盧瓊

【摘 要】資產(chǎn)管理以及預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的主要構成要素，二者之間存在相同點，也存在不同點。以當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預算管理工作開展實況為基礎，分析如何將二者有效結合，提升工作質(zhì)量。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預算管理

一、引言

在改革開放之后，我國經(jīng)濟進入到高速發(fā)展階段，各地區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)量也在顯著增加。高速的經(jīng)濟發(fā)展映射出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之后問題，難以與各項財政政策有效銜接，在一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理相互結合的工作模式，是近年來逐漸被挖掘切已經(jīng)被證明其可行性的一種模式，能夠有效的解決行政事業(yè)單位日常工作存在的問題，提升其財務工作質(zhì)量，打破傳統(tǒng)的滯后性思想，符合時代發(fā)展要求。

二、影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算相互結合的因素

1.思想意識落后

思維落后是當前國內(nèi)許多地區(qū)行政事業(yè)單位深化資產(chǎn)管理時都存在的問題。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置以及人員配置方面的科學性比較差，部分單位內(nèi)部人員的工作內(nèi)容和自身服務職能不符，這些問題都會導致指導標準和約束框架難以落到實處，導致預算安排隨意性提升，難以將指導標準和約束框架的作用發(fā)揮出來。導致該情況產(chǎn)生的原因是多種多樣的，但是最關鍵的依然是因為事業(yè)單位財務工作人員對資產(chǎn)管理、預算管理相互結合的重視程度比較低，沒有從制度、心態(tài)這兩方面去關注該問題。首先，行政事業(yè)單位通常只從自身發(fā)展的角度去思考如何提升利益，所以在日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)預算安排失衡等問題，部分單位還出現(xiàn)資產(chǎn)重復購置的情況，導致資產(chǎn)的整體利用率低下。

2.制度落后

制度落后也是導致行政事業(yè)單位財政管理效率低下的主要原因之一，制度的滯后性通常都體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置上，該問題也是影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理相互結合的關鍵點。許多單位都沒有根據(jù)地區(qū)情況、單位實際情況來擬定切實可行的資產(chǎn)配置體系，部分單位雖然認識到科學化的管理體系對未來發(fā)展的重要性，但是擬定出的制度體系和實際情況相背離，所以不具備指導作用。通過分析近年來的工作情況來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及預算管理結合的路上，還有職責不明的問題，職責不明會導致預算審核工作全責難辨，最終影響制度的落實效率。預算審核范圍不夠廣泛也是比較顯著的一個問題，許多事業(yè)單位并沒有將預算以及待編預算納入到資產(chǎn)預算審核中，所以在預算的落實方面，缺少科學化的流程機制，影響了管理效率。

3.資產(chǎn)收益管理、預算編報工作存在問題

大部分地區(qū)的行政事業(yè)單位均存在資產(chǎn)收益管理工作不科學的問題，并且長期存在。該問題的產(chǎn)生原因是因為該領域制度規(guī)范以及有關部門的監(jiān)管不到位。從實際工作情況來看，部分行政事業(yè)單位輕視資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)出借的問題，不論是行為還是相關制度都不夠規(guī)范化，也沒有詳細的工作流程標準，所以經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)低價出租、違規(guī)轉讓等問題，嚴重影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作秩序，導致國有資產(chǎn)的流失，進而產(chǎn)生貪污腐敗。而在預算編報方面，因為與預算編報相關的資料很難收集齊，而且很難保證資料的準確性與針對性，導致許多資產(chǎn)預算編報都沒有全面囊括目標資產(chǎn)，所以最終的預算編報工作開展質(zhì)量也會受到影響。通過總結近年來的工作情況發(fā)現(xiàn)，許多時候預算編報填寫的內(nèi)容不清晰、條理不明確，這些因素都導致行政事業(yè)單位的預算編報難以體現(xiàn)出該單位的實際情況。

