周偉

內容摘要：2015年4月份，國家出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這對于河北省滄州市來說是前所未有的機遇。本文從滄州市傳統(tǒng)經(jīng)濟入手，分析滄州應如何發(fā)揮科技引領作用，積極與京津對接、融合，如何充分調動政府和企業(yè)等內在要素，最終實現(xiàn)滄州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型升級。

關鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)轉型

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

京津冀協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級

從詞源上講，轉型是指事物結構形態(tài)、運轉模型和人們觀念的根本性轉變，而升級則是指事物從較低級別向較高級別躍進提升。就產(chǎn)業(yè)轉型升級而言，應解釋為產(chǎn)業(yè)結構的高級化，即通過改進生產(chǎn)技術，提高管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一（施宇箭，2006）。從滄州主導產(chǎn)業(yè)看，石油化工、管道裝備、機械制造等產(chǎn)業(yè)具備了一定實力和基礎，這些產(chǎn)業(yè)雖然需要向技術和知識密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但轉型升級并非摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在此基礎上“嫁接”、“孕育”新興產(chǎn)業(yè)，通過兩者的融合、協(xié)調發(fā)展來實現(xiàn)。

2015年4月份出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對河北的一項定位即是“產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)”，這對滄州的影響是全方位、深層次的，為滄州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了重大機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設計”轉向“全面實施”階段，一批專項規(guī)劃、重要政策和重點合作項目即將落地，三地的“十三五規(guī)劃”也將聯(lián)合編制。同時，作為里程碑式的歷史性重要工程，戰(zhàn)略實施將帶來巨量投資機會，據(jù)測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。近期，財政部、國家稅務總局又制定并印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進一步掃清了產(chǎn)業(yè)轉移的體制障礙。京津冀“四縱四橫一環(huán)”交通網(wǎng)的修建，將在相鄰城市間形成“1.5小時交通圈”。這些都將對區(qū)域內的發(fā)展生態(tài)產(chǎn)生重大影響。

對滄州而言，抓住這個千載難逢的戰(zhàn)略機遇，在與京津的全面對接中推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，是一個必然選擇。對涉及轉型升級的各個要素，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用，還是交通建設、環(huán)境保護，各個方面的近期和長遠發(fā)展，都要放到“京津冀協(xié)同戰(zhàn)略”的大背景下去定位、思考，變“坐、等、靠”為“主動出擊、有所作為”，在全面對接中創(chuàng)造自身的發(fā)展優(yōu)勢。要真正學深、吃透《規(guī)劃綱要》精神，找準發(fā)展坐標，制定有針對性、操作性的對接意見，完善政策措施，找到比較優(yōu)勢。要對照工信部等部委制定的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》，重點在城鎮(zhèn)化建設、打造產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境保護等方面加大力度，增強對京津項目的吸引力，以全方位的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

滄州產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑

堅持科技引領，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。著眼發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對推動轉型發(fā)展的關鍵作用，認真貫徹實施《中國制造2025》行動綱領，把增強創(chuàng)新能力作為促進轉型升級的根本，搭建優(yōu)質平臺，營造良好環(huán)境，突出抓好與京津的科技人才對接，完善相關優(yōu)惠政策，促進京津科技人才等先進生產(chǎn)要素更多地向滄州匯集，讓滄州成為創(chuàng)新要素生成的“沃土”，創(chuàng)業(yè)人才成長的“樂園”，將滄州打造成“創(chuàng)新之城”。積極發(fā)揮京津冀科技資源對產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的引領、帶動、支撐作用，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，選擇京津兩地一流的大專院校和科研院所合作，提高產(chǎn)品的技術含量和檔次。深化與京津科研院所合作，共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果孵化基地，將滄州打造成承接京津科技資源擴散、轉移、轉化的集聚區(qū)。引導企業(yè)加大科技投入，提高自我開發(fā)能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。要完善科技體制，通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉化。鼓勵企業(yè)組建研究院，采取自辦或校企共建方式，建設工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站等技術創(chuàng)新平臺，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題，加快技術開發(fā)中心建設，提高企業(yè)自主開發(fā)能力。

