崔　旭，郭　馨，何　穎（.西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安707；.西北大學(xué)圖書(shū)館，陜西西安707）

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對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站隱私政策的評(píng)價(jià)與分析*
——基于50家政府網(wǎng)站的調(diào)查

崔旭1，郭馨1，何穎2
（1.西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安710127；2.西北大學(xué)圖書(shū)館，陜西西安710127）

［摘要］以國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站隱私政策為評(píng)價(jià)對(duì)象，從個(gè)人信息收集的目的、內(nèi)容、途徑、信息利用例外情形、用戶權(quán)利、未成年人隱私保護(hù)、信息安全保護(hù)、免責(zé)聲明等幾個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)50個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查，系統(tǒng)分析了我國(guó)政府網(wǎng)站隱私政策制定現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］政府網(wǎng)站；隱私政策；個(gè)人信息保護(hù)

*本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西以公眾為中心的政府公共信息服務(wù)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11M006）、西北大學(xué)“十二五”“211工程”研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目之研究生專業(yè)課程建設(shè)項(xiàng)目“《信息資源管理理論與方法》課程”（項(xiàng)目編號(hào)：YKC12004）研究成果。

CLC number:G203

1　引言

所謂“隱私政策”是指網(wǎng)站在收集、傳遞、共享、利用、發(fā)布個(gè)人信息的過(guò)程中，所制定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)，以及非網(wǎng)站原因造成信息泄露的免責(zé)聲明。隱私政策聲明一般設(shè)置在網(wǎng)站主頁(yè)的底部，有些用“隱私聲明”一詞作為鏈接語(yǔ)，有些用“法律聲明”。在討論隱私政策時(shí)，不可避免地要涉及以下兩個(gè)概念：隱私、個(gè)人信息。目前，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)網(wǎng)站還是在國(guó)外網(wǎng)站上，主頁(yè)設(shè)置鏈接的標(biāo)題基本用“隱私”一詞，沒(méi)有用“個(gè)人信息”一詞，但在內(nèi)容上，描述的都是個(gè)人信息收集、傳遞、共享、利用、發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容，因此可以說(shuō)，所有網(wǎng)站都將“隱私”與“個(gè)人信息”視為同義詞。而在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)這兩個(gè)概念認(rèn)識(shí)則略有不同，有學(xué)者認(rèn)為隱私與個(gè)人信息為同一概念，有學(xué)者認(rèn)為兩者存有差別，“隱私”強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人不愿他人知道的信息、不愿他人干涉的私事、以及不愿他人進(jìn)入的個(gè)人生活場(chǎng)所；而“個(gè)人信息”則是指可直接識(shí)別或者通過(guò)與其他信息相拼接識(shí)別出特定自然人的信息，包括本人愿意公開(kāi)和不愿公開(kāi)的信息。雖然學(xué)者們對(duì)兩個(gè)概念存有爭(zhēng)議，但本文遵循網(wǎng)站的做法，將“隱私”與“個(gè)人信息”視為同義詞，在探討隱私政策內(nèi)容時(shí)，使用“個(gè)人信息”這一術(shù)語(yǔ)，并以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/Z28828-2012《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》為參照，從個(gè)人信息收集的目的、內(nèi)容、途徑、信息利用例外情形、用戶權(quán)利、未成年人個(gè)人信息保護(hù)、信息安全保護(hù)、免責(zé)聲明等多個(gè)方面，對(duì)我國(guó)西北地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)、西南地區(qū)的省級(jí)、市級(jí)網(wǎng)站以及部級(jí)、中央級(jí)50個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，揭示我國(guó)政府網(wǎng)站隱私政策制定的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站隱私政策制定提供參考借鑒。

