吳福萍

摘 要 推行預(yù)算績效管理，是加強財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求，也是深化行政管理體制改革、建設(shè)高效與責(zé)任透明政府的重要內(nèi)容。本文以北海市政府部門推進(jìn)政府預(yù)算績效管理的實踐及出現(xiàn)的問題為切入點，提出了如何推進(jìn)政府預(yù)算績效管理的對策和措施。

關(guān)鍵詞 政府預(yù)算 績效管理 績效評價

一、北海市推進(jìn)政府預(yù)算績效管理的實踐

為積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，北海市政府相關(guān)部門深入調(diào)研，積極探索，初步建立了政府預(yù)算績效管理體系。

（一）建立并完善政府預(yù)算績效管理規(guī)章制度

為積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，提高財政資金使用效益，北海市人民政府和市財政局結(jié)合工作實際制定了《北海市人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》《北海市財政支出績效評價暫行辦法》《北海市預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》《北海市本級預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》等配套制度，并不斷完善相關(guān)的管理辦法。

（二）開展預(yù)算績效管理試點工作，先易后難、由點及面

從2013年起，北海市本級行政事業(yè)單位開展財政預(yù)算績效評價試點工作，每年逐步擴(kuò)大試點范圍，并在2016年全面推行。一是開展市直部門整體支出管理績效綜合評價試點和重點項目資金績效管理試點，在部門預(yù)算批復(fù)的項目支出中，在100萬元以上（含100萬元和補助縣區(qū)資金）的項目全部要編報績效目標(biāo)（除涉及國家安全、軍事等涉密的項目外），全面推行“出國考察”和“課題研究”重點項目資金開展績效考評工作。二是財政部門會同專家對各部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，根據(jù)部門調(diào)整修改后的績效目標(biāo)一同編入部門預(yù)算草案，隨同部門預(yù)算“二上”上報北海市人大財經(jīng)委初審，在批復(fù)部門預(yù)算時，一并批復(fù)預(yù)算績效目標(biāo)有關(guān)內(nèi)容。三是被評價單位將績效目標(biāo)與工作職責(zé)緊密銜接，對項目全過程跟蹤問效，及時掌握項目資金的支出進(jìn)度和績效目標(biāo)的完成情況，防止項目運行與預(yù)期偏離。四是通過單位自評、材料審核、實地核驗及重點抽查等方式對整體支出管理績效和重點項目資金績效管理進(jìn)行審核評分，向預(yù)算部門批復(fù)評價結(jié)果，要求在限期內(nèi)整改，同時將績效綜合評價結(jié)果作為本部門改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，以此調(diào)整和優(yōu)化部門的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。

二、政府預(yù)算績效管理存在的問題

當(dāng)前，廣西北海市政府積極推進(jìn)預(yù)算績效管理的探索和實踐，取得了初步成效。但是，政府各部門在預(yù)算管理過程中仍存在諸多問題。

（一）政府預(yù)算績效管理理念不強，績效運行監(jiān)控未到位

經(jīng)過幾年的績效管理工作的推進(jìn)，政府各部門對績效管理理念有了一定的了解，但長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，對政府預(yù)算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，一些部門認(rèn)為資金使用只要合理、合規(guī)就行，對資金使用是否有效果不夠重視，認(rèn)為績效管理是額外的工作負(fù)擔(dān)，認(rèn)為其是在找麻煩的思想依然存在。社會公眾評價政府、監(jiān)督政府的意識尚未形成，沒有使預(yù)算績效管理成為一種主動行為、自覺行動。

（二）政府預(yù)算績效管理機制薄弱

目前，政府預(yù)算績效管理尚處于探索推進(jìn)階段，財政和部門、單位內(nèi)部存在職責(zé)不明確，工作機制不順暢等問題，相關(guān)制度還不夠完善，缺乏科學(xué)、高效、規(guī)范的財政資金分配體制和管理體制，給實際操作帶來了一定的困難，績效管理體制有待進(jìn)一步建立健全。

（三）評價結(jié)果應(yīng)用沒有落到實處

一是結(jié)果應(yīng)用的機制不健全。當(dāng)前財政支出績效評價較多是停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問題、落實整改方面，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。二是由于預(yù)算績效管理工作剛起步，各預(yù)算單位對績效評價工作認(rèn)識不到位，很多部門單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員，思想上仍舊把預(yù)算績效管理等同于合法性、合規(guī)性管理，不注重項目效益和效率，對項目績效目標(biāo)申報、項目績效自評和財政部門組織的再評價工作不夠重視，甚至將績效評價當(dāng)作一項任務(wù)，僅僅從形式上完成這項工作，沒能將績效評價結(jié)果與績效管理有機結(jié)合起來。三是績效評價結(jié)果反饋和公開機制不夠完善，評價結(jié)果信息僅僅反饋給項目單位一定范圍內(nèi)的人員，社會公眾對預(yù)算項目績效評價情況更是無從了解，尚未起到通過社會監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算管理的目的。

