畢淑貞 陳文濤

摘 要 工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)工作的重要組成部分，工會(huì)財(cái)務(wù)工作事關(guān)工會(huì)全局，事關(guān)工會(huì)的發(fā)展，是工會(huì)開展各項(xiàng)工作，履行各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高工會(huì)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要因素，也是工會(huì)組織發(fā)展、開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在工會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中起著支撐和保障作用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)組織生存發(fā)展、發(fā)揮作用、為職工群眾說(shuō)話辦事的前提條件，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是否收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)關(guān)系到工會(huì)組織能否更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益，關(guān)系到能否全面的履行各項(xiàng)社會(huì)職能。沒(méi)有工會(huì)財(cái)務(wù)，沒(méi)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主的管理，工會(huì)其他工作就很難完成，獨(dú)立自主地開展工會(huì)工作就成了一句空話，代表和維護(hù)職工權(quán)益為職工群眾說(shuō)話辦事也就打了折扣?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有工會(huì)，沒(méi)有雄厚的財(cái)務(wù)管理實(shí)力就沒(méi)有先進(jìn)的工會(huì)。因此要做好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，必須從服務(wù)、服從工會(huì)工作大局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，建章立制，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，全面推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理電算化建設(shè)，為工會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展提供良好堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 工會(huì)財(cái)務(wù) 內(nèi)部監(jiān)督 完善制度

一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

目前，基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作總體運(yùn)轉(zhuǎn)良好，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，運(yùn)行獨(dú)立，有章有序：工會(huì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)在銀行開戶建賬建制，自行管理；企業(yè)行政按法律規(guī)定比例撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，下級(jí)工會(huì)按規(guī)定逐級(jí)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理設(shè)有專兼職財(cái)務(wù)管理人員，并有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)賬表齊全；工代會(huì)設(shè)有專門的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，定期或不定期對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審查；能夠?qū)嵭泄?huì)財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理使用與結(jié)存情況進(jìn)行公示，接受職工群眾審議。第二，經(jīng)費(fèi)管理，趨于規(guī)范：工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支能納入工會(huì)財(cái)務(wù)核算，支出有預(yù)算、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，力求合法、合理、合規(guī)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍基本符合主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)；經(jīng)費(fèi)支出審批程序規(guī)范，基本能堅(jiān)持工會(huì)主席“一支筆”和“分級(jí)”審批制度，超出審批權(quán)限的由工會(huì)委員會(huì)委員集體決議審批。

（二）工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

在工會(huì)財(cái)務(wù)日常管理中，由于工會(huì)財(cái)務(wù)工作人員專兼職變動(dòng)頻繁，專業(yè)人員素養(yǎng)及檢查監(jiān)督力度等因素，造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些問(wèn)題。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流于形式。經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠充分反映全年工會(huì)工作的總體思路、總體格局以及財(cái)務(wù)調(diào)控的舉措和力度。大部分基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理只重視年終經(jīng)費(fèi)決算的編制，對(duì)預(yù)算的編制重要性認(rèn)識(shí)不到位，不太重視，比較隨意，沒(méi)有根據(jù)本單位財(cái)力狀況和工作重點(diǎn)，科學(xué)合理的安排各項(xiàng)資金，沒(méi)有真正的而按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，也沒(méi)有真正按照預(yù)算的開支范圍來(lái)實(shí)施，同時(shí)也未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交職代會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)批準(zhǔn)同意，不能與工會(huì)實(shí)際工作很好地呼應(yīng)。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏科學(xué)性?！豆?huì)法》明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。而在實(shí)際的支出上片面地認(rèn)為只要做到“職工滿意”即可，將大量的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、餐費(fèi)列支于工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開展工會(huì)活動(dòng)和為職工辦實(shí)事上。

