》披露：我國我國千各村留守老人戶數(shù)占村總戶數(shù)比例分別為17.7%、19.63%、19.5%、21.8%，全國整體各村留守老人戶數(shù)比例為19.1%。只有老人和小孩的戶數(shù)占村總戶數(shù)的比例為11.4%、11.9%、12.8%、14.2%，全國整體各村只有老人和小孩的戶數(shù)比例為12.0%。農(nóng)村留守問題嚴(yán)重。加之受農(nóng)村嚴(yán)格的計劃生育政策的影響，目前中國農(nóng)村青壯年人口的數(shù)量已經(jīng)逐漸下降。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步被現(xiàn)代“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)代替，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式所需的養(yǎng)老人口支撐不足。

最后，回鄉(xiāng)養(yǎng)老意愿迫切，希望“落葉歸根”，但現(xiàn)實物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，難以滿足期望。

幾千年來，傳統(tǒng)農(nóng)村一直基于農(nóng)業(yè)同家庭手工業(yè)相結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)而存在。這種“男耕女織”的生產(chǎn)方式是相對欠發(fā)達(dá)的，僅僅能夠滿足人的基本生存需要。而且，它將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊被分割完的“阡陌”上，封閉在一種隔離的環(huán)境中。使得農(nóng)民在精神上對上天極度崇拜，對土地極度依賴，很難愿意走出自身生活的環(huán)境。一生“日落而作，日落而息”，最后“塵歸塵，土歸土”，終老于鄉(xiāng)村?；剜l(xiāng)養(yǎng)老的理念，在老一代農(nóng)民的思維中根深蒂固。

但我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系一直不完善、水平不高。黨的十六大以來，黨中央和政府加快可農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，將其作為改善民生的重點內(nèi)容，加大對農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度。目前已形成了“以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會救助和農(nóng)村最低生活保障制度四大部分為支撐的社會保障體系”但無法否認(rèn)的是現(xiàn)實情況中仍然存在農(nóng)村養(yǎng)老形式單一，缺乏政策落實的監(jiān)督機(jī)制等問題。受國家及地方政府提出的養(yǎng)老政策，與農(nóng)村老人之間存在信息不對稱、老一代農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率低退保率高 、新農(nóng)保參保率高待遇低 、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有待加快，“以地養(yǎng)老”等模式仍需觀望研究等因素制約，我國現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老水平難以完全符合老一代農(nóng)民的養(yǎng)老意愿。

三、全面建成小康社會背景下老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題解決對策

鑒于當(dāng)前我國老一代農(nóng)民的養(yǎng)老的困境，必須加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題也應(yīng)該在全面建成小康社會的背景下加以解決。我們必須堅持以馬克思主義治理理論為指導(dǎo)，繼承中國傳統(tǒng)社會養(yǎng)老保障思想、借鑒和吸收西方社會養(yǎng)老保障理論，發(fā)揮以政府為主導(dǎo)、多元社會組織參與的治理主體的作用，切實解決農(nóng)村老一代農(nóng)民養(yǎng)老問題。

解決老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題的需要發(fā)揮作用的主體有政府、企業(yè)、社會組織、家庭和個人。

（一）政府

在封建社會中，政府是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力。幾千年來的各朝各代的政府都把養(yǎng)老作為國家作為國家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)今政府仍是社會治理的主導(dǎo)，理應(yīng)為老一代農(nóng)民養(yǎng)老發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟(jì)中，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中愈來愈起決定作用，政府的行政權(quán)力則漸居其次，由社會的管理者向社會的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題建設(shè)需要服務(wù)型政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)堅持發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。解決農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題和全面建成小康社會都需要持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題的解決，也是全面建設(shè)小康社會其中的一個目標(biāo)。其次，政府應(yīng)逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大三農(nóng)支的持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化 其次，因地制宜，根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)實狀況，加強(qiáng)政策落實與監(jiān)督，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政支持，提高新農(nóng)保的待遇水準(zhǔn)，降低投保門檻再次，加大對養(yǎng)老尤（其是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）的扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制改革，加大招商引資，為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)搭建有效平臺 最后，發(fā)展農(nóng)村文化生活，豐富老一代農(nóng)民的精神文化生活，使其感受到社會溫暖，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

（二）企業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)社會下，農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)放到市場中去解決。農(nóng)村老一代農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀雖是當(dāng)前我國發(fā)展無法回避的障礙，但也是市場經(jīng)濟(jì)下千載難逢、具有重大潛力的機(jī)遇。現(xiàn)代企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，面對老一代農(nóng)民養(yǎng)老這一巨大的潛力市場應(yīng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮特有的作用。老一代農(nóng)民年輕外出務(wù)工時，所在企業(yè)沒有妥善履行該方面社會責(zé)任，如為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險等，勞資矛盾尖銳，削弱了農(nóng)民參保能力。如今社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系更加完善、法制更加健全，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工工作時，應(yīng)遵紀(jì)守法，切實履行《勞動法》。并且在當(dāng)今國家深化體制改革之際，加入養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，在實現(xiàn)自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益同時創(chuàng)造應(yīng)有的社會效益。

（三）社會組織和基層組織

社會組織是社會治理的重要參與者，解決養(yǎng)老問題離不開社會組織的作用。社會組織應(yīng)主動激發(fā)自身活力，參與政府的服務(wù)外包，發(fā)揮自身治理作用，承擔(dān)與農(nóng)村老一代農(nóng)民養(yǎng)老有關(guān)的社會公共服務(wù)和解決事項。同時，基層群眾自治組織如農(nóng)村村民自治委員會等，作為社會主義社會自我管理、自我服務(wù)的基層自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)是其職責(zé)。村委會應(yīng)發(fā)揮自身職能，彌補(bǔ)甚至一定程度上替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，使老一代農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。

（四）家庭和個人

雖然因現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的制約，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，但鑒于當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型尚未完成，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍需發(fā)揮一定作用。如今，看望照顧老人已被納入法律，以明文的形式規(guī)范起來。這表明老一代農(nóng)民家庭中的青壯年仍然有義務(wù)和能力可以對老人進(jìn)行應(yīng)有的、可能的義務(wù)承擔(dān)。利用自身經(jīng)濟(jì)、時間提高老人生活水平，使其安度晚年。老一代農(nóng)民自身也要提高社會養(yǎng)老保險參保意識與法律意識，主動參與新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的構(gòu)建，實現(xiàn)自身養(yǎng)老。

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（作者單位：河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）