張瑞敏，田　靜

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的難點與對策

——以恩施州建始縣長梁鄉(xiāng)三寶村為例

張瑞敏，田靜

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

摘要：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會消除貧困的殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧的實施效果將直接影響全面建成小康社會的進(jìn)程，而民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)異常艱巨。文章基于對恩施州建始縣長梁鄉(xiāng)三寶村的深入調(diào)查，對目前精準(zhǔn)扶貧實施過程中的難點進(jìn)行分析，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三方面提出建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識別；精準(zhǔn)幫扶；精準(zhǔn)管理

以習(xí)近平總書記為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧工作高度重視，自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的要求以后，我國的扶貧工作進(jìn)入了最后的攻堅期，精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧工作在全國廣泛開展。2015年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要把扶貧攻堅抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊?！?習(xí)近平：《對廣西代表團(tuán)參加審議時的講話》，《人民日報》2015年5月26日。根據(jù)全面建成小康社會目標(biāo)要求和面臨的新形勢，國家將農(nóng)民人均純收入2，300元作為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，目前全國還存在約7，000萬的貧困人口。我國少數(shù)民族地區(qū)往往是貧困比較集中之地，貧困面大，貧困程度較深，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，更是精準(zhǔn)扶貧工作的攻堅主戰(zhàn)場。據(jù)統(tǒng)計，7，000萬貧困人口中少數(shù)民族貧困人口約占5，000萬人，少數(shù)民族地區(qū)的貧困是全面建成小康社會的瓶頸所在。為此，剛剛通過的國家“十三五規(guī)劃綱要”明確指出：“把加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力?！?《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》， http://news.xinhuanet.com/2016-03/17/c_1118366322_14.htm

長期以來，我國的扶貧工作取得了一定成績，但我們應(yīng)該看到，我國集中連片特困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨，當(dāng)前距全面建成小康社會只有5年的時間，我們亟需緊隨當(dāng)前全面深化改革的步伐，在少數(shù)民族地區(qū)有針對性地實施精準(zhǔn)扶貧工程。恩施州屬于國家重點扶持的集中連片特困區(qū)，本文以恩施土家族苗族自治州所屬的三寶村為例，基于對三寶村精準(zhǔn)扶貧實施狀況的調(diào)研，梳理目前在三寶村已采取的扶貧措施和存在的問題，有針對性地提出建設(shè)性的意見，旨在探討少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的成效與未來發(fā)展。

一、三寶村精準(zhǔn)扶貧概述

三寶村屬于恩施州下面的一個小村莊，地處建始縣長梁鄉(xiāng)東南部，東、南與三里鄉(xiāng)接壤，北與長梁鄉(xiāng)龍?zhí)洞迮?，西接縣城建始大道。近年來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展(見表1)。2013年恩施州的GDP為552.5億元，而此時武漢的GDP是9,000億元，僅是武漢市的16.2%，恩施州的GDP在湖北省中是最低的。人均GDP雖然有所增長，但增速呈現(xiàn)減緩趨勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由此可見，湖北省要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)在恩施土家族苗族自治州，這里又是少數(shù)民族地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。從表1可知，建始縣從2012年到2013年，GDP增長速度緩慢。建始縣總?cè)丝跒?07,672人，其中城鎮(zhèn)人口7.48萬人，農(nóng)業(yè)人口43.29萬人，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，這也制約了建始縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表12012-2013年恩施州各市縣GDP和人均GDP排名

縣/市2012年GDP(億元)2012年人均GDP(元)2013年GDP(億元)2013年人均GDP(元)鶴峰34.8219,705.7439.5119,999.39來鳳40.8019,421.8947.3719,711.328恩施市123.0018,662.95140.7018,941.10咸豐48.5017,892.645418,159.31巴東65.6017,143.5372.5017,399.01建始55.9215,830.3165.4916,066.24宣恩40.2814,762.524614,982.56利川75.0012,684.4183.416,066.24恩施州482.1916,713.05552.516,905.54