堅持項目優(yōu)先，實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。以打造新型工業(yè)化基地為目標，將工業(yè)園區(qū)作為做大產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，加大政策扶持和基礎建設力度，不斷提高園區(qū)的承載能力、服務功能和檔次水平（種法輝，2015）。著眼于園區(qū)專業(yè)化，以整體布局、專業(yè)集聚、分類推進為原則，細分不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能定位，著力打造特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷促進同類及關聯(lián)項目向園區(qū)聚集。這其中，重點是加快“九大功能園區(qū)”建設，精心打造汽車、石化、生物醫(yī)藥、冶金裝備、現(xiàn)代物流等5個千億元園區(qū)建設，打造如泊頭數(shù)控機床、東光包裝機械、肅寧裘皮、鹽山和孟村管道裝備等重點特色園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。強化園區(qū)的規(guī)劃引導，以滄州市的省級園區(qū)為引領，實行工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎設施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強化各類規(guī)劃之間的有機銜接。完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新服務機制，使工業(yè)園區(qū)走向市場化運營、差異化發(fā)展。

堅持對接京津，實施外向帶動戰(zhàn)略。要充分利用滄州瀕臨京津的有利條件，加強與京津的對接合作，讓更多轉移項目在滄州落地生根、開花結果。積極利用京津兩地的資金、先進技術、先進管理經(jīng)驗改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術和新興產(chǎn)業(yè)。要提高利用外部資金的檔次，有針對性瞄準京津大企業(yè)、大集團進行合資。以引進大企業(yè)、開發(fā)大項目和培育大品牌為著力點，優(yōu)先引進與滄州產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度高的優(yōu)勢企業(yè)和集群式核心企業(yè)，像北京現(xiàn)代、北汽這樣具有強大支撐作用的重大項目。通過加快與京津的產(chǎn)業(yè)對接，推動建立津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭取渤海新區(qū)成為天津自貿(mào)區(qū)政策延伸區(qū)，以此加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，規(guī)模企業(yè)做大做強，整體競爭力明顯提高，最大限度地爭取協(xié)同發(fā)展紅利。

堅持兩化融合，實施產(chǎn)業(yè)互動戰(zhàn)略。積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的滲透和拉動作用，大力推進信息化與工業(yè)化融合、互動發(fā)展，發(fā)揮信息化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設、共性技術研發(fā)及中小企業(yè)信息化，以骨干企業(yè)為主體，鼓勵發(fā)展電子商務。要抓住京津冀一體化的有力契機，推進阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、滄州國際電子商務產(chǎn)業(yè)園、騰訊“智慧運河”等項目建設，打造“滄州電商品牌”。堅持“工業(yè)強市、服務業(yè)活市”的方針，堅定不移地促進三次產(chǎn)業(yè)融合互動、共同發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)轉型升級資金、技術改造專項、中小企業(yè)基金等財政專項資金，實施制造業(yè)信息化科技工程，重點支持制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)裝備、流程管理、互聯(lián)網(wǎng)+、物流配送、現(xiàn)代農(nóng)場，推動三次產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大提升，并將其作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。

堅持整體謀劃，實施政企合力戰(zhàn)略。處理好“政府推動”與“市場調節(jié)”的關系，既要充分尊重企業(yè)在工業(yè)轉型中的主體地位，最大限度激發(fā)企業(yè)內在動力，又要發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導和調控作用，按照國家頂層設計要求，通過宏觀調控，實現(xiàn)資源重新配置，在更高層次上推進產(chǎn)業(yè)結構科學布局（沈雙逸，2012）。要加快轉變政府職能，以“放管服”為重點，深化行政審批制度改革，建立網(wǎng)上行政審批與公共服務系統(tǒng)，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，打造法治化、便利化的營商環(huán)境。要對那些工藝落后、污染嚴重的落后“僵尸企業(yè)”，要堅持“有舍有保、扶優(yōu)淘劣”，通過兼并重組、優(yōu)勝劣汰，倒逼低效無效產(chǎn)能退出，將優(yōu)質要素資源向優(yōu)質企業(yè)傾斜。只有舍棄不符合發(fā)展要求的落后發(fā)展方式，才能為科技含量更高、更加環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)騰出空間。

