閆　丹，韓旭峰

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

?

基于農(nóng)民增收視角下甘肅農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

閆丹，韓旭峰

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

摘要：農(nóng)民收入始終是我國(guó)“三農(nóng)”問題的核心，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，更是衡量“三農(nóng)”工作力度的試金石。以農(nóng)民增收為視角，應(yīng)用格蘭杰檢驗(yàn)探索人力資本投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)量關(guān)系，得出加大人力資本投資，可以促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)論。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、查閱年鑒等方式獲取有關(guān)資料，采用實(shí)證分析、定量和定性相結(jié)合的分析方法對(duì)甘肅省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行縱向和橫向的分析，在此基礎(chǔ)上提出政府要注重人力開發(fā)工作，實(shí)施人力反哺機(jī)制；要推進(jìn)雙基教育，狠抓農(nóng)業(yè)教育；要合理規(guī)劃“新農(nóng)合”，打好農(nóng)民健康盾牌；要優(yōu)化配置人力資源，動(dòng)態(tài)匹配人與崗位。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；農(nóng)民增收；Granger檢驗(yàn)

農(nóng)業(yè)是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，但甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展依然處于傳統(tǒng)時(shí)期，現(xiàn)代化水平不高，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是甘肅發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要選擇。但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依托農(nóng)業(yè)新興科技和先進(jìn)技術(shù)，因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，推廣新興技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，也是踐諾“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。科學(xué)技術(shù)在進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已到來，事實(shí)證明：只有提升人力資本，才能增加社會(huì)財(cái)富。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力資本，是保證甘肅省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是實(shí)施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、甘肅省農(nóng)村人力資源開發(fā)的人力資本投資概況

人力資本理論認(rèn)為，人的質(zhì)量的高低決定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢。著名人力資本之父舒爾茨認(rèn)為:教育、健康、勞動(dòng)力流動(dòng)的支出均可以開發(fā)人力資源，提高人力資本。因此，本文從甘肅省農(nóng)民的教育、健康、流動(dòng)投資支出來分析甘肅省的人力資本投資狀況，考慮到數(shù)據(jù)的真實(shí)性與易得性，筆者選取了 2004-2015年間甘肅省農(nóng)民的人均文教娛樂、人均醫(yī)療保健、人均交通與通信費(fèi)用的支出來分別表示農(nóng)民的教育投資、健康投資、流動(dòng)投資，具體分析中以2004年作為基期,并剔除價(jià)格因素的影響。表1為2004—2015年間甘肅農(nóng)民人力資本投資的詳細(xì)情況。

表1　2004—2015年間甘肅農(nóng)民的人力資本投資

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004—2015年《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》匯編而得。

縱觀表1，不難看出，11年間甘肅農(nóng)民的人力資本投資隨年限的增加均在持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng),但細(xì)察三類投資的年增長(zhǎng)率，不難看出：均為非持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，教育投資甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二、近年來甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就

為深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，扎實(shí)推進(jìn)甘肅省第十二次黨代會(huì)確定的宏偉目標(biāo)和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，甘肅省政府在黨中央的指導(dǎo)下實(shí)施了“農(nóng)業(yè)科技推廣年”和“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，并結(jié)合推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，開展了致富帶頭人培養(yǎng)、科技特派員支農(nóng)等8項(xiàng)具體措施，并于2014年選派41名科技人員到重點(diǎn)貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)開展掛職服務(wù)，全省農(nóng)業(yè)體系緊跟“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的主基調(diào)，群策群力、務(wù)實(shí)進(jìn)取，終于全省農(nóng)業(yè)取得新跨越，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

表2　2008—2015年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

資料來源：《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008—2015年)；《甘肅發(fā)展報(bào)告》(2015年)。