(數(shù)據(jù)來源：2012-2013年恩施州統(tǒng)計年鑒)

建始縣的三寶村地處恩施州連片特困地區(qū)的腹地，屬于少數(shù)民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞。由于常年沒有外來人員，迄今，村里連一個最簡易的旅館和餐飲店都沒有。三寶村屬于農(nóng)業(yè)大村，全村主要以種植玉米、土豆、大豆、紅薯等常規(guī)糧食作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以飼養(yǎng)生豬、牛、羊、雞為主。全村主要經(jīng)濟(jì)來源是靠外出打工者的收入。 三寶村存在著大量的農(nóng)業(yè)人口和貧困人口。全村464戶，1,639人，貧困戶是155戶，貧困率為42%，這嚴(yán)重制約了三寶村的脫貧步伐。

為幫助貧困村莊和人口盡快擺脫貧困，2014年，恩施州委、州政府相繼下發(fā)了《恩施州瞄準(zhǔn)特殊困難對象實施精準(zhǔn)扶貧實施方案(試行)》(恩施州辦發(fā)[2014]13號)、《州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于州領(lǐng)導(dǎo)帶州直部門開展(2015-2016)年度駐村幫扶貧困村(片區(qū))工作方案的通知》。根據(jù)安排，確定以州人大為牽頭單位的恩施州直屬四單位在三寶村進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。

州直屬單位扶貧隊進(jìn)駐以后，做了大量的扶貧開發(fā)工作。目前已完成建檔立卡和困難戶的信息錄入工作。通過機(jī)制與制度的創(chuàng)建，集中力量開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，“社會扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧”*習(xí)近平：《堅持“三位一體”大扶貧格局》，http://www.chinatibetnews.com/xw/201506/t20150619_653714.html，“三位一體”的扶貧格局已在三寶村形成。在行業(yè)扶貧方面，根據(jù)三寶村的氣候特點，將獼猴桃作為三寶村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在專項扶貧方面，三寶村正在進(jìn)行整村推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，危房改造和搬遷，公共服務(wù)設(shè)施也正在建設(shè)中。在社會扶貧方面，恩施四直屬單位按照“一戶一法”的原則，針對精準(zhǔn)識別所篩選的扶貧對象的具體情況科學(xué)制定結(jié)對幫扶方案，明確幫扶責(zé)任人。州人大常委會辦公室?guī)头?3戶、州國資委幫扶33戶、州史志辦幫扶29戶、國網(wǎng)恩施供電公司幫扶40戶，普遍建立了駐村幫扶工作隊制度，實行不脫貧、不脫鉤的關(guān)系，并確定華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為三寶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面的幫扶單位。

雖然三寶村在精準(zhǔn)扶貧的過程中取得了一定的效果，但通過深入調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧實踐中存在著一些難點，面對全面建成小康的目標(biāo)，我們急需找到相應(yīng)的對策來解決，以提高扶貧的效率，如期實現(xiàn)脫貧和全面建成小康社會的目標(biāo)。

二、三寶村精準(zhǔn)扶貧實施中的難點

“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境、不同的貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧開發(fā)模式?！?《扶貧一定要有“精準(zhǔn)度”》，《農(nóng)民日報》2015年7月3日。具體地說，就是以政府作為主導(dǎo)力量，市場主體和各類社會力量參與，以提高扶貧對象自我發(fā)展能力和改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件為核心，根據(jù)扶貧對象的致貧原因、發(fā)展意識、資源稟賦及市場需求等，統(tǒng)籌各類幫扶資源，制定并實施最優(yōu)化的幫扶計劃，從而達(dá)到解決扶貧對象自我發(fā)展、促進(jìn)扶貧對象脫貧致富的目的。

