關(guān)鍵詞：政府采購；高校圖書館；圖書采訪

摘 要：文章介紹了政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的特點，分析了政府采購對高校圖書館圖書采訪的影響，探討了政府采購背景下高校圖書館圖書采訪模式，提出了政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的措施。

中圖分類號：G258.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0017-02

近年來，隨著高校建設(shè)的大力投入，圖書館文獻資源建設(shè)方面也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。在高校圖書館文獻資源建設(shè)中，圖書作為其中的重要組成部分，是館藏建設(shè)的重點所在。我國《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日頒布，此后各地政府也都及時出臺了相應(yīng)的政府采購實施辦法，高校的圖書資料采購也納入了政府采購范圍 [1]。

當(dāng)前的圖書采購工作，許多高校雖然自覺實施招投標(biāo)，使圖書采購工作有序化，但是政府采購過程中仍存在很多問題。如：圖書采購經(jīng)費的財務(wù)管理制度不健全，“一支筆”決定，缺乏必要的審計，經(jīng)費不公開，采購程序不規(guī)范等[2]。筆者就政府采購背景下對高校圖書館相應(yīng)的采訪策略進行了深入的探討。

1 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的特點

1.1 政府采購背景

《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始實施，是我國政府采購法制化和規(guī)范化的標(biāo)志，是我國步入依法管理政府采購時代的里程碑。作為商品存在的圖書資料，要強制性采取政府采購。政府采購的整個過程是復(fù)雜的、系統(tǒng)性的，主要內(nèi)容包括：編制和審批政府采購預(yù)算、制訂政府采購計劃、制訂政府采購目錄、選擇和實施采購的招投標(biāo)、簽訂和履行采購合同、撥付和管理采購資金以及監(jiān)督政府采購等。

《中華人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循四個原則：公開透明、公平競爭、誠實信用以及公正原則。政府采購相比一般的采購，具有以下特點：①在采購資金方面，政府采購表現(xiàn)為政府性資金。②在采購目的方面，政府采購主要是為實現(xiàn)政府職能。③政府采購具有較大的規(guī)模和較廣的范圍。④政府采購在制訂采購制度時大多要圍繞政府意圖來進行，政策性較強，政府的監(jiān)督和服務(wù)職能的發(fā)揮是政府采購的主要目的，使財政資金效益最大限度地提高、實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，是財政改革的重要組成部分。在高校的財政支出中，教育經(jīng)費是一個主要的組成部分，在我國財政體制改革過程中，將高校納入政府采購渠道是大勢所趨，同時也是學(xué)校發(fā)展的需要。政府采購在形式上只是一種經(jīng)費預(yù)算的供給方式，在本質(zhì)上是宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展手段。

1.2 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪的特點

在高校圖書館，圖書采購工作采取的是多元化機制，該采購機制不僅是指采購形式的多樣化，還包括采購?fù)緩胶筒少忣愋偷亩鄻踊?，這種采購機制具有需求多變和目標(biāo)細化的特點，同時還擁有無限化的采購時間。這種運作模式較為專業(yè)化，具有較不明確的采購標(biāo)的物，有別于一般的商品采購機制。政府采購不只是采購的過程，還是一種總稱，內(nèi)容包涵了采購的政策、程序、管理以及采購的全過程，這也是一種政府行為，是針對公共采購管理而設(shè)立的制度。在政府采購過程中，不管是采購流程還是實施規(guī)范都較為嚴(yán)格，圖書的采購招標(biāo)工作時間也比較漫長：要進行預(yù)算下達、采購計劃的制訂、采購計劃的審批立項、招投標(biāo)以及合同的最終簽訂。政府采購預(yù)算通常隨部門預(yù)算在每年的4月下達，6月開始較集中地實施[3]。政府采購長達半年以上的實施時間以及流程的嚴(yán)格性，必然會對高校圖書館的常規(guī)采購業(yè)務(wù)造成干擾，甚至嚴(yán)重影響到采訪工作的開展以及圖書資源的質(zhì)量。

新形勢下，高校圖書館應(yīng)該著重探討如何利用政府采購得到具有更高品質(zhì)的館藏文獻資源，更好地服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)以及科學(xué)研究，關(guān)注如何消除采購過程中的集中腐敗問題。

2 政府采購對高校圖書館圖書采訪的影響

2.1 專業(yè)學(xué)術(shù)圖書質(zhì)量不能得到有效保障

在高校圖書館中，館藏的文獻資源是為了服務(wù)學(xué)校教學(xué)和科研，所以學(xué)術(shù)性和專業(yè)性都比較強。這些圖書與通用的、普及類的圖書有所不同，出版種類少且價格偏高，其采購必須通過出版社或者圖書供應(yīng)商提前預(yù)訂，或是在圖書出版后及時購買，一旦錯過了訂購時間，補購就很難實施，造成圖書資源的連續(xù)性和完整性的缺失，導(dǎo)致圖書質(zhì)量的下降，圖書館資源建設(shè)就會受到嚴(yán)重影響。

張艷菊：政府采購背景下高校圖書館圖書采訪工作研究

2.2 政府采購限制了圖書館采購自主權(quán)