2　我國(guó)政府網(wǎng)站隱私政策設(shè)置分析

2.1對(duì)政府網(wǎng)站隱私政策設(shè)置情況的分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50個(gè)網(wǎng)站中只有11個(gè)（占22%）在主頁(yè)標(biāo)有隱私政策聲明，大部分網(wǎng)站沒(méi)有標(biāo)注。其中，被調(diào)查的中央級(jí)和部級(jí)政府網(wǎng)站均未標(biāo)注隱私政策；12家省級(jí)網(wǎng)站中只有1家標(biāo)有隱私政策聲明，占8.33%；4家直轄市政府網(wǎng)站中有1家標(biāo)注隱私政策，占25%；被調(diào)查的地級(jí)市政府網(wǎng)站共12家，有4家標(biāo)注，占比33.33%；12家縣級(jí)市政府網(wǎng)站中有5家有標(biāo)注，占比41.67%。詳見(jiàn)表1。

表1　政府網(wǎng)站隱私政策調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從地域分布上看，東部和南部的寧波市、紹興市、廣州市政府網(wǎng)站隱私政策制定較完善，尤其是寧波市政府網(wǎng)站，除了提供全面的文本聲明之外，還提供配音說(shuō)明，充分考慮到盲人用戶的需求，體現(xiàn)了人性化的服務(wù)理念。處于西部地區(qū)的四川省、安康市、哈密市、銀川市則描述過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容涵蓋不全。詳見(jiàn)圖1。

圖1　11家政府網(wǎng)站隱私政策所含內(nèi)容項(xiàng)目比較圖

2.2對(duì)政府網(wǎng)站隱私政策內(nèi)容的分析

2.2.1個(gè)人信息收集內(nèi)容

政府網(wǎng)站收集的個(gè)人信息主要包括兩類，一類是不可識(shí)別的個(gè)人信息，包括互聯(lián)網(wǎng)域名、用戶使用的瀏覽器和操作系統(tǒng)類型、訪問(wèn)時(shí)間、訪問(wèn)頁(yè)面等；另一類是可識(shí)別的個(gè)人信息，包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼（或護(hù)照號(hào)碼）、電話、通信地址、住址、郵編、電子郵件地址、職業(yè)、教育程度、收入狀況、婚姻、家庭狀況等。本文調(diào)查的11家設(shè)有隱私政策聲明的政府網(wǎng)站都對(duì)個(gè)人信息收集內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，其中大部分網(wǎng)站闡述全面系統(tǒng)。但個(gè)別網(wǎng)站如銀川市政府網(wǎng)，只對(duì)可識(shí)別個(gè)人信息的收集行為進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)于不可識(shí)別的個(gè)人信息，網(wǎng)站未做明確說(shuō)明。

2.2.2個(gè)人信息搜集的目的

被調(diào)查的有隱私政策聲明的11家政府網(wǎng)站都對(duì)收集目的進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)于收集可識(shí)別個(gè)人信息的目的，被調(diào)查網(wǎng)站從不同角度做了解釋，主要有以下幾種情況：第一，出于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的需要。例如，番禺市、寧波市、義烏市、安康市等政府網(wǎng)站；第二，核實(shí)用戶身份，并提供相應(yīng)的服務(wù)。比如北京市政府網(wǎng)站；第三，提供服務(wù)所需。比如：回答用戶問(wèn)題。對(duì)于收集的不可識(shí)別個(gè)人信息，主要用于訪問(wèn)量及訪問(wèn)頻率的統(tǒng)計(jì)，目的是促進(jìn)和提高政府網(wǎng)站的運(yùn)行水平，為用戶提供更好的服務(wù)。

2.2.3個(gè)人信息收集途徑

政府網(wǎng)站既可以運(yùn)用各種方式要求用戶提供信息，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動(dòng)保存用戶信息。具體來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站對(duì)個(gè)人信息的收集主要通過(guò)以下四種途徑：用戶注冊(cè)、在線活動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、通過(guò)Cookies收集、從公開(kāi)信息源獲取信息。