精準(zhǔn)扶貧與以往的扶貧理念有著較大區(qū)別，精準(zhǔn)扶貧主要是將“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，逐步改變大水漫灌、撒胡椒面式的扶貧模式，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和針對性，加快貧困地區(qū)、貧困人群脫貧的步伐，避免發(fā)生貧困的代際傳遞。在具體的實施過程中，精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個重要方面。

(一)在精準(zhǔn)識別方面

“所謂扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別，就是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的流程和方法，找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況,分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。”*《精準(zhǔn)識別,邁好扶貧第一步》，《大眾日報數(shù)字報》2014年9月19日。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)工作，后續(xù)的精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理是在此基礎(chǔ)上而展開的。在三寶村，精準(zhǔn)識別方面的難度主要體現(xiàn)為以下兩點。

第一，貧困人口數(shù)量與規(guī)模大。三寶村總?cè)丝跒?,639人，貧困人口為492人，貧困發(fā)生率較高?；旧鲜瞧毡樨毨В枰鲐毜娜丝跀?shù)量多。為了杜絕“全民爭當(dāng)貧困戶”這種現(xiàn)象的發(fā)生，采取的是人口比例法來計算貧困人口，貧困戶的數(shù)量是由湖北省統(tǒng)一發(fā)布數(shù)作為基本識別規(guī)模，實行自上而下、逐級分解指標(biāo)，最后確定到村的貧困數(shù)量，而不是基于某一個具體量化的評判標(biāo)準(zhǔn)識別出來的，這就使得實際的貧困數(shù)量與貧困戶指標(biāo)的數(shù)量存在差異。由于僧多粥少，一些人均純收入在貧困線以下的貧困戶也難以擠進(jìn)幫扶之列，在三寶村，我們將70份問卷隨機(jī)發(fā)放到70戶村民手中，回收問卷70份，其中43份問卷，即61%的問卷顯示自己的收入低于貧困線，但依然不是扶貧對象，經(jīng)過實地走訪，這部分村民中有的確實貧困，本該享受扶貧資源。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于該村所分得的貧困戶指標(biāo)明顯低于實際數(shù)量，只能是在有限的范圍內(nèi)，識別出最貧困、最需求扶持的人。

第二，識別方面難度大。三寶村在2014年建檔立卡時以農(nóng)民人均純收入2,300元為底線，對貧困戶進(jìn)行識別。然而在識別困難戶的過程中還存在很多問題：(1)目前我國識別貧困人口使用的是“收入法”，即把收入作為衡量農(nóng)民是否貧困的最關(guān)鍵指標(biāo)。然而，現(xiàn)在的農(nóng)戶收入渠道較多而難以準(zhǔn)確把握。目前，對于農(nóng)民的顯性收入是可見的、確定性的，而對于農(nóng)戶的隱性收入是無法確定的，比如子女孝敬、他人贈予、銀行存款利息等收入是無法把握的。再則，在實際統(tǒng)計登記過程中，有的農(nóng)民不如實填寫自己的收入情況，申報貧困戶時刻意隱瞞自己的收入情況，將收入情況填寫得低于實際收入，因此，對于農(nóng)戶的實際收入難以作精確計算。(2)農(nóng)戶對國家扶持的依賴。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對貧困地區(qū)的支持力度越來越大，貧困戶“貧困帽子”的含金量越來越大，受利益的驅(qū)使，貧困程度相差不大的農(nóng)民往往因利益所在而互不相讓，出現(xiàn)“爭貧困”的現(xiàn)象。(3)貧困程度難以鑒定，貧困戶“量化”沒有一個確切的標(biāo)準(zhǔn)。比如三寶村的貧困戶中有56%的貧困戶致貧的因子中有因病的原因，雖然地級市對重大疾病有很明確的解釋，可是對于各種疾病消耗家庭財力的情況不是扶貧工作隊能夠準(zhǔn)確把握的，單憑農(nóng)戶拿的病例，很難確定其貧困程度。對于這種類似情況，經(jīng)常會出現(xiàn)難以取舍、不知所措的情況，為了緩解這種矛盾，有的地方出現(xiàn)了“輪流坐莊”的現(xiàn)象。在國家扶貧政策的推動下，雖然絕對貧困人口在減少，但相對貧困人口在不斷變化，比如因病返貧、因?qū)W返貧等等，這些都大大加重了識別的難度。