三、行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理和預算管理相互結合的方式

1.提升思想認知程度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增長使其在國有資產(chǎn)中所占明顯提升，而提升工作人員以及管理人員的思想認知程度，是保證資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的基本前提之一。首先要從各個方面來提升宣傳力度，將與資產(chǎn)管理、預算管理相關的知識點全面宣講，普及到所有工作人員，擴大影響面積和深度。只有從工作人員的思想上來提升其意識，才能保證改革的順利開展，對提升行政事業(yè)單位財務預算管理有至關重要的作用，并且可以通過該方式來提升事業(yè)單位人員對資產(chǎn)管理以及預算管理結合知識的認知程度。在預算安排以及資產(chǎn)的配置方面，要時刻秉承提升意識、強化改革理念，提升事業(yè)單位財務管理強度，使工作人員高度重視預算管理與資產(chǎn)管理相結合的問題。在預算安排以及資產(chǎn)的配置方面，遵守科學統(tǒng)籌以及全面規(guī)劃工作理念，提升工作計劃的合理性和科學性，避免盲目工作，從根本上減少重視資金、輕視資產(chǎn)問題的產(chǎn)生幾率，消除傳統(tǒng)思想中的滯后部分，為資產(chǎn)管理以及行政管理結合構建環(huán)境。在資產(chǎn)管理方面，要保證所有制度要不斷創(chuàng)新，保證制度的實用性。在擬定制度時，不僅要根據(jù)國家文件精神內(nèi)容來擬定，還要保證制度的實用性。結合國家文件精神來了解政策法律法規(guī)在理論層面上的的動態(tài)，之后根據(jù)不同地區(qū)事業(yè)單位的實際情況，科學的調(diào)整管理方向，優(yōu)化管理手段以及管理內(nèi)容的實施方案，提升其針對性，保證資產(chǎn)管理與預算管理科學結合。

2.提升資產(chǎn)配置預算編制流程科學性

因為隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能滿足需多行業(yè)的需求，所以需要通過各種方式對其進行完善，而提升國有資產(chǎn)配置預算編制流程規(guī)范性作為提升行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理以及預算管理結合質(zhì)量的一種方式，已經(jīng)被相關人員所認可，并且通過多年來的不斷使用證明，該方式確實可以解決目前的許多問題。國有資產(chǎn)配置預算編制流程的科學化建設刻不容緩，在對流程進行擬定時，要關注部門預算編織程序相互結合問題，使其高效銜接，從根本上來提升編制流程科學性，保證事業(yè)單位工作的正規(guī)、高效。要根據(jù)時代發(fā)展的情況，對當前國有資產(chǎn)運行費用的定額體系進行優(yōu)化和完善，這也是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)精細化管理的主要需求之一，是未來一段時間內(nèi)的主流發(fā)展方向。該方向的主要研究目標是房屋以基層車輛等大型的辦公設備日常維護費用標準，通過標準化的工作模式來提升擬定結果的針對性，實踐證明該工作方式可以提升資產(chǎn)管理和預算管理結合深度。事業(yè)單位要根據(jù)內(nèi)部發(fā)展情況來不斷的優(yōu)化日常工作流程，明確不同工作人員的權責，因為行政事業(yè)單位在預算編報時，需要綜合財務部門給出的意見，進而確定預算編報工作的范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)全面把握、全面統(tǒng)籌規(guī)劃。除此之外，資產(chǎn)部門也要全身心的和財務部門進行溝通，根據(jù)溝通的結果來總結數(shù)據(jù)材料，保證資產(chǎn)情況的真實性。

3.提升國有資產(chǎn)的收入管理水平

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收入管理手段薄弱是目前比較嚴重的問題，而且已經(jīng)成為迫切需要解決的國有資產(chǎn)管理問題之一。當行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理不斷發(fā)展的情況下，找尋到了該問題的解決方式。想要從根本上提升國有資產(chǎn)的管理水平，先要對不同種類以及不同性質(zhì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行全面、深入的整理和劃分，通過區(qū)別對待以及區(qū)別化分類管理的方式來提升制度規(guī)范性和制度的有效性。其次在對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行處理時，應當把握住原則，將資產(chǎn)全部上繳到國庫，這個過程可以通過分段開展的方式來實現(xiàn)。對行政單位出借以及出租所得的收入，可以將這部分收入先納入到單位財政專戶當中，等到條件允許的情況下再將這部分資金納入到國庫中進行管理。但是為了提升統(tǒng)一核算管理工作質(zhì)量，可以將事業(yè)單位出借以及出租所產(chǎn)生的收入納入到預算體系當中，加緊完善相關的管理辦法，通過具體化的工作模式來指導日常工作，減少操作盲目性，控制違紀違章情況。

四、結束語

行政事業(yè)單位財務工作質(zhì)量對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響比較明顯，上文首先從工作人員思想意識落后、制度存在滯后性以及資產(chǎn)收益管理、預算編報工作存在問題三個方面，闡述了行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題，之后結合近年來的工作經(jīng)驗，分別從提升國有資產(chǎn)的收入管理水平、提升資產(chǎn)配置預算編制流程科學性、提升思想認知程度三個方面闡述了如何提升行政事業(yè)單位財務工作質(zhì)量，使資產(chǎn)管理和預算管理有效結合。雖然工作人員一直都在不斷努力的去解決相關問題，但是因為當前時代發(fā)展速度比較快，所以不同時期工作存在的問題也有差異，需要不斷努力，優(yōu)化工作模式，才能符合時代發(fā)展要求。

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