楊西偉

摘要：2004年之后我國歷年的中央一號文件都高度重視三農(nóng)問題，并且提出將增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點，從更根本上解決三農(nóng)問題以及新農(nóng)村建設(shè)問題。而這些都需要實現(xiàn)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)；作用

改革開放以來，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的差異，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的區(qū)域集中在東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地區(qū)集中在西部地區(qū)。同時伴隨區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出東部沿海轉(zhuǎn)移程度顯著高于中西部的特點。

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用

雖然政府政策對形成區(qū)域發(fā)展的格局有不可低估的重要影響，不過也不能忽視在發(fā)展的過程當(dāng)中，農(nóng)村勞動力為了貫徹征服的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出重要貢獻(xiàn)?？梢哉f農(nóng)民在我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程當(dāng)中并非被動的，而是積極主動的。在改革開放的頭十年里，我國農(nóng)民創(chuàng)造出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，有力推動農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。之后十多年當(dāng)中，我國出口導(dǎo)向型的發(fā)展策略之所可以順利實施，在很大程度上取決于發(fā)揮豐富的勞動力資源豐富，有超過兩億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，成為征服對外開放政策的堅實后盾以及對外競爭力的可靠基礎(chǔ)。在當(dāng)前發(fā)展形勢下，要想完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史性任務(wù)，需要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他們積極投身到科學(xué)發(fā)展過程當(dāng)中，從而得到事半功倍的作用。金融危機之后，我國東部地區(qū)許多農(nóng)民工受到?jīng)_擊，并且選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。部分農(nóng)民在附近城市或者是農(nóng)村尋找工作，部分農(nóng)民選擇回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有部分農(nóng)民投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國經(jīng)濟之所以能夠抵御經(jīng)濟危機，在很大程度上就是因為有著中西部地區(qū)的發(fā)展作為回旋的余地。我國區(qū)域格局的變化，吸引更多農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，他們回歸之后又為落后地區(qū)發(fā)展提供新的動力。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方式方法有重要影響，往往面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，一方面需要縮小區(qū)域間差距，一方面需要在地區(qū)內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)。要是僅僅只靠資本密集型以及技術(shù)密集型的項目工程，借助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動地區(qū)發(fā)展，這一發(fā)展方式的成本過高并且政府負(fù)擔(dān)太重，顯然難以為繼。目前我國落后地區(qū)的發(fā)展非常需要技術(shù)、資金以及基礎(chǔ)設(shè)施，不過同樣需要的是繁榮市場以及高素質(zhì)勞動者。通過引導(dǎo)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，能夠為地區(qū)繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)，將他們在發(fā)達(dá)地區(qū)積累的技術(shù)、管理理念以及資金帶回家鄉(xiāng)，從而形成落后地區(qū)以及先進(jìn)地區(qū)之間農(nóng)村勞動力的有序流動，對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有著更加持久并且可靠的支撐作用。

2.發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施

第一，加強區(qū)域統(tǒng)籌力度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來我國政府的財政收入不斷增加，能夠用來區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的財力以及物力資源越來越強。政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且各項政策實施的效果也比較理想。不過需要指出的是，隨著政策的潛力依然比較巨大，但是一些落后地區(qū)發(fā)展困難與矛盾亟需破除。政府需要繼續(xù)加大落后地區(qū)投入的傾斜力度，健全協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的各項制度，重點理順不夠合理的能源以及資源價格體系，從而為落后地區(qū)的發(fā)展注入活力，以此推動?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)各個區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)的大量產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的變化，是有條件轉(zhuǎn)移到落后的中西部地區(qū)，并且給落后地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來機遇。不過機遇往往伴隨挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中需要處理妥當(dāng)下列幾個關(guān)系。首先是處理好自力更生以及外部引入之間的關(guān)系，其次是要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及匯率穩(wěn)定之間的關(guān)系，再次是要處理好保護(hù)耕地以及承接產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