(二)在精準(zhǔn)幫扶方面

精準(zhǔn)幫扶，就是扶貧對象被識別出來以后，幫扶責(zé)任人根據(jù)其貧困原因制定幫扶計劃以及落實幫扶措施等。目前，三寶村由恩施州人大為牽頭單位的四直屬單位進(jìn)行直接幫扶。幫扶的目標(biāo)是讓貧困戶在兩年內(nèi)實現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”。所謂“一有”即收入有來源，“兩不愁”指的是不愁吃、不愁穿，“四保障”指的是義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。幫扶方式主要采取了四直屬單位全體職工“一對一”結(jié)對幫扶。但目前的現(xiàn)實情況是：

第一，鄉(xiāng)村治理名不副實。三寶村700多人外出務(wù)工，青壯年勞動力一般都在外，留下的都是老、弱、病、殘、幼，面臨許多生產(chǎn)和生活上的問題，呈現(xiàn)空心化趨勢，大量人員的外出，導(dǎo)致一年中連一次正常的村民會議都難以召開。在全村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，在資金的使用與分配等方面，往往缺乏監(jiān)督，在村民討論、表決時缺乏廣泛性和代表性,民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行，這為扶貧資源的不合理分配留下了隱患。在基層黨組織建設(shè)方面問題也相當(dāng)突出。全村36名黨員平均年齡為50歲，11個村民小組組長中只有1人是黨員，黨員的老齡化，外加村干部的知識水平有限，治理能力不高等，導(dǎo)致基層組織弱化軟化。本來黨組織應(yīng)該是扶貧攻堅的“主引擎”，他們處在農(nóng)村工作的第一線，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況更為了解。因此這樣的情況與當(dāng)前艱巨的脫貧任務(wù)是不相適應(yīng)的，將直接影響精準(zhǔn)扶貧的實施效果。我們知道，事物發(fā)展的根本原因是內(nèi)因，外因是事物變化發(fā)展的條件。像三寶村這樣農(nóng)村人力資源大批流失，特別是大量的優(yōu)質(zhì)人力資源流向城市，僅靠外在的扶貧資源入村發(fā)揮作用，難以從根本上解決問題，如此下去，三寶村恐怕難以真正脫貧。

第二，駐村幫扶名不副實。為了能如期脫貧，恩施州人大派出了扶貧工作隊長期駐村。按照規(guī)定，扶貧工作隊隊員每月不少于15天的駐村，且與原來的單位工作不脫鉤。這就需要扶貧工作人員兩頭工作兼顧。導(dǎo)致的結(jié)果是，幫扶人員每個月在原工作單位和駐村地之間頻繁穿梭，既要付出高昂的幫扶成本，同時，幫扶也多停留在表面，實際效果不是很大。外加一些幫扶人員受功利心的影響，將幫扶當(dāng)作自己升職的機(jī)會，也只注重表面工作等等，這不免對扶貧開發(fā)造成負(fù)面影響。

造成幫扶隊少作為、走過場的另一客觀原因是，駐村幫扶干部的生活補(bǔ)貼等問題未能落實到位。按照恩施州相關(guān)文件規(guī)定，扶貧工作隊隊員駐村，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要保障其生活，但是沒有具體落實單位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三寶村駐村干部的生活補(bǔ)貼一直沒有著落。當(dāng)?shù)卣沿?zé)任推給財政，財政又推給其他單位，相互推卸，沒有給出具體的保障措施，致使駐村幫扶干部的生活難以得到保障。在與三寶村駐村幫扶干部的交談得知，他們連最基本的吃住都無法得到保障，只能今天在這個農(nóng)戶家吃一頓，明天在那個農(nóng)戶家吃一頓，時間長了，有的村民甚至認(rèn)為駐村干部是來村里蹭吃蹭喝的，在這樣的情況下，他們只能每天往返于三寶村和建始縣城，這既增加了開支，也降低了扶貧的工作效率。

