段俊

摘 要 水利水電工程造價(jià)的管理及合理控制是整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，造價(jià)管理的控制水平直接影響整個(gè)工程的投資效益。水利水電工程建設(shè)受地形、水文、氣候的影響較大，對(duì)工程造價(jià)的控制及管理水平要求也較高。我國(guó)目前水利水電工程造價(jià)在實(shí)際運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)問(wèn)題的概述與分析，給出了具體解決措施，為提高造價(jià)控制管理水平進(jìn)行可行性探討。

關(guān)鍵詞 水利水電 工程造價(jià) 控制

一、水利水電工程造價(jià)管理制度的發(fā)展

在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)度、質(zhì)量、投資是工程控制管理的三要素，其中的工程投資控制管理工作，從建國(guó)伊始，中國(guó)實(shí)行的是以公有制為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，工程造價(jià)管理也伴隨著進(jìn)入1 個(gè)完善發(fā)展和改革的新時(shí)期，工程造價(jià)管理的理念逐步形成。水利水電工程現(xiàn)在造價(jià)普遍上漲，原因是有多方面的，其中涉及建設(shè)項(xiàng)目區(qū)自然條件、建筑材料及機(jī)電、金結(jié)設(shè)備價(jià)格、施工與管理水平、國(guó)家政策性的調(diào)整、勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度與質(zhì)量等諸多方面，還涉及當(dāng)?shù)毓妳⑴c和其他社會(huì)問(wèn)題。而對(duì)于某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)上漲問(wèn)題，則應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。

二、水利水電工程造價(jià)有效管理途徑

水利水電工程造價(jià)管理，就是指在水利水電工程建設(shè)的全過(guò)程中，全方位、多層次地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，對(duì)投資行為、工程價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、計(jì)算、監(jiān)任、管理、控制，達(dá)到以最少的人力、物力和財(cái)力投入獲取最大效益的一系列行為。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段合理地、全面地、有層次地運(yùn)用，預(yù)測(cè)、分析、計(jì)算投資行為和工程價(jià)格，并對(duì)其進(jìn)行管理與控制，以期用極少的投入獲得極大利益的一系列活動(dòng)，稱之為水利水電工程造價(jià)管理。

（一）工程可行性研究階段

在可行性研究階段，要控制好水利水利工程的規(guī)模大小和設(shè)計(jì)所采用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同的項(xiàng)目方案，要論證其經(jīng)濟(jì)合理性，尤其要注重投資估算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比對(duì)。合理地確定工程環(huán)境資源的規(guī)模，恰當(dāng)?shù)剡x取建筑標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)工作。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早立項(xiàng)，立項(xiàng)申請(qǐng)的編寫要具有較強(qiáng)的可行性和說(shuō)服性。接著還要編寫詳盡細(xì)致的、有據(jù)可依的和盡可能全面的投資估算報(bào)告，這樣投資估算才能真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

（二）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程進(jìn)行合理的安排。一般情況下，大中型水利水電工程需采用“三階段設(shè)計(jì)”，包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。編制工程概算在初步設(shè)計(jì)中完成，在技術(shù)設(shè)計(jì)中要對(duì)編制工程概算進(jìn)行修正，在施工圖設(shè)計(jì)中要完成工程預(yù)算的編制，并且分階段預(yù)先測(cè)算和確定工程造價(jià)。進(jìn)行水利水電工程造價(jià)管理的核心是設(shè)計(jì)階段，此階段的核心工作是對(duì)造價(jià)進(jìn)行預(yù)先控制，對(duì)多方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較分析等，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而實(shí)行限額設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)，初步設(shè)計(jì)由標(biāo)準(zhǔn)的投資估算控制，技術(shù)施工圖又由標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制，這樣下一設(shè)計(jì)階段投資的總體目標(biāo)將由上一階段審定的投資額控制。以期達(dá)到投入最低，效益更高的目的。

（三）招標(biāo)階段

招標(biāo)時(shí)的標(biāo)底和投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的編制，以及在談判和合同簽訂中的造價(jià)管理是工程造價(jià)管理主要的工作。在這個(gè)階段，應(yīng)確實(shí)做好招標(biāo)管理工作，從而有效地避免造價(jià)管理的失控。招標(biāo)過(guò)程需要合理的管理，承包方的價(jià)格不能過(guò)高或者過(guò)低，要控制在合適的范圍。建筑安裝工程造價(jià)要訂立經(jīng)濟(jì)合同，在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，要綜合考慮施工隊(duì)伍能力和質(zhì)量等因素，力求選定報(bào)價(jià)合理的隊(duì)伍。