以上數(shù)據(jù)充分說明：甘肅省的GDP和人均GDP都在逐年穩(wěn)步上升。僅2015年一年甘肅省GDP就實(shí)現(xiàn)6 790.32億元，同比增長(zhǎng)8.1%，人均GDP達(dá)2.616 5萬元，比上年增長(zhǎng)7.7%。 其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為954.54億元、2 494.7億元、3 341.01億元，分別同比增長(zhǎng)5.4%、7.4%、9.7%；結(jié)構(gòu)比也由13.8∶46.0∶40.2調(diào)整到14.0∶45.0∶41.0。在比重上，相比于2014年，第二產(chǎn)業(yè)降低了1.0%，第一、第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.2%和0.8%。由此說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率提高。另外，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)水平提高，在2014—2015年，城鄉(xiāng)居民收入比由3.63縮小到3.43，減少了0.2%；城鄉(xiāng)PCDI(人均可支配收入)分別為2.376 7萬元和1.745 1萬元，同比增長(zhǎng)9.0和9.5%；人均消費(fèi)支出分別為1.745 1萬元和0.683 0萬元，分別增長(zhǎng)9.5%和11.1%；而當(dāng)年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.82%和37.09%，同2014年相比，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)提高1.0個(gè)百分點(diǎn)而農(nóng)村降低2.67個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率從38.8%上升到41%，上升了2.2%。可見近年來甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好，農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高。

三、甘肅農(nóng)民人力資本投資與收入增長(zhǎng)關(guān)系的計(jì)量分析

近年來，甘肅省無論是農(nóng)民收入還是人力資本投資支出都呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，但兩者是否存在互相促進(jìn)的關(guān)系，即：是否人力資本投資可以帶來收入的增長(zhǎng)，同時(shí)收入的增長(zhǎng)是否又反作用于人力資本投資水平的提高？用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的方法可以得到驗(yàn)證。

本文的樣本數(shù)據(jù)為2004—2015年度《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》中甘肅省各年的農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均教育投資、農(nóng)民人均健康投資、農(nóng)民人均流動(dòng)投資數(shù)據(jù)，分別用SR、JY、JK、LD來表示，由于格蘭杰檢驗(yàn)對(duì)滯后的長(zhǎng)度非常敏感，為獲取最佳滯后長(zhǎng)度，以 AIC 和 SC 信息準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，本文選取滯后 2 期作為最佳滯后階數(shù)，運(yùn)用表1的數(shù)據(jù)，對(duì)2004-2015時(shí)期甘肅農(nóng)民的人力資本投資與收入之間的關(guān)系進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

表3的檢驗(yàn)結(jié)果表明：農(nóng)民人力資本投資是其收入增加的充分不必要條件，即人力資本投資是收入的格蘭杰原因，而收入并非是人力資本投資的格蘭杰原因?；谏鲜龈裉m杰因果關(guān)系檢驗(yàn)與分析，可建立甘肅農(nóng)民教育投資、健康投資、流動(dòng)投資對(duì)收入增加的一元線性回歸計(jì)量模型：

表3　Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

Y=α+βX+γ

其中，Y為被解釋變量，X為解釋變量，α為常數(shù)項(xiàng)，β為解釋變量X的回歸系數(shù)，γ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

表4　模型擬合度檢驗(yàn)

注：解釋變量：人均健康投資、人均流動(dòng)投資、人均教育投資；被解釋變量：農(nóng)民人均純收入。

從以上回歸結(jié)果可以看到，三個(gè)模型的R平方均大于0.5，說明三個(gè)模型的擬合程度較好，均能較好地解釋被解釋變量，即：甘肅省農(nóng)民人均健康投資、人均流動(dòng)投資、人均教育投資均能分別解釋甘肅農(nóng)民人均純收入；F值分別為99.379、178.803、11.940，均以較好的置信程度通過檢驗(yàn)；P值分別為 0.000、0.003、0.000，均小于 0.01，所以所構(gòu)建的三個(gè)回歸模型在統(tǒng)計(jì)上是有意義的，可以進(jìn)行后續(xù)的分析。

根據(jù)最小二乘法原理，運(yùn)用Eviews軟件計(jì)算得到三個(gè)模型的待估參數(shù)α和β，如表5所示。

表5　模型的待估參數(shù)