第三，扶貧資金運(yùn)用上的兩難。根據(jù)整村推進(jìn)的相關(guān)政策，2015年對于三寶村投入的是100萬扶貧資金。按照要求，70%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，30%的資金可用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三寶村地理位置偏僻，交通不便，村民更傾向于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，30萬的資金對于三寶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的需要。像這樣的情況在恩施州具有普遍性，基礎(chǔ)設(shè)施落后是“脫貧”最難肯的“骨頭”。按照規(guī)定，整村推進(jìn)扶貧資金的70%必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧固然可以增強(qiáng)扶貧的造血功能，但在三寶村卻難以實施，一個重要的原因是前面提到的“空心化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的是人，是有知識、有想法、年富力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者，而目前村里大多是留守的老人、婦女和兒童。另外，三寶村確定以獼猴桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要采取大戶帶動的模式，扶貧資金一般也用于支持生產(chǎn)大戶。而根據(jù)我們的調(diào)查，三寶村的困難戶中有58.7%的貧困戶是嚴(yán)重缺乏資金的，扶貧資金無法滿足一般貧困戶的需求，這就造成了精準(zhǔn)扶貧實踐與精準(zhǔn)扶貧本身旨意的相悖。在三寶村，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)不能形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能滿足發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的情形，又很難引起外出的青壯年“回流”。

(三)在精準(zhǔn)管理方面

“精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進(jìn)行全方位和全過程監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持?！?國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等：《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案〉》，http://www.cpad.gov.cn/art/2014/5/26/art_50_23765.html精準(zhǔn)管理對于整個精準(zhǔn)扶貧工作有著至關(guān)重要的作用。雖然國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》指出各省、各縣要動態(tài)管理貧困人口，但在實際操作中，貧困人口、貧困村一旦產(chǎn)生，則具有相對的穩(wěn)定性，而建檔立卡工作更需要一定周期性，更新建檔立卡的信息，需要重新來識別、審核等多個程序，又需要一定的周期，且需要大量的人力資源。在一個周期里，一部分建檔立卡的貧困戶可能已經(jīng)脫貧了，但在扶貧網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)上仍然是貧困戶，仍然享受著扶貧資源，導(dǎo)致有限的扶貧資源的浪費。

精準(zhǔn)扶貧注重對貧困人口的實時監(jiān)測，對扶貧開發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行滾動管理，讓脫貧的人口及時退出貧困系統(tǒng)，保證新的貧困人口進(jìn)入系統(tǒng)享受扶貧資源。只有對貧困人口的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況有一個準(zhǔn)確的了解，才能對貧困人口進(jìn)行調(diào)整，而農(nóng)村收入渠道的復(fù)雜性致使難以準(zhǔn)確地估算農(nóng)民的收入，這也帶來了精準(zhǔn)管理上的難度。在貧困人口已經(jīng)享受了扶貧資源的情況下，再取下貧困戶的帽子，基于利益的考慮，不是件容易的事情。這樣使得相關(guān)部門對于已經(jīng)脫貧的人口退出貧困人口的范圍、停止享受扶貧資源等事件變得特別慎重，有的為了避免上訪事件，為了不引發(fā)矛盾而不變動扶貧對象。在訪談中，我們了解到三寶村如此，恩施其他貧困地區(qū)也都存在著類似的現(xiàn)象。

三、對策與建議

要想精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)能如期實現(xiàn)，必須確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的實現(xiàn)，根據(jù)在三寶村調(diào)研的結(jié)果，針對其具體情況我們提出以下建設(shè)性意見。

