陳璇

摘 要 工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)工作的重要組成部分，隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷地深化，如何強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也越來(lái)越重要。通過(guò)完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)操作流程，使國(guó)有企業(yè)工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)合理、規(guī)范，保護(hù)員工的切身利益。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)日常管理工作的不可分割部分，一個(gè)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的高低，往往決定著工會(huì)組織能否全面、有效地履行各項(xiàng)職能，決定著能否有效地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的切身利益。

目前，由于國(guó)有企業(yè)工會(huì)的組織架構(gòu)虛擬化，除了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)是專職外，其他工會(huì)組織成員均為兼職，工會(huì)財(cái)務(wù)人員兼職較多，專業(yè)知識(shí)與能力有所欠缺，工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平參差不齊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與變化，國(guó)有企業(yè)體制改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織管理的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何做好和強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也越來(lái)越重要。

一、國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

目前，大部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作均建立相應(yīng)財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)核算上獨(dú)立建賬，財(cái)務(wù)管理工作總體運(yùn)行良好。

（一）工會(huì)活動(dòng)遵章守制，會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立了完善的財(cái)務(wù)核算和內(nèi)控管理制度，實(shí)施了會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料保管制度。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方面，實(shí)行收支兩條線，在銀行開立了專門的銀行賬戶，及時(shí)辦理工會(huì)的收支業(yè)務(wù)。在財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)有企業(yè)工會(huì)均建立了一套財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，大部分國(guó)有企業(yè)均設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢部門，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢部門定期或不定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）法制意識(shí)增強(qiáng)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范

隨著法律知識(shí)不斷普及，國(guó)家反腐力度的增加，法律風(fēng)險(xiǎn)成本加大，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部上下員工法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，從而提高了工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。過(guò)去截留收入與虛列支出現(xiàn)象基本杜絕，大部分支出均按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)合理、合規(guī)辦理。各項(xiàng)支出審批流程日趨規(guī)范化，大部分國(guó)有企業(yè)均采用分級(jí)審批制度，超預(yù)算或預(yù)算外支出均按照相應(yīng)程序辦理超預(yù)算或預(yù)算外申請(qǐng)。

二、國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在經(jīng)過(guò)多年的努力下，雖然各項(xiàng)管理工作日趨規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些不足，具體情況如下：

（一）預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)雖然每年都根據(jù)財(cái)務(wù)制度編了預(yù)算，但未從實(shí)際情況出發(fā)，編制不認(rèn)真，隨意性比較大。在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)預(yù)算未經(jīng)過(guò)審批程序，未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)預(yù)算與實(shí)際情況是兩張皮，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出完全按照領(lǐng)導(dǎo)的意思執(zhí)行，完全脫離當(dāng)初編制的預(yù)算，僅在會(huì)計(jì)核算力求收支平衡。在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)尚未開展工會(huì)預(yù)算考核工作 ，弱化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）內(nèi)部控制執(zhí)行乏力

大部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)建立了一系列內(nèi)控制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中，內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠，主要表現(xiàn)為：一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行中，重審批、輕內(nèi)審核，財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要工會(huì)負(fù)責(zé)人簽了字就可以報(bào)銷，缺少對(duì)所發(fā)生事項(xiàng)憑證真實(shí)性、合法性、合規(guī)性的審核；二是財(cái)務(wù)管理工作信息化薄弱，對(duì)原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環(huán)節(jié)，缺少制度約束與監(jiān)督是內(nèi)部控制失效的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（三）經(jīng)費(fèi)用途缺乏科學(xué)性

國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出用途必須科學(xué)、合規(guī)和合法，但是部分國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理混亂，工會(huì)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)費(fèi)用混淆使用。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出用途上片面認(rèn)為只要做到“職工滿意”即可以，完全脫離工會(huì)會(huì)計(jì)核算制度。有的企業(yè)工會(huì)支出項(xiàng)目巧立名目，如以考察學(xué)習(xí)為名進(jìn)行公款旅游；有的為躲避財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)檢查，將一些灰色支出在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支；還有的將大量的業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支于工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益上。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)員工的切身利益，針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，合置財(cái)務(wù)理設(shè)管理崗位

國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作主要在于執(zhí)行，首先，要建立健全財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，明確各職能部門相應(yīng)的職責(zé)。其次，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度最終要由財(cái)務(wù)人員來(lái)執(zhí)行，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，有利于提高國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。堅(jiān)持在選人用人方面，從源頭入手，選擇具有一定的財(cái)務(wù)專業(yè)水平，適合工會(huì)財(cái)務(wù)管理崗位的人員。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，充分利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。

（二）完善并嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)制度，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)核算辦法、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)收繳管理與使用等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。在財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度中，按照工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，明確經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍等。制定相關(guān)審批流程，明確各個(gè)崗位的審批權(quán)限，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)的內(nèi)部控制。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，使工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，做到經(jīng)費(fèi)使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點(diǎn)，量入為出、收支平衡。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，定期或不定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)，提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力。

（三）建立完善的預(yù)算管理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，合理預(yù)測(cè)工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)的管理。在編制環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)高度重視預(yù)算編制的工作，合理預(yù)測(cè)未來(lái)各項(xiàng)收支情況，及時(shí)準(zhǔn)確編制本單位的工會(huì)預(yù)算。在審批環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該建立嚴(yán)格的預(yù)算審批機(jī)制，年度工會(huì)預(yù)算必須工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意，嚴(yán)控預(yù)算外支出和超預(yù)算的審批權(quán)限。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照下發(fā)的預(yù)算開展各項(xiàng)活動(dòng)，預(yù)算外支出和超預(yù)算支出必須經(jīng)過(guò)工會(huì)委員會(huì)集體討論和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)通過(guò)。在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的考核制度建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)年度預(yù)算的考核，將考核結(jié)核納入工會(huì)責(zé)任人的年度工作考核中去。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性

《工會(huì)法》中經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則要求要建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審查和監(jiān)督，它是代表職工民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，履行檢查、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用。充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的作用，對(duì)年度預(yù)算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范、合理。

（作者單位為廣東省湛江農(nóng)墾建設(shè)集團(tuán)有限公司）