政府采購背景下，高校圖書采購基本都是按照招標(biāo)的方式進行。以招標(biāo)方式進行圖書采購有很大的優(yōu)勢：書商進行競爭投標(biāo)，能夠在大范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)的圖書代理商；招標(biāo)采購能有效地規(guī)避采購中的腐敗問題；書商有配套的服務(wù)，包括免費提供書單、編目數(shù)據(jù)、貼磁條、蓋章等一系列加工程序，最大限度地節(jié)省了人力、物力、財力和時間成本，有效地滿足了高校圖書館由于評估、升本、擴招帶來的日益增長的館藏需求。但是中標(biāo)書商一般都是超低價中標(biāo)，書商囿于經(jīng)濟利益的原因，在圖書采購中把一些盜版書、低價書混雜其中，甚至拒絕提供質(zhì)量比較高、經(jīng)濟利潤少的圖書，而圖書館只能被動地任憑書商操控，這將大大影響圖書質(zhì)量和館藏結(jié)構(gòu)。

3 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪模式

2003年實施政府采購法之后，很多高校都針對政府采購和集中采購建立了管理機構(gòu)，并且對政府采購方式進行探索，在采購過程中不斷總結(jié)政府采購書刊資源的特點。圖書采訪流程見圖1。

圖1 采訪決策流程圖

3.1 現(xiàn)采為主

現(xiàn)采是現(xiàn)場采購的簡稱，它有準(zhǔn)確直觀、效率高、節(jié)省采訪時間、采訪圖書質(zhì)量高的優(yōu)點。這種采購方式對采購人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求采購人員了解學(xué)校的藏書結(jié)構(gòu)，還要了解讀者的需求、出版發(fā)行的信息等。現(xiàn)采也有其局限性，如到場采購的人員一般比較少，時間短、任務(wù)重，容易漏選圖書。此種采購方式適合圖書需求量小的圖書館，能在較短時間內(nèi)完成采購。盡管如此，大多數(shù)高校還是比較喜歡現(xiàn)場采購圖書。鑒于此，圖書館在訂書時可以借鑒綱目采購的做法：由書商將圖書館提供的采購綱目輸入計算機，按照綱目，約定時間將有關(guān)新出版的書籍供應(yīng)給圖書館，圖書館經(jīng)過驗收后將不符合自己要求的圖書在約定時間內(nèi)退還給書商[4]。endprint

3.2 預(yù)定為輔

圖書的預(yù)訂是指根據(jù)圖書供應(yīng)商提供的書目信息進行查重和篩選，進而簽訂圖書訂單。很多出版社都有自己的網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)對出版社的圖書信息進行了解并查找相關(guān)的發(fā)行渠道和書源。在互聯(lián)網(wǎng)上用戶可以對圖書館的館藏資源提供反饋，推薦相關(guān)圖書資源，圖書館的采訪人員要及時地對這些反饋信息進行匯總和整理，并采取相應(yīng)的措施，把書目推薦單提供給圖書供應(yīng)商，并且在采訪過程中隨時調(diào)整信息。網(wǎng)上預(yù)訂流程見圖2。

圖2 網(wǎng)上預(yù)訂流程

4 政府采購背景下高校圖書館圖書采訪策略

4.1 制訂詳細的圖書采訪計劃

高校圖書館根據(jù)高校自身的發(fā)展目標(biāo)和科研教學(xué)的需要，制訂相應(yīng)的藏書政策和文獻資源建設(shè)計劃。一般來說，這些計劃一旦制訂就不會有大的變動，且具有延續(xù)性的特點。政府采購模式的實施只是改變了計劃的實現(xiàn)手段和方式，不會改變計劃自身。所以，為了有序地開展圖書采購，采訪部門應(yīng)該基于本館的年度文獻建設(shè)計劃，對圖書采訪計劃進行詳細制訂，內(nèi)容應(yīng)該包含一般學(xué)科和重點保障學(xué)科，還要包括各專業(yè)圖書的品種、數(shù)量及經(jīng)費比例，劃定核心圖書的出版社范圍，使專業(yè)性圖書采購得到保障。

4.2 注重圖書補缺和滯后問題的解決

由于政府采購的實施需要花費一定的時間，有一定的滯后性，一些專業(yè)性較強的圖書可能會因此錯過采購期。針對這一情況，圖書館應(yīng)安排專門的采訪人員，對一些缺藏的圖書進行查漏補缺。補缺方式包括網(wǎng)上書店購買、向作者求購等，對特別重要的圖書，可以進行圖書復(fù)印。

4.3 完善政府采購的監(jiān)督管理機制

高校要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》制定具體的政府采購實施細則，做出相應(yīng)具體或明確的規(guī)定，加強高校采購的規(guī)范性和操作性。具體措施如下：首先，在圖書的政府采購中，財務(wù)部門要監(jiān)督反饋信息、執(zhí)行力度以及資金使用情況。其次，高校職能部門要全程監(jiān)督政府采購過程，使政府采購更為合理和規(guī)范。最后，在高校圖書館內(nèi)要建立和健全相應(yīng)的監(jiān)督機制，使高校圖書采訪工作能順利地開展。

參考文獻：

[1] 趙聯(lián)鋒.高校中文圖書招標(biāo)采購存在的問題及完善措施[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2015（9）：185-186.

[2] 邵志超.高校圖書館職務(wù)犯罪及預(yù)防[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012（9）：150-151.

[3] 姜愛華，楊秉翰.我國政府采購預(yù)算透明度問題研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（8）：7-11.

[4] 王新衛(wèi).試論教學(xué)評估背景下的高校圖書館采訪工作[J].西安文理學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（1）：105-107.

（編校：徐黎娟）endprint