第一，完善精準(zhǔn)識別的工作機(jī)制。實施精準(zhǔn)扶貧，首先應(yīng)解決“扶持誰”的問題，這是制定幫扶計劃、精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別關(guān)鍵在于建立科學(xué)有效的貧困對象瞄準(zhǔn)機(jī)制?！霸趪椰F(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上,構(gòu)建自下而上的貧困群體識別參與制度,修正和確定貧困人口規(guī)模。”*杜志雄：《實施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道》，《中國城市報》2015年10月5日。一是向群眾宣傳精準(zhǔn)識別的重要性和必要性，介紹貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求等細(xì)節(jié)問題，將貧困戶申請條件和工作流程宣傳到戶，讓全社會廣泛關(guān)注、理解、支持、參與精準(zhǔn)扶貧工作。二是經(jīng)農(nóng)戶自愿申請，召開村民大會進(jìn)行民主評議，可以實行兩輪或者三輪評比、評議，號召全體村民參加，最大限度地避免村民評議不公平現(xiàn)象。民主評議完成后，將識別出來的貧困人口予以公示，接受群眾的監(jiān)督。三是將所識別出來的貧困戶上報上級相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核可以通過資料審核，實地走訪，還可以同銀行、保險公司等聯(lián)合，查看貧困人口的真實情況，確保真正貧困戶得到幫扶。四是設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明示監(jiān)督電話。

第二，構(gòu)建有效的精準(zhǔn)幫扶模式。精準(zhǔn)幫扶是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在，解決精準(zhǔn)扶貧的核心離不開村級組織建設(shè)，村級組織是黨的各項政策的宣傳者，承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，因此要確保農(nóng)村真正脫貧，必須依靠村級組織建設(shè)。全國政協(xié)主席俞正聲在湘西召開座談會時指出：“要切實加強(qiáng)基層組織，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”*俞正聲：《在湖南調(diào)研時的講話》,《湖南日報》2015年11月19日。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須建立一支有文化、有能力、會管理、愿服務(wù)的基層干部隊伍，可以從回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村致富能人中推選村支部書記，重視致富能人的示范效應(yīng)，駐村幫扶的干部應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村能人的培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村致富能人增強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，開拓視野，為全村的脫貧奠定基礎(chǔ)。駐村幫扶干部還應(yīng)加強(qiáng)培育村民的市場主體意識，引導(dǎo)村民改變保守思想和陳舊觀念，走向市場。三寶村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)除了個別大戶響應(yīng)政策種植外，大部分的村民還是繼續(xù)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有興趣參與。對于空心化趨勢嚴(yán)重的村子，應(yīng)發(fā)揮民間力量加強(qiáng)基層治理。在這方面可以借鑒日本的一個基層治理模式。日本日光市的三依地區(qū)與我國落后的農(nóng)村地區(qū)的情況極為相似，青壯年外出，村里老齡化嚴(yán)重，村落凋敝，交通不便，大部分耕地?zé)o人耕種，針對這種情況，政府推出了三依公共扶持項目，即資助民間自行組織非盈利性團(tuán)體，這些團(tuán)體通過租借棄種耕地，發(fā)動村民合作種植蔬菜，解決了荒地問題，同時也增強(qiáng)了村民之間的交流和彼此間的信任，三依地區(qū)通過調(diào)動、引進(jìn)民間力量參與基層治理，提供“新型公共服務(wù)”。此類項目在日本遍地開花，成為政府公共服務(wù)的重要補(bǔ)充。這一治理模式解決了農(nóng)村基層治理資源短缺難題。我們以為，駐村幫扶的干部應(yīng)該在我國農(nóng)村地區(qū)挖掘自治資源，給予他們一定的權(quán)利和資金上的支持，建立自治團(tuán)體，通過自治團(tuán)體來帶動全村人脫貧的積極性，如此才能使我國落后地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，建立動態(tài)化的精準(zhǔn)管理模式。精準(zhǔn)管理是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化的保證。一是利用信息技術(shù)為依托做好登記記錄，對于扶貧對象的基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、脫貧時限等信息全部做好登記，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有網(wǎng)，以便為今后開展工作提供依據(jù)。二是貧困人口的動態(tài)化管理。對于貧困人口進(jìn)行實時監(jiān)測，對于貧困對象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化要予以登記，一旦貧困對象的生活水平超過了扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，要停止享受扶貧資源，對于返貧戶要及時納入扶貧對象中，及時對貧困戶加以調(diào)整，確保扶真貧。三是分類管理，對貧困人口的性質(zhì)和致貧原因進(jìn)行分類，針對不同類別的貧困對象確定不同類別的幫扶主體，以便在幫扶的時候采取不同的政策，對癥下藥；并由村民民主選舉村民代表和扶貧工作人員共同來管理扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使扶貧網(wǎng)絡(luò)信息公開化與透明化。

