李文靜，徐赟

（1.北京師范大學(xué)，北京100875；2.安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241000）

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改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策的回顧與分析①

李文靜1，徐赟2

（1.北京師范大學(xué)，北京100875；2.安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241000）

摘要：學(xué)校評(píng)價(jià)政策是學(xué)校評(píng)價(jià)工作實(shí)施的重要制度保障，制定和實(shí)施科學(xué)合理、具體的學(xué)校評(píng)價(jià)政策是推進(jìn)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)發(fā)展、促進(jìn)其質(zhì)量提升的根本保證。梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策，從政策內(nèi)容分析視角對(duì)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)體制、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等分析后發(fā)現(xiàn)，普通高中評(píng)價(jià)政策存在管辦評(píng)合一、評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。結(jié)合發(fā)展性評(píng)價(jià)的理念和目標(biāo)，提出改進(jìn)我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策的建議。

關(guān)鍵詞：普通高中；評(píng)價(jià)政策；發(fā)展性評(píng)價(jià)；政策改進(jìn)

學(xué)校評(píng)價(jià)政策是學(xué)校評(píng)價(jià)工作實(shí)施的重要制度保障，制定和實(shí)施科學(xué)合理、具體的高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策是推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)發(fā)展、促進(jìn)高中學(xué)校質(zhì)量提升的根本保證?；仡櫤头治龈母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策內(nèi)容，指出問(wèn)題及提出政策建議，這樣有助于促進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)健康、良性發(fā)展，從而切實(shí)提高普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

一、我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策的回顧

我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)制度是伴隨改革開(kāi)放而逐漸發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)主要引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外的研究成果，1985年發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確將學(xué)校教育體制改革提上日程，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)的理論研究及實(shí)踐進(jìn)入全面開(kāi)展階段。1986年，我國(guó)成立國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室。之后，各級(jí)政府也都相應(yīng)成立負(fù)責(zé)學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)先后頒布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》、《關(guān)于實(shí)施<普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要>試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《中國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》、《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》、《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》的通知、《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》、《中小學(xué)校檢查、評(píng)估工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于深入推進(jìn)管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》等十幾部有關(guān)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)政策的文件（見(jiàn)表1）。

表1：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策文件一覽表

總體而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已頒布和實(shí)施的有關(guān)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)政策在規(guī)范我國(guó)普通高中學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)高中學(xué)校良性發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，使得我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)逐步走向制度化、規(guī)范化。經(jīng)過(guò)30余年的改革和發(fā)展，我國(guó)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)體系已經(jīng)基本形成，為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和提高教育質(zhì)量提供制度性保障。

（一）評(píng)價(jià)目標(biāo)：由“管理本位”轉(zhuǎn)向“學(xué)生發(fā)展本位”

20世紀(jì)以來(lái)，在工業(yè)化和追求規(guī)模效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，追求效率亦成為學(xué)校評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想。1997年國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》的通知中提出“各級(jí)教育行政部門(mén)要制定出明確的改革目標(biāo)，使城鄉(xiāng)每所中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到‘標(biāo)準(zhǔn)化’；管理水平達(dá)到‘規(guī)范化’，……”這一政策的目標(biāo)主要是規(guī)范和約束學(xué)校辦學(xué)行為，體現(xiàn)出政府行政管理職能，盡管提出了“建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估體系”，但在其后尚未制定和出臺(tái)相關(guān)的政策文件以及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。2002年教育部《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》提出“改變長(zhǎng)期以來(lái)以升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量，需建立符合實(shí)施素質(zhì)教育要求的中小學(xué)校評(píng)價(jià)體系”、“建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系”。這一政策扭轉(zhuǎn)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求規(guī)范管理和效益為目標(biāo)的學(xué)校評(píng)價(jià)取向，進(jìn)一步將學(xué)生發(fā)展作為高中學(xué)校評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)。不僅體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求，將學(xué)生、教師和學(xué)校的利益放在首位，更突出評(píng)價(jià)在學(xué)生和教師發(fā)展、學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義和關(guān)鍵作用?！毒V要》把探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑作為未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向，為高中學(xué)校評(píng)價(jià)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，明確了評(píng)價(jià)政策導(dǎo)向。

（二）評(píng)價(jià)體制：由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府、學(xué)校、社會(huì)組織”共同參與