工會(huì)財(cái)產(chǎn)物資管理有章難循。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)物資主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)和低值易耗品，是工會(huì)開展活動(dòng)和工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來(lái)，工會(huì)組織不斷充實(shí)和完善工會(huì)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的管理制度，但仍存在著“重錢不重物”的傾向，主要表現(xiàn)為：保管與使用責(zé)任未及時(shí)落實(shí)到人，登記遺漏形成賬外資產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)清查工作不按時(shí)進(jìn)行，賬務(wù)處理不及時(shí)；混淆固定資產(chǎn)與低值易耗品界限，導(dǎo)致資產(chǎn)總值不實(shí)；部分資產(chǎn)的外借或由使用人保管形成被他人長(zhǎng)期占有，難以回收的現(xiàn)象等等。

二、加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的措施與建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)開展各項(xiàng)工作，履行各種職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)如果沒(méi)有財(cái)務(wù)工作，就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，任何工作都無(wú)法正常開展。因此，工會(huì)組織必須要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把握政策，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作在工會(huì)工作中的重要性與必要性，把財(cái)務(wù)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工會(huì)工作的重要議事議程。這就要求首先要選擇好那些愿意干、善于專研、甘為工會(huì)奉獻(xiàn)的財(cái)務(wù)管理人員，在工作中能夠堅(jiān)持原則，按政策規(guī)定辦事，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，切實(shí)履行好財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，不斷提高自身的政治理論素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。加大向企業(yè)行政的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)黨委、行政對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的重視，依法及時(shí)足額撥交、上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，做好科學(xué)合法聚財(cái)，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）健全、完善、執(zhí)行好工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度

要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須加強(qiáng)和完善工會(huì)內(nèi)部控制制度。結(jié)合公司實(shí)際，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，制定相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)核算辦法、資產(chǎn)管理制度、預(yù)算管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查和監(jiān)督制度等。通過(guò)制度的健全和不斷完善，為工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的建立打下良好基礎(chǔ)，使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作始終遵循依法管理的軌道。在制度的執(zhí)行上，要強(qiáng)化跟蹤檢查，通過(guò)開展不定期的內(nèi)部檢查或內(nèi)部審計(jì)工作，以提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格審批程序

認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理原則，要根據(jù)工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和支出全部納入預(yù)算管理，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)的要求，突出反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、工會(huì)自身建設(shè)等重點(diǎn)工作的資金投入情況。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理，要以“細(xì)”字入手，對(duì)工會(huì)組織的每一次重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要提前介入，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)參與，保證嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)制度，切實(shí)用好管好資金。在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)上，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)防各種違法、違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。建立審批制度，堅(jiān)持實(shí)行工會(huì)主席“一支筆”審批制，對(duì)超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的重大活動(dòng)開支，實(shí)行工會(huì)委員會(huì)委員集體討論決定制度，保證經(jīng)費(fèi)使用的安全性，防止資產(chǎn)流失。嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷程序，所有費(fèi)用支出必須做到手續(xù)齊全，票據(jù)合規(guī)。

（四）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是為工會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航的忠實(shí)使者和工會(huì)資產(chǎn)保全增值的守衛(wèi)者。實(shí)踐證明，要提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，離不開經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是代表職工民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，在履行檢查、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前工會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立和健全自我約束機(jī)制顯得十分迫切。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大資金投向等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究、審查，參與領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)正當(dāng)合理使用出謀獻(xiàn)策。同時(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況要進(jìn)行經(jīng)常性的審查，對(duì)弄虛作假、隱瞞欺騙的情況，必須揭露，嚴(yán)肅工會(huì)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、結(jié)語(yǔ)

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到工會(huì)組織建設(shè)，關(guān)系到工會(huì)組織的影響力與創(chuàng)造力。隨著工會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展和工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷拓展，工會(huì)組織更要把財(cái)務(wù)管理工作抓緊抓好，逐步是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的程序化、規(guī)范化、預(yù)算化和精細(xì)化運(yùn)作，從而為工會(huì)整體工作上水平、上臺(tái)階起到積極的推動(dòng)作用。

（作者單位為東營(yíng)市河口區(qū)總工會(huì)）