三、加強政府預(yù)算績效管理的對策和措施

（一）完善預(yù)算績效管理制度體系

一是要注重制度體系建設(shè)，制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度，研究制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)則，不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法，完善預(yù)算績效管理制度體系，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各個管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。二是完善績效評價體系的構(gòu)建。預(yù)算績效評價是預(yù)算績效管理的核心。由北海市人民政府和財政部門帶頭，邀請專家團(tuán)隊，制定科學(xué)、規(guī)范合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，制定的績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能，要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實際，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)，盡量進(jìn)行定量和定性的分級、分檔形式表述；根據(jù)財政支出項目的整體特征和個體特征，形成不同類別財政支出項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)實際工作需要進(jìn)行更新，探索研究簡便、精準(zhǔn)評價財政支出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的績效評價方法，依托有關(guān)專家和中介機構(gòu)的力量，使評價結(jié)論更準(zhǔn)確、更具權(quán)威性，提升評價質(zhì)量。

（二）實現(xiàn)財政投資評審與預(yù)算績效管理評價信息共享

預(yù)算績效管理指標(biāo)比較復(fù)雜，設(shè)定難度大，存在著定性容易定量難，通用性指標(biāo)多、個性指標(biāo)少的問題。而財政投資評審實踐中卻積累了較多基建項目評審和專項資金評審的經(jīng)驗，在如何提高財政資金使用效益等方面初步形成了獨特的評審模式。預(yù)算績效管理和基建項目財政評審有極強的共通性及相融性，在工作實踐中，可以共享基建項目和財政專項資金的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)支出指標(biāo)或單位能耗指標(biāo)；可以使用財政投資評審工具開展工作，促進(jìn)工作效能。

（三）注重宣傳培訓(xùn)

加大對預(yù)算績效管理的宣傳培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)預(yù)算績效管理工作隊伍的整體素質(zhì)，加強預(yù)算績效管理理論、實務(wù)和具體操作水平的培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)、判斷、分析、解決新問題的能力，提升財政預(yù)算項目的管理水平和執(zhí)行績效水平，逐步形成以提高資金使用績效為目標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理理念，推動政府部門更好地履行職責(zé)。利用新聞媒體、微信、微博等手段，廣泛宣傳預(yù)算績效管理，擴(kuò)大社會影響，為工作推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）夯實基礎(chǔ)，健全預(yù)算績效管理的信息系統(tǒng)建設(shè)和智庫建設(shè)

1.推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐。逐步建立從預(yù)算績效目標(biāo)申報、目標(biāo)跟綜、績效評價到結(jié)果運用的嵌入預(yù)算管理全過程的績效管理信息系統(tǒng)，并與資產(chǎn)管理、預(yù)算單位財務(wù)核算、財政支付系統(tǒng)、財政決算、預(yù)算編制等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，探索建立一個集中進(jìn)行績效評價及信息管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，切實提高績效管理的效率和質(zhì)量。

2.建立健全專家學(xué)者庫、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫三個智庫。一是由財政部門牽頭，建立專家學(xué)者庫。二是建立符合績效管理工作需要的社會中介機構(gòu)庫，對包括會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、行業(yè)咨詢等機構(gòu)在內(nèi)的社會中介力量的資質(zhì)進(jìn)行全面評估，保證其符合預(yù)算績效管理工作需要，加強引導(dǎo)和培訓(xùn)。三是建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門以及專家學(xué)者、群眾代表參與的監(jiān)督指導(dǎo)人員庫，參與績效目標(biāo)編審、績效評價實施、評價結(jié)果整改等環(huán)節(jié)的工作，為預(yù)算績效管理提供指導(dǎo)和外部監(jiān)督。

（五）建立績效評價結(jié)果應(yīng)用和公開機制，推動績效管理取得實效

財政部門應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報績效評價的結(jié)果，并及時將評價結(jié)果反饋給預(yù)算單位，要求其落實整改，同時將評價結(jié)果在單位內(nèi)部予以公示，保證本單位干部職工對預(yù)算績效信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；探索建立績效評價信息公開發(fā)布制度，加強對各部門支出的激勵和監(jiān)督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平；建立預(yù)算績效管理推進(jìn)工作考核制度，開展績效問責(zé)，實現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。對預(yù)算績效評價結(jié)果較差的部門，由市政府督查室約談部門主要負(fù)責(zé)人，以此促進(jìn)部門重視預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，確?？冃Ч芾砉ぷ魅〉脤嵭?，根據(jù)部門預(yù)算績效評價優(yōu)劣情況，給予激勵性獎勵并對下年度預(yù)算安排進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的單位或個人，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門依法處理。

（作者單位為廣西北海市司法局）

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