1985年，由中共中央以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出“實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”。其中對(duì)我國(guó)高等教育、初等教育、職業(yè)教育體制改革做出規(guī)定，但遺憾的是，關(guān)于中等教育體制尚未提及，其很大程度上被納入初等教育體制當(dāng)中，成為薄弱的一環(huán)。1999年，中共中央以及國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》規(guī)定了“要建立自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系，……進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度”。一直以來(lái)我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)以政府為主導(dǎo)，實(shí)行由上而下的學(xué)校評(píng)價(jià)制度，學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)等處于邊緣位置，未被納入評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)。2002年教育部出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》指出要建立學(xué)校自評(píng)為主，包括教育行政部門(mén)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)多個(gè)主體共同參與的評(píng)價(jià)制度。這一轉(zhuǎn)變意味著中小學(xué)評(píng)價(jià)不再以政府為主，學(xué)校將成為評(píng)價(jià)的首要主體，以學(xué)生和學(xué)校發(fā)展與評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，學(xué)校自評(píng)下的多主體參與體現(xiàn)出自下而上的評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)?！毒V要》也突出強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，積極落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校作為評(píng)價(jià)的主體地位將會(huì)得到顯著提升。2015年教育部《關(guān)于深入推進(jìn)管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》提出“建立健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系”、“引導(dǎo)和支持學(xué)校切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制……對(duì)照本校人才培養(yǎng)要求，定期開(kāi)展課程建設(shè)、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等檢測(cè)評(píng)估”?？梢钥闯?，我國(guó)高中教育體制正在發(fā)生變化，逐漸形成以地方政府為主，社會(huì)、學(xué)校等參與的管理體制。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：由“升學(xué)率”為唯一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向建立“綜合性評(píng)價(jià)體系”

1997年國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)〉的通知》提出“各級(jí)政府不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校工作、考核干部和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。盡管規(guī)定中強(qiáng)調(diào)不得以升學(xué)率作為學(xué)校和教師評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但可以看出，這一時(shí)期升學(xué)指標(biāo)仍然是評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的關(guān)鍵，體現(xiàn)出學(xué)校評(píng)價(jià)的功利取向。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的規(guī)定》中突出強(qiáng)調(diào)“建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)”。這一政策把素質(zhì)教育作為學(xué)校、教師和學(xué)生評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，一定程度上扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“應(yīng)試教育”下，以升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)。直到2002年《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》首次提出“高中應(yīng)探索建立綜合性的評(píng)價(jià)體系……”，這一政策提出高中探索綜合性評(píng)價(jià)體系的設(shè)想，使其成為今后學(xué)生評(píng)價(jià)的發(fā)展方向?！毒V要》明確規(guī)定了“建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。主要強(qiáng)調(diào)將學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為學(xué)生評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，而不再以單一考試為標(biāo)準(zhǔn)。2014年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》還明確規(guī)定了“高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容”。

二、普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策內(nèi)容分析

教育政策的內(nèi)容分析是教育政策分析的起點(diǎn)。普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策內(nèi)容分析是指運(yùn)用一定的步驟和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策文本中的政策規(guī)范進(jìn)行分析。從搜集到的普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策來(lái)看，涉及評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)體制、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。

（一）管、辦、評(píng)為一體，制約學(xué)校自主和多樣化發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行自上而下的教育管理和評(píng)價(jià)體制，管辦評(píng)合一。普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)主要是教育行政部門(mén)和教育督導(dǎo)部門(mén)控制下的終結(jié)性綜合評(píng)價(jià)，從方案制定、指標(biāo)篩選、過(guò)程實(shí)施到結(jié)果評(píng)估，統(tǒng)一由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)?！毒V要》規(guī)定“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要”。從政策中可以看出，雖然已提出辦學(xué)體制多樣化，但并沒(méi)有進(jìn)一步措施和制度安排。普通高中多樣化發(fā)展旨在國(guó)家為了促進(jìn)普通高中教育發(fā)展，滿(mǎn)足具有不同潛質(zhì)的學(xué)生發(fā)展需要，同時(shí)為了扭轉(zhuǎn)普通高中低水平同質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，倡導(dǎo)每一所高中學(xué)校能夠走特色化、優(yōu)質(zhì)化的內(nèi)涵發(fā)展之路的政策指向［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普通高中階段的教育培養(yǎng)目標(biāo)被簡(jiǎn)單劃分為“升學(xué)”和“就業(yè)”兩類(lèi)，國(guó)家教育行政部門(mén)在普通高中學(xué)校辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容等方面具有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，這必然使其集辦學(xué)者、管理者、評(píng)價(jià)者于一身。這種管辦評(píng)不分的管理體制造成了教育行政主管部門(mén)在權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)方面出現(xiàn)不對(duì)等現(xiàn)象，客觀上造成教育行政主管部門(mén)權(quán)力、權(quán)利的越位和普通高中學(xué)校自主權(quán)力的缺失［2］。