2.2.4信息利用例外情形

通常情況下，政府網(wǎng)站是不能將個(gè)人信息用做其他用途的，只能用于信息收集目的限定范圍之內(nèi)的使用，比如用戶為了反映情況填寫了個(gè)人郵箱，網(wǎng)站只能將郵箱用于給該用戶回信，不能將此郵箱用于其他用途。但在某些情況下，也會(huì)出現(xiàn)信息利用例外的情形，即在某些特定情況下不經(jīng)用戶同意將個(gè)人信息用做其他用途。本次調(diào)查中有8家網(wǎng)站列出了信息利用的幾種例外情形，詳見(jiàn)表2。網(wǎng)站設(shè)置信息利用的例外情形各有不同，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)內(nèi)隱私政策制定的一個(gè)突出表現(xiàn)。

表2　政府網(wǎng)站個(gè)人信息利用例外情形

2.2.5用戶權(quán)利

個(gè)人信息主體的權(quán)利主要包括保密權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、更正權(quán)和禁止權(quán)。本次調(diào)查中有6個(gè)政府網(wǎng)站對(duì)用戶權(quán)利做了簡(jiǎn)單說(shuō)明，用戶通過(guò)網(wǎng)站可以隨時(shí)查詢和請(qǐng)求閱覽、補(bǔ)充、更正、刪除以及請(qǐng)求停止電腦處理及利用，基本涵蓋個(gè)人信息主體權(quán)利范圍，同時(shí)，寧波、遵義、廣州、番禺市政府網(wǎng)站還提供了用戶行使以上權(quán)利的途徑，可通過(guò)電子郵件或網(wǎng)站建議欄目提出請(qǐng)求。但是在用戶權(quán)利救濟(jì)方面，這6家政府網(wǎng)站都沒(méi)有說(shuō)明，這是隱私政策欠缺之處。

2.2.6未成年人個(gè)人信息保護(hù)

在11個(gè)制定了隱私政策的政府網(wǎng)站中，未成年人個(gè)人信息保護(hù)條款是最欠缺的，僅有寧波市、廣州市、番禺市、遵義市四個(gè)網(wǎng)站對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)制定了相關(guān)政策，其中前三個(gè)網(wǎng)站的政策內(nèi)容描述較為詳細(xì)?？傮w而言，國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站較忽視未成年人個(gè)人信息保護(hù)的政策制定。

2.2.7信息安全保護(hù)

本文調(diào)查的政府網(wǎng)站在描述信息安全一項(xiàng)時(shí)，通常聲明從技術(shù)角度對(duì)收集的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)處理。但是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些政府網(wǎng)站將“信息安全”與“免責(zé)聲明”兩概念混淆，比如四川省、大連市、北京市、銀川市網(wǎng)站將本屬于免責(zé)聲明的條款（不可抗力因素或黑客攻擊造成的信息泄露）歸入到了信息安全一項(xiàng)中，說(shuō)明網(wǎng)站管理人員對(duì)信息安全的本意理解不準(zhǔn)，出現(xiàn)概念不清、含義混淆的問(wèn)題。

2.2.8免責(zé)聲明

被調(diào)查的11家設(shè)置隱私政策聲明的政府網(wǎng)站都制定了免責(zé)聲明，但免責(zé)條款不盡相同，遵義市、廣州市、番禺市、哈密市對(duì)于用戶自身原因，不可抗力因素以及本網(wǎng)站鏈接的其他站點(diǎn)造成的信息泄露內(nèi)容免責(zé)；寧波市、義烏市在此基礎(chǔ)上還增加了機(jī)器翻譯不精確性免責(zé)；除此之外，安康市、遵義市對(duì)于以公共安全為目的造成的信息披露也給予免責(zé)。

3　調(diào)查結(jié)果分析

3.1存在的問(wèn)題

3.1.1整體上看，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府網(wǎng)站隱私政策建設(shè)不規(guī)范