通過表5 可以看出，在 5%的顯著性水平下，常數(shù)項(xiàng)α和解釋變量的系數(shù)β均通過t檢驗(yàn)。因此，三個(gè)模型可表示為：

模型一: Y = 1216.682+8.452X

模型二: Y = 704.2+8.954X

模型三: Y = -1379.158+17.442X

從以上模型可以明顯看出，教育投資對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率最大，在其他條件不變時(shí)，教育投資支出每增加1%，就會(huì)使收入增加17.442%。其次是流動(dòng)投資，對(duì)收入的彈性是8.954，即流動(dòng)投資支出每增加1%，會(huì)使收入增加8.954%。再次是健康投資，其彈性系數(shù)是8.452，表示當(dāng)其他條件不變時(shí)，對(duì)健康投資支出每增加1%，就會(huì)使收入增加8.452%。

綜上所述，無論是從格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)角度還是從一元回歸計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析結(jié)果，均得出共同結(jié)論：在甘肅，農(nóng)民的人力資本投資會(huì)顯著影響農(nóng)民的收入，投資人力資本可以正向促進(jìn)農(nóng)民收入的增加?？傊?，實(shí)證分析的結(jié)果從量化的角度論證了投資農(nóng)村人力資本，可以促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、甘肅省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高

受教育水平可以有效衡量農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)狀況。根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2015年)顯示，在2015年末，全省15歲及以上的勞動(dòng)力受教育平均年限達(dá)到8.17年。《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015年)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底甘肅省人口總數(shù)為2 712.999 6萬人，其中農(nóng)村人口1 970.222 9萬人，勞動(dòng)力資源總量為1 217.69萬人，占農(nóng)村人口的61.8%。雖然勞動(dòng)力資源豐富，但在甘肅省1 217.69萬人的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下、高中(中專)、大專及以上文化程度的勞動(dòng)力分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的40.31%、9.38%、1.03%，顯然，即使把農(nóng)村中高中以上文化程度的勞動(dòng)力都作為人才，也僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的10%多一點(diǎn)，可見，農(nóng)村人才總量供給不足，現(xiàn)有人才在農(nóng)村人口構(gòu)成中的比例偏低，嚴(yán)重制約了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《甘肅省六次人口普查基本情況》可以看出，甘肅省的文盲率在大幅度下降、小學(xué)和初中文化程度的受教育人口在大幅度上升，但高中及大專文化程度的受教育人口依然較少，上升幅度較小，這充分說明甘肅省人口的文化程度整體上還是偏低的。由于文化水平低，技能差，所以大多數(shù)農(nóng)村人口主要從事體力勞動(dòng)，使得他們對(duì)新科技、新思想缺乏感知度，難以較快適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新方法。農(nóng)民受教育程度普遍偏低，必然意味著產(chǎn)生于農(nóng)民基礎(chǔ)之上的農(nóng)村人口素質(zhì)整體偏低。相對(duì)低下的文化素質(zhì)致使農(nóng)業(yè)新興科技和先進(jìn)技術(shù)無法及時(shí)推廣和運(yùn)用，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是甘肅省“三農(nóng)”問題的重中之重。