滄州產(chǎn)業(yè)轉型升級動力體系

搶抓戰(zhàn)略機遇，增強政府政策的“推動力”。要把市場主導與政府推進結合起來，既充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內在動力，又要發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用，著眼長遠發(fā)展，科學制定規(guī)劃，完善“飛地”等優(yōu)惠政策，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成強市立市的支柱產(chǎn)業(yè)。要擺正“大”與“小”的關系，既下大力引進大項目，又要抓好環(huán)境優(yōu)化，搭建好“眾創(chuàng)空間”、“小微產(chǎn)業(yè)園”等平臺，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)展一批小項目。要以園區(qū)建設為重點，以22個省級及以上開發(fā)區(qū)為龍頭，與各縣市工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間實現(xiàn)“錯位發(fā)展、區(qū)域共建、政策共享”，完善產(chǎn)業(yè)轉型升級的載體。要把鼓勵新興和淘汰落后結合起來，既鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，支持大企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)水平；又要強化標準、土地、安全、環(huán)保、能耗等剛性約束，提高準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，以環(huán)保達標倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。要因應京津冀環(huán)境治理的新形勢，堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和諧共贏，在資源環(huán)境承載范圍內優(yōu)化布局、調整結構，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設為目標，借勢打造節(jié)能、環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

推動內部管理升級，增強企業(yè)發(fā)展的“內生力”。目前，滄州本地的民營企業(yè)經(jīng)過幾十年高速發(fā)展，在市場駕馭、法人結構、內部治理等方面均面臨一定挑戰(zhàn)，應未雨綢繆，主動應對，不斷提升企業(yè)自身的管理水平，才能成就經(jīng)營“長青樹”。要以完善企業(yè)法人治理結構為核心，引導民營企業(yè)家樹立“不求所有，但求所在”的觀念，舍得引入外部資本，舍得讓出控股權，以股權多元化為核心，通過引入更多的職業(yè)經(jīng)理人（李曉方，2014），建立起科學完整的民主決策機制。要搭建“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”成長階梯，以推進企業(yè)上市為重點，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)推行股份化改造，以上市公司的公開透明機制，倒逼企業(yè)管理的規(guī)范化。要以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，推行業(yè)務流程再造，實行“扁平化”管理，保持決策與管理的有效執(zhí)行。要著眼形成民營企業(yè)發(fā)展的人才梯次，深入開展企業(yè)家培訓活動，選拔優(yōu)秀人才到重點大學深造，提高他們的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力和駕馭市場風險的能力，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內在動力，加快轉型發(fā)展步伐。

著眼產(chǎn)業(yè)融合再造，增強市場體系的“活躍力”。2014年，滄州市三次產(chǎn)業(yè)比例為10.1∶51.9∶38（王大虎，2015），第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)提高，但在產(chǎn)業(yè)層次、核心競爭力方面仍然有待提高。第三產(chǎn)業(yè)不僅是擴大就業(yè)的“蓄水池”，更對第一、第二產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展起著很大的促進作用。推進產(chǎn)業(yè)結構升級，不僅要立足于三次產(chǎn)業(yè)內部，更應當著眼于三次產(chǎn)業(yè)之間的融合再造，提高服務業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重，以發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。因此，要把做大增量與優(yōu)化存量結合起來，通過培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，在加快發(fā)展中促進產(chǎn)業(yè)升級；用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)聯(lián)合重組，在激活存量的基礎上做大增量。要著眼于國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的一系列舉措，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，積極培育電子商務服務，引導中小企業(yè)依托專業(yè)平臺，加大電子商務應用力度。要大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善融資擔保機制，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，建設與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的金融服務體系。要圍繞河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中“商貿(mào)物流基地”的功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進工業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展，完善與工業(yè)相配套的物流體系與供應鏈體系建設，促進重點園區(qū)與物流園區(qū)建設有機結合，大幅提升物流對園區(qū)的服務功能。

參考文獻：

1.施宇箭.產(chǎn)業(yè)升級路徑研究[M].復旦大學出版社，2006

2.種法輝.基于集群式供應鏈環(huán)境的企業(yè)選址問題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（3）

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4.沈雙逸.淺析政府與市場的地位關系[J].中國市場，2012（26）

5.李曉方.中小企業(yè)網(wǎng)絡組織的轉型與創(chuàng)新[J].商業(yè)時代，2014（7）

6.王大虎.滄州市政府工作報告[N].滄州日報，2015-1-9