第四，要高度關(guān)注精神脫貧。我們在采訪中也確實遇到一些因為慵懶而導(dǎo)致貧困的案例。全國人大某代表在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說：“少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧首先在思想上就要轉(zhuǎn)變觀念，要自力更生?！?周潔：《民族地區(qū)亟盼精準(zhǔn)扶貧再發(fā)力》，http://www.cet.com.cn/ycpd/xwk/1496047.shtml政協(xié)委員范小建強(qiáng)調(diào)說：“如果沒有自力更生的精神，扶貧開發(fā)就沒有靈魂，那就是一種單純的救濟(jì)?！?韓琳、佟靜：《范小建委員：沒有自力更生精神，扶貧開發(fā)就沒有靈魂_2016全國兩會》，http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-03/03/content_37929288.htm要想從根源上解決貧困問題，必須解決貧困者的思想問題，使其發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，要尊重群眾的主體地位，喚醒脫貧的主體，激活主體發(fā)展的內(nèi)生動力，引導(dǎo)困難群眾觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾徹底改變“等要靠”的依賴思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,我們要緊握發(fā)展這把“總鑰匙”，努力實現(xiàn)再減少農(nóng)村貧困人口1,000萬以上目標(biāo)。因此，這一年是決戰(zhàn)扶貧攻堅工程的關(guān)鍵之年?；厥走^去，在精準(zhǔn)扶貧的實施中我們?nèi)〉昧嗣黠@成績，但也依然面臨著許多問題，特別是少數(shù)民族的扶貧任務(wù)依然艱巨，迫切需要我們在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理上進(jìn)行破解，以加快民族地區(qū)脫貧致富的步伐，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯：李莉)

Precision Poverty Relief for Minority Areas—Difficulties and Countermeasures——A Case Study of Sanbao Village in Changliang Town of Jianshi County, Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture

ZHANG Rui-min, TIAN Jing

(School of Marxism, South-Central University for Nationalities, Wuhan 430074, China)

Abstract:Precision poverty relief is a battle of annihilation for eliminating poverty and comprehensively building up a moderately prosperous society, and its effect would have a direct influence on the course of building up a moderately prosperous society in a comprehensive manner, so the task of precision poverty relief in minority areas is rather formidable. On the basis of an in-depth survey of Sanbao Village in Changliang Town of Jianshi County, Enshi Prefecture, this paper analyzes the difficulties in the process of present precision poverty relief and puts forth some constructive proposals in terms of precision recognition, precision assistance and precision management.

Key words:minority areas；precision poverty relief; precision identification; precision assistance; precision management

基金項目：湖北省高等學(xué)校馬克思主義中青年理論家培育計劃課題“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨反貧困理論與實踐研究——兼論武陵山民族地區(qū)反貧困績效調(diào)查”(編號：14zd042)

收稿日期：2016-03-05

作者簡介：張瑞敏(1965-)，女，河南洛陽人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)研究基地研究人員，研究方向為思想政治理論；田靜(1987-)，女，湖北恩施人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義理論。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5310(2016)-05-0107-06