(二)農(nóng)民的身體健康素質(zhì)水平低

農(nóng)民的身體健康素質(zhì)通常體現(xiàn)在農(nóng)民的壽命、營(yíng)養(yǎng)狀況及抗病能力等方面。但學(xué)者們通常用平均預(yù)期壽命作為其評(píng)價(jià)的衡量指標(biāo)。2010年甘肅統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的人口抽樣調(diào)查資料表明甘肅人口的平均預(yù)期壽命為69.33歲，低于全國(guó)同期的平均預(yù)期壽命73.24歲，這充分說明了甘肅人口的健康素質(zhì)總體落后于全國(guó)平均水平。另外，公報(bào)顯示，截至2015年末,甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到25 970個(gè),村衛(wèi)生室覆蓋率高達(dá)98.98%,但是每萬人擁有的醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)僅為14.74人和37.57人，而同期，全國(guó)平均水平為19.35人和45.75人，顯然，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人力缺乏。數(shù)據(jù)還顯示，甘肅省共有86個(gè)縣(市、區(qū))在開展“新農(nóng)合”工作，截至2014年末參加“新農(nóng)合”農(nóng)民人數(shù)為1 930.34萬人，參合率為97.53%，累計(jì)為1 534萬農(nóng)民報(bào)銷8.85億元的醫(yī)藥費(fèi)用，并為413萬農(nóng)民免費(fèi)體檢，擴(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域，提高了醫(yī)療預(yù)防保健層次。但是,通過實(shí)地調(diào)查，甘肅“新農(nóng)合”在實(shí)際運(yùn)行中還存在以下諸多問題：第一，發(fā)展極不均衡。在市、區(qū)、城、鎮(zhèn),醫(yī)療設(shè)施基本健全，服務(wù)體系基本完善,醫(yī)療人員基本充沛，但在農(nóng)村地區(qū),由于村莊散落，居民零散，缺乏規(guī)劃,醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不盡合理,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施陳舊落后,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人力缺乏。第二，補(bǔ)償范圍過窄。農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)償范圍僅限于住院和用藥,而門診和健康體檢等方面還沒有涉及,因此參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民實(shí)際受益率較低,僅為66%。第三，管理手續(xù)較為繁瑣。“新農(nóng)合”醫(yī)療費(fèi)用的審核、報(bào)銷手續(xù)麻煩,客觀上給參?；疾〉霓r(nóng)民就診帶來了不便。

(三)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)

農(nóng)村的勞務(wù)輸出是農(nóng)村脫貧致富的新型產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民提高收入、改善生活最直接有效的方法，因此，在甘肅，很多農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，其勞務(wù)輸出力度仍在逐年加大，稍有文化、有技能的青壯年勞動(dòng)力基本上都被轉(zhuǎn)移輸出。但市場(chǎng)規(guī)律的自發(fā)性極易導(dǎo)致勞動(dòng)力無序流動(dòng)和產(chǎn)生畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，影響甘肅省社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2014年底,甘肅省農(nóng)民工總量已近一千萬人,對(duì)于如此數(shù)量龐大的打工人群,盡管甘肅省有關(guān)部門積極努力地為外出農(nóng)民工探尋出路,但受惠人數(shù)依舊十分有限,農(nóng)民外出就業(yè)仍處于自發(fā)流動(dòng)階段,缺乏政府的有組織、有序的引導(dǎo)。在甘肅，筆者隨機(jī)調(diào)查的500名農(nóng)村外出勞動(dòng)力從業(yè)人員中，通過政府及中介組織介紹外出務(wù)工的占1.4%，通過親朋好友介紹的占34%，自發(fā)外出務(wù)工的占64.6%。由于甘肅絕大多數(shù)農(nóng)民目前外出務(wù)工是以血緣、地域、社交關(guān)系為主,所以其流動(dòng)必然存在著一定程度的盲目性和隨意性。因此，各級(jí)政府應(yīng)以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)和科學(xué)創(chuàng)業(yè)。