通過(guò)調(diào)查50家政府網(wǎng)站，對(duì)比網(wǎng)站所涉及的個(gè)人信息保護(hù)情況，可以得出，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府網(wǎng)站隱私政策制定不規(guī)范，大多數(shù)網(wǎng)站沒(méi)有關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)容的介紹和聲明，就算是有，也不是以單獨(dú)的隱私政策聲明形式出現(xiàn)，而是附屬于法律聲明條目之中，比如北京市、銀川市等政府網(wǎng)站，這些網(wǎng)站是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)合并在“法律聲明”里的。而在國(guó)外的政府網(wǎng)站上，隱私政策聲明一般是單獨(dú)列出來(lái)的，不與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合并。國(guó)外政府網(wǎng)站隱私政策標(biāo)題用語(yǔ)一般包含“Privacy”一詞，使用頻率最高的是以下四個(gè)詞：“Privacy”（隱私）、“Privacy Policy”（隱私政策）、“Privacy Statement”（隱私聲明）、“Privacy and Security”（隱私保護(hù)），這樣的標(biāo)識(shí)語(yǔ)言清晰、明了，會(huì)讓用戶清楚地知道在個(gè)人信息收集和使用方面政府部門所擁有的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

另外，國(guó)內(nèi)個(gè)別政府網(wǎng)站標(biāo)題與內(nèi)容不相符。比如貴州省政府網(wǎng)站雖設(shè)有“隱私聲明”一欄，但所寫內(nèi)容卻是網(wǎng)站知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聲明，與個(gè)人信息保護(hù)完全無(wú)關(guān)。

3.1.2在隱私政策制定方面，縣級(jí)市政府網(wǎng)站優(yōu)于省級(jí)、中央級(jí)政府網(wǎng)站

從微觀角度分析，在被調(diào)查的50個(gè)網(wǎng)站中，縣級(jí)市政府網(wǎng)站有12個(gè)，其中有5個(gè)制定了隱私政策，占41.67%，相比縣級(jí)市政府網(wǎng)站，中央級(jí)和部級(jí)網(wǎng)站中基本沒(méi)有設(shè)置隱私政策聲明，表現(xiàn)出規(guī)模越大的網(wǎng)站，隱私政策建設(shè)越弱的特征。筆者分析，這可能是由于地方政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容和民生直接相關(guān)，常常需要對(duì)用戶做問(wèn)卷調(diào)研，相較于上一級(jí)的政府網(wǎng)站，用戶的個(gè)人信息保護(hù)訴求也會(huì)更高。而一些中央級(jí)和部級(jí)政府網(wǎng)站往往僅提供信息發(fā)布和導(dǎo)航服務(wù)，不針對(duì)公民個(gè)人開(kāi)展服務(wù)，即沒(méi)有實(shí)時(shí)在線的個(gè)人業(yè)務(wù)處理事項(xiàng)，基本不收集用戶的可識(shí)別信息，網(wǎng)站與公民互動(dòng)交流甚少。

3.1.3從內(nèi)容上分析，國(guó)內(nèi)地方政府網(wǎng)站隱私政策所含內(nèi)容覆蓋面不夠全面

對(duì)于已經(jīng)設(shè)置了隱私政策的政府網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，普遍存在著政策內(nèi)容覆蓋不全面的現(xiàn)象。在本次調(diào)查中，制定了隱私政策的11家網(wǎng)站全部涵蓋的內(nèi)容只有收集內(nèi)容、收集目的、信息安全保護(hù)和免責(zé)聲明這4項(xiàng)，其他內(nèi)容有的網(wǎng)站有，有的網(wǎng)站則沒(méi)有。以未成年人個(gè)人信息保護(hù)為例，大部分政府網(wǎng)站并未將未成年人隱私保護(hù)單獨(dú)列出。未成年人屬于弱勢(shì)群體，個(gè)人信息一旦被泄露，對(duì)其成長(zhǎng)的影響會(huì)非常大，因此更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，而政府網(wǎng)站在這方面卻做得十分欠缺。

3.1.4缺乏對(duì)政府網(wǎng)站隱私政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和措施