第二，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。目前我國落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟面臨著發(fā)展的困境，也是徹底解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題需要解決的難題之一。這些地區(qū)落后地區(qū)往往是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)民聚集區(qū)，而只有進(jìn)一步刺激地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，才可以從根本層面解決區(qū)域差距以及城鄉(xiāng)差距問題，最終實現(xiàn)三農(nóng)問題的解決。積極發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，對夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)并且解決農(nóng)民就業(yè)都有著不可估量的重要影響。解決區(qū)域差距以及城鄉(xiāng)差距問題的一個結(jié)合點是落后地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。首先要繼續(xù)加強對落后地區(qū)資金投入的傾斜力度，并且要著重構(gòu)建長效機制。尤其是對于那些人口密度較大的農(nóng)業(yè)大縣，需要提高財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加農(nóng)民的種糧收益。通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。其次是要轉(zhuǎn)變過去過度強調(diào)出口的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，健全醫(yī)保社保制度，增加教育投入并且擴大消費需求，通過扶植發(fā)展落后地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。在這一過程當(dāng)中要最大限度避免粗放發(fā)展的問題，加強政府的監(jiān)督管理從而轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，構(gòu)建起市場引導(dǎo)、土地節(jié)約以及資源節(jié)約的工業(yè)化道路。再次是要推動財稅金融體制的改革，調(diào)整財政資源的分配，逐漸增加縣鄉(xiāng)財政的比重，從而化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推動省直管縣的改革，并且重點協(xié)調(diào)城市之間以及市縣之間的關(guān)系。在此過程當(dāng)中需要強化財政資金使用的監(jiān)督，確保資金的有效利用。最后是在政府層面構(gòu)建技術(shù)、人才以及資金流入落后地區(qū)的體制機制，增加農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育以及職業(yè)教育的投入力度，最終培養(yǎng)一支懂得農(nóng)村并且有獻(xiàn)身意愿的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在著顯著的區(qū)別，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加強調(diào)經(jīng)營生產(chǎn)的高度市場化，并且廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技的成果。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等不同的環(huán)節(jié)緊密銜接，改善產(chǎn)業(yè)化水平，提高經(jīng)營主體組織化水平，并且以社會服務(wù)組織以及工業(yè)化組織為基礎(chǔ)實現(xiàn)有機結(jié)合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能更加多樣化，一方面可以保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，另一方面可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境并且增加農(nóng)民收入，同時也能夠提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，最終大幅度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營收益。在當(dāng)前形勢下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已成為我國農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展的重要渠道。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民的主業(yè)，其中農(nóng)業(yè)收入也是農(nóng)民收入最為重要的組成部分之一，因此大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對保障農(nóng)民的權(quán)益有重要意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠有效推動農(nóng)業(yè)就業(yè)。改革開放以來，農(nóng)民就業(yè)的空間持續(xù)拓展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)到外出務(wù)工再到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則為農(nóng)民就業(yè)增收提供新的途徑，也成為落后地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

第四，充分利用農(nóng)村人力資源。無論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都離不開有有志于為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)的高素質(zhì)人才。因此需要將農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。首先是要做好農(nóng)民培訓(xùn)教育，改善農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，并且將義務(wù)教育作為基礎(chǔ)，來提供多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)，合理利用網(wǎng)絡(luò)媒體為農(nóng)民獲取技能知識提供途徑。其次是要為農(nóng)民提供多渠道以及多層次的培訓(xùn)，為農(nóng)民進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，例如農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、家政培訓(xùn)以及技術(shù)工人培訓(xùn)等。尤其是要強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)民可以掌握游泳的專業(yè)技能以及管理技能，增強他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。再次是要通過政策優(yōu)惠來引導(dǎo)專業(yè)人才服務(wù)落后地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建良性的人才流動機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府還需要在農(nóng)民的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中提供信貸、行政審批以及稅收等方面的支持，從而為農(nóng)村勞動力建設(shè)農(nóng)村營造理想環(huán)境。最后是要改善農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平，保護(hù)農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益，從而解除他們的后顧之憂。鑒于人才是落后地區(qū)發(fā)展以及區(qū)域差距縮小的關(guān)鍵舉措，需要充分挖掘農(nóng)村勞動力資源，盡可能發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，推動落后地區(qū)的跨越式發(fā)展。

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著顯著的影響，不過我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展有著典型的區(qū)域特征，其中東部地區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，而中西部農(nóng)村剩余勞動力則低于東部地區(qū)。所以需要從發(fā)展縣域經(jīng)濟的角度出發(fā)，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的全面轉(zhuǎn)移。