五、甘肅省農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的政府對(duì)策研究

首先，要注重農(nóng)村教育。雖然甘肅省“兩基攻堅(jiān)”工程已基本實(shí)現(xiàn)，但雙基教育是低水平的對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，還談不上對(duì)農(nóng)村人力的教育和培養(yǎng)，而教育水平是衡量人力文化素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此政府要從教育入手，以人力培養(yǎng)為源頭，全面提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。一是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高等院校的農(nóng)業(yè)教育。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)院校的財(cái)政扶持力度，改善農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)業(yè)院校教師的待遇，以吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人力到農(nóng)業(yè)院校任教，以此提高農(nóng)業(yè)院校的教育質(zhì)量，使培養(yǎng)出的農(nóng)業(yè)人力能學(xué)有所用，學(xué)有所長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮最大效用。鼓勵(lì)涉農(nóng)院校畢業(yè)生積極投身到農(nóng)村基層組織服務(wù)工作，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出者，政府應(yīng)采取有效措施，予以嘉獎(jiǎng)。對(duì)于簽有一定服務(wù)限期的返鄉(xiāng)大學(xué)生，考慮報(bào)銷其大學(xué)時(shí)期的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，從優(yōu)秀大學(xué)生中積極探索選任村干部，再?gòu)膬?yōu)秀村干部中選拔報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育的投資力度。人力的文化素質(zhì)是科技素質(zhì)的基礎(chǔ)和生長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于提高農(nóng)村人力的文化素質(zhì)。由于甘肅省自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的收入水平一直處于全國(guó)后列，使得農(nóng)民自身在人力資本投入方面欲振乏力。長(zhǎng)期的資本投入不足不僅導(dǎo)致了人力資源較低的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和封閉狹隘的思想意識(shí)，還致使人力資源開發(fā)資金極度緊缺，最終惡性循環(huán)。公共投資的有限性和私人投資的缺乏，從根本上影響了開發(fā)農(nóng)村人力工作的效率。2015年，甘肅省的農(nóng)村教育投入占農(nóng)村投資總額的0.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的3.01%，人均教育和培訓(xùn)班支出分別為517.32元、164.21元，明顯低于全國(guó)的988.47元和413.23元，這對(duì)于甘肅省農(nóng)村人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)極其不利，因此政府應(yīng)首先樹立優(yōu)先投資人力的觀念，健全政府投資機(jī)制的多元化。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人力開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的支持力度，積極輔助有關(guān)部門整合資金和培訓(xùn)資源，支持農(nóng)業(yè)人力的開發(fā)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持和設(shè)施環(huán)境建設(shè)。三是要促使教育經(jīng)費(fèi)均衡分配，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2014年末，甘肅省常住人口中城鄉(xiāng)人口分別為1 036.23萬、1 545.95萬，各占40.13%、59.87%。從人口上可以看出，農(nóng)村人口是城鎮(zhèn)人口的1.5倍，農(nóng)村基礎(chǔ)教育規(guī)模應(yīng)是城市的1.5倍，但農(nóng)村得到的公共基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)卻只占城市的一半。教育經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，使得農(nóng)村教育落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教師隊(duì)伍大量流失。而在現(xiàn)行財(cái)政體制中，公共財(cái)力向上集中，導(dǎo)致基層財(cái)力缺乏，也使農(nóng)村教育落后；在教育體制中，由于實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，各自管理”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)農(nóng)村辦學(xué)資金的責(zé)任。然而，由于政府的集權(quán)離散結(jié)構(gòu)使得基層經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，公共財(cái)政供給匱乏，財(cái)政收入短缺的現(xiàn)狀使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以支持教育發(fā)展。因此，政府要轉(zhuǎn)變職能，深化財(cái)政體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)均衡分配，按照“存量靈活調(diào)整、增量突出傾斜”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資適度增長(zhǎng)，使公共教育資源向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，突出對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生支持的重點(diǎn)。

其次，努力發(fā)展好“新農(nóng)合”。首先，合理規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域。地方政府應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民健康狀況,統(tǒng)籌地方醫(yī)療資源,規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生區(qū)域，合理布點(diǎn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室(所)，建立功能完善的農(nóng)村醫(yī)療體系。其次，多渠道籌集資金。一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)建穩(wěn)定可靠、合理增加的投資機(jī)制,落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)助資金,持續(xù)穩(wěn)定地為“新農(nóng)合”基金賬戶注入資金流。另一方面，政府還應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以為“新農(nóng)合”拓寬資金來源渠道。再次，政府要著力完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。不僅要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)還要加強(qiáng)軟件建設(shè)，更要強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平的建設(shè)。為此，第一，要針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生院落后的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行必要的更新，使之適應(yīng)“新農(nóng)合”發(fā)展和滿足農(nóng)民臨近就醫(yī)的需要。第二，通過各種人力引進(jìn)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院大學(xué)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決醫(yī)務(wù)人員短缺的問題,逐步提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。第三，要嚴(yán)格審批定點(diǎn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格,并通過公開藥價(jià)、參合農(nóng)民評(píng)議等方式督促提高其服務(wù)質(zhì)量。最后，完善當(dāng)前“新農(nóng)合”的相關(guān)制度,切實(shí)為村民提供惠民便民的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。