國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站的隱私政策一般不提及用戶是否可以對(duì)隱私政策提建議，并且有權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)站的隱私政策執(zhí)行情況，因而即便部分政府網(wǎng)站的隱私政策制定出來(lái)，是否被真正落實(shí)用戶也無(wú)從得知。

3.2原因分析

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是，第一，缺乏一部獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)法，個(gè)人信息保護(hù)法律體系不健全。雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范，如《民法通則》《刑法》（從第七修正案開(kāi)始增設(shè)保護(hù)個(gè)人信息的條款）、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)居民身份證法》《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)身份證法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等，法律效力的層級(jí)也較高。但是缺乏一部獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)法，仍然是個(gè)人信息保護(hù)法律建設(shè)的一個(gè)問(wèn)題。第二，個(gè)人信息保護(hù)的條款分布分散，對(duì)跨部門業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏有力的法律保障。目前我國(guó)有近40部法律，30部行政法規(guī)，200部行政規(guī)章寫有個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)條款，但是，大多數(shù)法律法規(guī)的施效范圍有限，僅在部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)具有法律效力，而在網(wǎng)絡(luò)空間中，很多行為活動(dòng)是超越了部門之間的行政劃分范圍的，因此造成了在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)章多、施效弱的窘相。第三，部分核心規(guī)范法律效力層極低。例如，明確針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)只有工信部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，由于它是部門行政規(guī)章，法律效力低于行政法規(guī)和法律，法律效力層級(jí)較低，作用發(fā)揮較弱。第四，已頒布的個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不適用于政府網(wǎng)站。我國(guó)在2012年11月5日頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/Z 28828-2012《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，但該標(biāo)準(zhǔn)僅用于指導(dǎo)除行使公共管理職責(zé)機(jī)構(gòu)（含政府機(jī)關(guān)）以外的其他組織和機(jī)構(gòu)，不適用于政府部門，造成政府網(wǎng)站隱私政策的設(shè)置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。第五，政府網(wǎng)站管理者多為IT專業(yè)背景的工作人員，沒(méi)有受過(guò)信息法學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)了解甚少。第六，政府管理者對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)淡薄，同時(shí)公民個(gè)體的自我保護(hù)意識(shí)也很薄弱，這也是造成我國(guó)政府網(wǎng)站隱私政策建設(shè)滯后的原因之一。

4　對(duì)策建議

4.1提高個(gè)人信息保護(hù)法律層級(jí)

目前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)最大的問(wèn)題是行政規(guī)章多而雜，法律層級(jí)低，施效弱，因此關(guān)鍵性的工作是提高個(gè)人信息保護(hù)法律層級(jí)，頒布部門法——個(gè)人信息保護(hù)法，以法律的形式為個(gè)人信息保護(hù)提供保障。進(jìn)而，在這樣一部部門法的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門就可以針對(duì)網(wǎng)站等信息收集平臺(tái)/機(jī)構(gòu)制定專門的行政法規(guī)。

4.2關(guān)于隱私政策制定建議

建議國(guó)家相關(guān)主管部門制定行政規(guī)章，要求各級(jí)政府在網(wǎng)站上標(biāo)注隱私政策聲明，形成統(tǒng)一規(guī)范的衡量政府網(wǎng)站隱私政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，例如信息收集內(nèi)容、收集的途徑、信息利用例外情形、信息安全、免責(zé)聲明等指標(biāo)是隱私政策中必須包括的。其次，中央級(jí)、部級(jí)、省級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)制定隱私政策聲明，雖然省部級(jí)以上的門戶網(wǎng)站一般不收集可識(shí)別的個(gè)人信息，但是仍然會(huì)自動(dòng)獲取到不可識(shí)別的個(gè)人信息，在這種情況下，用戶的個(gè)人信息權(quán)益仍然需要保障，制定隱私政策是非常有必要的。最后，在標(biāo)準(zhǔn)制定中不但要包含已有的這些指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包含個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)途徑和救濟(jì)措施、對(duì)網(wǎng)站侵權(quán)行為的認(rèn)定等相關(guān)規(guī)定，使得公民在個(gè)人信息權(quán)利受到侵害時(shí)知道如何捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