（四）施工開工階段

在水利水電工程開始動(dòng)工之前，工程項(xiàng)目資金來(lái)源和開工前項(xiàng)目花費(fèi)等需要先經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。與此同時(shí)，在工程建設(shè)中，建設(shè)單位的項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目支出采用靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)化管理，工程的靜態(tài)投資要嚴(yán)格控制，各種價(jià)差和融資成本要實(shí)時(shí)地監(jiān)控。要實(shí)現(xiàn)成本最低化，還需要施工承包人對(duì)成本進(jìn)行有效控制。

（五）竣工驗(yàn)收階段

竣工決算的編制要依據(jù)水利水電工程的概預(yù)算、項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同、價(jià)格調(diào)整、工程結(jié)算等有關(guān)資料。為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估工作，建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的造價(jià)資料及分析結(jié)果需匯總并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。后評(píng)估工作可以為后續(xù)工程提供參考，項(xiàng)目部的績(jī)效可以依據(jù)后評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行考核。同時(shí)，項(xiàng)目各部門必須總結(jié)此項(xiàng)目工程造價(jià)控制中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以及如何加強(qiáng)日后的造價(jià)管理，之前的方案應(yīng)如何改進(jìn)等。

三、水利水電工程造價(jià)的控制措施

一味地追求工程造價(jià)最低是一種錯(cuò)誤的控制方法。首先，在確定工程造價(jià)時(shí)，工程概算就應(yīng)當(dāng)要符合國(guó)家規(guī)定，并且要合理可行；其次，在建設(shè)過(guò)程中，要不斷地通過(guò)工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度、完成工程量與設(shè)計(jì)工程量、真實(shí)購(gòu)貨價(jià)格與概算價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以調(diào)整；最終，使人力、物力、財(cái)力得到合理的利用，到達(dá)提高投資回報(bào)率的目的。水利水電工程是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的、涉及面廣的系統(tǒng)工程，工程項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)和施工建設(shè)等因素相互制約、相互影響，工程造價(jià)需要全過(guò)程的控制。因此，實(shí)現(xiàn)有效地控制工程造價(jià)目標(biāo)，只有通過(guò)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等的通力合作。

（一）重視勘測(cè)設(shè)計(jì)工作

勘測(cè)設(shè)計(jì)工作是控制工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，確定和有效控制工程造價(jià)要依據(jù)勘察設(shè)計(jì)的結(jié)果。前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用要足夠，工作時(shí)間要充裕。為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，給予設(shè)計(jì)單位的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位。同時(shí)，也要簽訂限額設(shè)計(jì)合同，最大限度地減少修改，避免“高估冒算”和“有意壓低造價(jià)”的現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格管理，增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度

建立和完善工程項(xiàng)目評(píng)估、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)控和后評(píng)價(jià)等一整套程序與制度。必須根據(jù)國(guó)力采取相應(yīng)的固定資產(chǎn)資規(guī)模，投資規(guī)模的增長(zhǎng)速度不應(yīng)超過(guò)國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度。在重點(diǎn)項(xiàng)目的投資高峰期，基建計(jì)劃的時(shí)間安排要盡量延后。

（三）合理確定價(jià)差預(yù)備費(fèi)，真正做到概算動(dòng)態(tài)管理

工程建設(shè)過(guò)程中，涉及的建筑材料和設(shè)備價(jià)格上漲幅度各不相同，因此，價(jià)差預(yù)備費(fèi)宜采用不同的物價(jià)上漲指數(shù)，分別計(jì)算不同種類材料和設(shè)備的差價(jià)，盡可能做到符合工程實(shí)際。

（四）加強(qiáng)施工管理，提高技術(shù)水平

通過(guò)深化改革搞好內(nèi)部管理，才能提高企業(yè)施工水平。實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)成本全過(guò)程的管理，需要進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。企業(yè)只有追求更高技術(shù)水平，更好的效率，才能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程造價(jià)的控制與管理是我國(guó)水利事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，采取有效的造價(jià)控制措施，既避免工程的資源不必要浪費(fèi)，又能夠幫助企業(yè)獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益，毫無(wú)疑問(wèn)，這樣是符合我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展規(guī)律的。

（作者單位為中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司）

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