最后，優(yōu)化人力資源配置。首先在農(nóng)村地區(qū)要建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的人力市場(chǎng)，健全市場(chǎng)機(jī)制，完善人力開發(fā)體系，將市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)用到人力管理中，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律將人力資源導(dǎo)向農(nóng)村來達(dá)到人力的優(yōu)化配置和充分利用，從而緩解人力閑置、浪費(fèi)以及錯(cuò)配現(xiàn)象的發(fā)生。其次要以市場(chǎng)服務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村人力市場(chǎng)，優(yōu)化配置人力資源，增強(qiáng)人力創(chuàng)造活力。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)發(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用下，把公共部門優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人力轉(zhuǎn)移到省內(nèi)需要的地方的同時(shí)由用人單位根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際所需自主聘用、評(píng)價(jià)和使用人力，以激勵(lì)和發(fā)揮人力的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正人盡其才、各得其所。再次，要遵從人事相宜規(guī)律。人事相宜規(guī)律旨在將適當(dāng)?shù)娜伺渲玫竭m當(dāng)?shù)膷徫簧?，?shí)現(xiàn)人力的合理化配置，這樣才能調(diào)動(dòng)人力的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才有利于發(fā)揮人力的帶動(dòng)作用。人力資源的開發(fā)和配置能否取得最佳效果，主要是由人事是否相宜決定的，判斷因素是看通過市場(chǎng)是否將兩者進(jìn)行了最佳配置。如果人與崗位配置錯(cuò)誤，就會(huì)扼殺人的主觀能動(dòng)性，不利于人力發(fā)揮作用。只有認(rèn)清并把握這種變化的規(guī)律性，才能實(shí)現(xiàn)人與崗位的動(dòng)態(tài)匹配，取得預(yù)想的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁兆億. 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路——論農(nóng)業(yè)人才資源開發(fā)問題. 南方經(jīng)濟(jì)，1996(9)：4-6.

[2]趙曙明.人力資源管理研究.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：56-65.

[3]譚明江.我國(guó)人才資源開發(fā)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究.長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2001：8-13.

[4]王煒.農(nóng)村人才資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策.陰山學(xué)刊，2008(4)：4-6.

[5]韓鐵軍，張亮. 論農(nóng)村人才資源開發(fā)與隊(duì)伍構(gòu)建. 行政與法，2007(11)：2-5.

[6]向秋華，周娟美.中國(guó)人才資源開發(fā)與管理的戰(zhàn)略思考.華北工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001,4(1)：5-7.

[7]童歡聚.永州市農(nóng)村人才資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告.長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011：25-34.

[8]謝致遠(yuǎn).西北貧困地區(qū)農(nóng)村人才開發(fā)與管理問題之思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2007(3)：4-5.

[9]王慶利.淺談知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源開發(fā)與管理問題.經(jīng)營(yíng)管理者，2013(4)：3-4.

Human Resources Development in Rural Areas of Gansu Province:A Study from the Perspective of Increasing Farmers’ Incomes

YAN Dan，HAN Xufeng

(School of Humanities, Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070, China)

Abstract:Farmers’ incomes has always been the core of Three Rural Issues in China, a barometer of the development of agriculture and economy in rural areas, and also a touchstone to measure the strength of Three Rural Work. This paper investigates, with Granger causality test and from the perspective of increasing farmers’ incomes, the metrical relationship between human capital investment and economic development, and the results show that the reinforcement of human capital investment can increase farmers’ incomes. Besides, this paper analyzes horizontally and vertically the present situation of human resources development in Gansu Province based on some relevant data collected through questionnaire survey, field interview, consultation to yearbook and so on and with a comprehensive method that combines empirical, quantitative and qualitative analyses together. Finally it is suggested in the paper that government should lay emphasis on the work of human resources development, carry out human resources refeeding mechanism, promote the double-base cultivation, pay enough attention to agricultural education, plan new rural cooperative medical system reasonably, cast a firm shield for farmers’ health, optimize the distribution of human resources and adjust personnel and posts in a dynamic way.

Key words:rural human resources; increase of farmers’ incomes; Granger causality test

收稿日期：2016-02-17

作者簡(jiǎn)介：閆丹(1988-),女，甘肅張掖人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。韓旭峰(1972-),男，陜西戶縣人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2463 (2016)02-0008-06