4.3建立隱私政策第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)

在國(guó)外，有一些非盈利性的隱私政策第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)站的隱私政策進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的網(wǎng)站標(biāo)注合格標(biāo)識(shí)。著名的隱私政策認(rèn)證機(jī)構(gòu)有TRUSTe、BBBOnline、WebTrust。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站通過(guò)在主頁(yè)上顯示隱私政策合格標(biāo)識(shí)，可降低用戶訪問(wèn)網(wǎng)站時(shí)對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)憂，提高用戶對(duì)網(wǎng)站的信任度。因此，建立第三方隱私政策認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)政府網(wǎng)站隱私政策進(jìn)行評(píng)估，是提高政府個(gè)人信息保護(hù)水平的一個(gè)有效途徑。

4.4提高民眾個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

在加強(qiáng)立法的同時(shí)，更需要廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高民眾個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，只有這樣，個(gè)人信息保護(hù)工作的整體水平才能得到提高。通過(guò)創(chuàng)設(shè)個(gè)人信息保護(hù)日、個(gè)人信息安全講座、圖片展覽等形式，讓民眾了解到個(gè)人信息保護(hù)的重要性。宣傳的內(nèi)容可以包括：網(wǎng)站收集個(gè)人信息的目的、途徑、內(nèi)容、免責(zé)聲明等，養(yǎng)成公眾閱讀網(wǎng)站隱私政策聲明的習(xí)慣；學(xué)習(xí)基本的個(gè)人信息保護(hù)技巧與方法，比如經(jīng)常清理cookies記錄；個(gè)人信息侵害救濟(jì)手段與途徑，讓公眾掌握維護(hù)個(gè)人信息權(quán)利的法律規(guī)定。

4.5對(duì)政府網(wǎng)站維護(hù)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)

我國(guó)政府網(wǎng)站維護(hù)管理人員多是IT技術(shù)人員，較少了解信息法學(xué)的相關(guān)知識(shí)，從而造成國(guó)內(nèi)部分政府網(wǎng)站將隱私政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策合并綁定，有的甚至概念混淆，張冠李戴，這都影響了政府網(wǎng)站信息安全的建設(shè)。因此建議對(duì)網(wǎng)站維護(hù)管理人員進(jìn)行信息法學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不但可以使政府網(wǎng)站的隱私政策制定更加規(guī)范，同時(shí)也可以提高管理人員的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，在個(gè)人信息搜集、處理、傳播、利用的過(guò)程中，嚴(yán)格按照政策法規(guī)行事，減少和杜絕個(gè)人信息泄露案件的發(fā)生。

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（編發(fā)：王域鋮）

The Evaluation and Analysis of Government Website's Privacy Policy in China: Based on the Investigation of 50 Government Websites

CUI Xu1，GUO Xin1，HE Ying2
（1.School of Public Management of Northwest University，Xi'an 710127，China；2.Library of Northwest University，Xi'an 710127，China）

Abstract:In this paper，the domestic government website privacy policy as the evaluation object，the national standard GB/Z28828 -2012 Information Security Technology，Public and Commercial Service Information Protection Guide for reference，in view of the personal information collection，content，ways，information use exception，user rights，privacy protection，information security，disclaimer，etc.，a survey is made in 50 government websites. An analysis of China's government website privacy policy formulation status and existing problems is made.

Keywords:government website；privacy policy；personal information protection

［中圖分類號(hào)］G203

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095-5197（2016）02-0051-06

［作者簡(jiǎn)介］崔旭（1968-），女，教授，本科，研究方向：信息資源管理、信息法學(xué)；郭馨（1991-），女，在讀碩士研究生，研究方向：政府信息管理；何穎（1978-），女，館員，碩士，研究方向：信息資源管理。

［收稿日期］2016-01-04