（二）評(píng)價(jià)主體單一，尚未建立多元主體參與評(píng)價(jià)制度

1991年《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》規(guī)定“重視和搞好學(xué)校的自評(píng)工作，逐步建立自評(píng)的制度”、“逐步建立社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制”。1997年國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》的通知（修訂版）進(jìn)一步規(guī)定，“引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)用正確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)”，將評(píng)價(jià)主體的范圍從政府?dāng)U展至社會(huì)和家長(zhǎng)。2002年的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》中規(guī)定“建立以學(xué)校自評(píng)為主，教育行政部門(mén)、家長(zhǎng)、學(xué)生和社區(qū)共同參與的評(píng)價(jià)制度”。學(xué)校自評(píng)作為主體，政府、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)共同成為積極的參與者這一評(píng)價(jià)制度源于第四代評(píng)價(jià)理論。其興起于20世紀(jì)80年代，也被稱(chēng)之為建構(gòu)時(shí)代的評(píng)價(jià)理論，主要提出了“共同建構(gòu)”、“全面參與”、“價(jià)值多元化”、“建構(gòu)主義評(píng)價(jià)法”等評(píng)價(jià)思想和方法［3］。這一理論旨在強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)者和對(duì)象雙方交互作用，形成共同的心理建構(gòu)過(guò)程。對(duì)于學(xué)校評(píng)價(jià)而言，強(qiáng)調(diào)改變過(guò)去自上而下的評(píng)價(jià)模式，重視評(píng)價(jià)對(duì)象的參與性，倡導(dǎo)評(píng)價(jià)主體的多元化。雖然我國(guó)政策明確了學(xué)校作為評(píng)價(jià)主體的地位，尚缺乏建立專(zhuān)家、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多元主體的參與機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套措施，有流于形式之嫌。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)不具體

2002年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》指出“高中應(yīng)探索建立綜合性的評(píng)價(jià)體系，……學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)記錄成為高等學(xué)校招生擇優(yōu)錄取的重要參考之一”，逐步將單一學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)W生發(fā)展上來(lái)。但是綜合性評(píng)價(jià)體系究竟為何？對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)如何進(jìn)行？標(biāo)準(zhǔn)是什么？政策規(guī)定中并不明確。盡管2014年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》指出高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等，但每一項(xiàng)內(nèi)容具體所指并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。教育政策的執(zhí)行過(guò)程本質(zhì)上是一種利益選擇，然而教育政策的執(zhí)行不同于教育政策的制定，主要是一種政府行為［4］。由于國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)不明確，為地方政府制定和實(shí)施具體規(guī)則時(shí)留下空間。以上海和江蘇為例，2006年江蘇省出臺(tái)的《普通高中學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》中規(guī)定了普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要包括“道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、公民素養(yǎng)、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)”六個(gè)方面。此外，還確立評(píng)價(jià)等，如對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等方面的評(píng)定等第分A、B、C、D四級(jí)，根據(jù)學(xué)生具體表現(xiàn)進(jìn)行歸類(lèi)，規(guī)定較為詳細(xì)。此外，確立校長(zhǎng)誠(chéng)信承諾制度和責(zé)任追究制度。上海市2015年出臺(tái)的《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》規(guī)定了學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。但具體如何評(píng)價(jià)，并沒(méi)有評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)定。在制度保障部分，也沒(méi)有相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定。

（四）原則性規(guī)定較多，操作性不強(qiáng)

從已有關(guān)于普通高中評(píng)價(jià)政策來(lái)看，目前沒(méi)有一部完整的有關(guān)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)的政策。1995年國(guó)家教委頒布的《關(guān)于評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》是一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于普通高中學(xué)校的政策，但是這一政策旨在提出評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目的是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，并沒(méi)有涉及到普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)目標(biāo)、體制、方法等內(nèi)容。可以說(shuō)，自2000年以來(lái)，專(zhuān)門(mén)關(guān)于普通高中學(xué)校的政策較為少見(jiàn)，大部分普通高中政策散見(jiàn)于不同的中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)政策文本中。這些政策原則性規(guī)定較多，不具有操作性。如《綱要》新提出的實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，如何來(lái)實(shí)施？由誰(shuí)來(lái)實(shí)施？并沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套措施。還提出“促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化……”，但如何實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的多樣化，并沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定。2014年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》中指出“把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作作為評(píng)估地方各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校工作的重要內(nèi)容”，同時(shí)又提出“建立公示制度，暢通舉報(bào)渠道。建立檢查制度，對(duì)檔案材料真實(shí)性進(jìn)行抽查……”但是由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體是誰(shuí)，并沒(méi)有具體規(guī)定。

三、普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策的改進(jìn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)普通高中管、辦、評(píng)三權(quán)分離

我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理體制從中央政府高度集中統(tǒng)一管理向“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制轉(zhuǎn)變。理順政校關(guān)系，建立政府主管政務(wù)、學(xué)校自理校務(wù)；政府宏觀控制、學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系［5］。轉(zhuǎn)變政府職能，在學(xué)校評(píng)價(jià)的價(jià)值取向上，應(yīng)該堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展為本進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為根本價(jià)值目標(biāo)，推進(jìn)管、辦、評(píng)三權(quán)分離（見(jiàn)圖1）。

圖1　普通高中管、辦、評(píng)三權(quán)分離

在此基礎(chǔ)上，規(guī)定不同主體的職能和權(quán)責(zé)：第一，政府實(shí)行宏觀政策引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。高中多樣化提出后，政府應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，將其職能定位在宏觀管理方面，重在調(diào)控和服務(wù)功能。中小學(xué)督導(dǎo)人員是進(jìn)行普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)的主體，加強(qiáng)中小學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的篩選和培訓(xùn)，提高我國(guó)中小學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)為普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)提供合理性的保障。第二，辦學(xué)者主要負(fù)責(zé)課堂、教學(xué)、研究管理。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，使得學(xué)校逐漸成為自我管理、自主發(fā)展的主體，促進(jìn)學(xué)校追求學(xué)生、教師和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。普通高中具有特殊性，按照教育規(guī)律和教育屬性要求普通高中可以采取其自身特點(diǎn)的辦學(xué)體制和發(fā)展模式，從而形成多樣化、特色化的高中學(xué)校發(fā)展。第三，評(píng)價(jià)者建立監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)高中學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展特點(diǎn)，完善高中學(xué)校自評(píng)制度建設(shè)；同時(shí)，扶持、培育一批具有獨(dú)立責(zé)、權(quán)、利和合法資格的教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)為普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)提供監(jiān)督和支持。

（二）以發(fā)展性評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，構(gòu)建我國(guó)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)體系和制度

培養(yǎng)人才是一場(chǎng)“接力賽”，需要不同階段的教育進(jìn)行有機(jī)銜接。高中教育是培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的關(guān)鍵期，也是順利進(jìn)入大學(xué)的重要橋梁。因此，不能以統(tǒng)一的中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)政策取而代之。根據(jù)普通高中學(xué)校自身的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的、具體的普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)政策以及完善政策措施配套統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的任務(wù)。建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為根本的評(píng)價(jià)體系和制度，將素質(zhì)教育、“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念貫穿到普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)體制、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和手段當(dāng)中。第一，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體制，加強(qiáng)普通高中學(xué)校與高等學(xué)校之間的聯(lián)系和銜接，形成科研、教學(xué)與實(shí)踐于一體，家庭、學(xué)校與社會(huì)間相配合的人才培養(yǎng)體制；建立綜合評(píng)價(jià)，多元錄取、靈活多樣的考試招生制度；強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息在高考錄取中的作用；促進(jìn)普通高中與大學(xué)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)高等學(xué)校對(duì)普通高中的課程下移和學(xué)分認(rèn)可，將高中學(xué)生獲得的大學(xué)先修課程（CAP）作為高校自主選拔的依據(jù)。第二，扭轉(zhuǎn)以地方政府教育行政部門(mén)評(píng)價(jià)為主的單一評(píng)價(jià)模式，以發(fā)展性評(píng)價(jià)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)主體之間的互動(dòng)，逐步建立普通高中學(xué)校作為自評(píng)的主體，政府、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與的評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮專(zhuān)家的力量，建立第三方評(píng)價(jià)體系，從而保證學(xué)校自主性和多樣化得以健康開(kāi)展。第三，打破“千人一面”的學(xué)生評(píng)價(jià)格局，以學(xué)生發(fā)展和多樣化培養(yǎng)為導(dǎo)向，逐步明確綜合性評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，制定普通高中學(xué)校具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確地方政府和學(xué)校評(píng)價(jià)責(zé)任。公開(kāi)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)信息，鼓勵(lì)來(lái)自家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

Review and Analysis on Senior High School Evaluation Policy in China since the Reform and Opening- up

LI Wenjing1，XU Yun2
（1. Beijing Normal University，Beijing 100875；2. Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000）

Abstract：The school evaluation policy is the system guarantee of implementing school evaluation work，scientific and specific school evaluation policy is also the fundamental guarantee of propelling senior high school evaluation and its quality. Through combing the senior high school evaluation policies，analyzing the evaluation of system，evaluation objective，evaluation standards，this paper analyzes the problems of managements，running school，evaluation into one system；single evaluation subject；unclear evaluation standards. Based on the developmental evaluation theory，the paper puts forward several suggestions for improving senior high school evaluation policy.

Key words：senior high school；evaluation policy；developmental evaluation；policy improvement

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）03-0080-05

基金項(xiàng)目：①安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)退休的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)的政策保障研究”（sk2016A68）。

作者簡(jiǎn)介：李文靜（1987-），女，內(nèi)蒙古興和人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士生，主要從事教育政策、教育法研究；徐赟（1985-），男，安徽潛山人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)研究院講師，博士，主要從事教育政策研究。