李亞楠

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的建設是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分。它不僅促進了區(qū)域平衡發(fā)展，促進了經(jīng)濟均衡發(fā)展，還促進了農民增收。但由于我國目前的城鎮(zhèn)化水平低，在制度、體制等方面存在一定的問題，嚴重阻礙了農民增收，阻礙了整個社會的發(fā)展。因此，國家和政府要制定相關政策來提升農民的收入，保障小康社會的全面建設。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設；促進；經(jīng)濟發(fā)展；農民增收

關于新型城鎮(zhèn)化道路的選擇，自中國共產黨的十六大以來，經(jīng)過多年的決策，已經(jīng)逐漸形成了一套較為成熟的理論。黨的十八大報告也明確提出：“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”[1]。使新型城鎮(zhèn)化具有中國特色，這不僅有助于農民增收，完善農村基礎設施，繁榮農村經(jīng)濟，還有助于進一步解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對于實現(xiàn)全面建設小康社會和促進中國繁榮昌盛有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化建設是促進經(jīng)濟發(fā)展的引擎

“21世紀是城市的世紀?！盵2]這說明，新型城鎮(zhèn)化作為促進社會發(fā)展的主要動力，拉動我國內需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉變發(fā)展方式，并大力踐行“四化兩型”戰(zhàn)略，向集約化、智能化、綠色化和低碳化轉變。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設已步入正軌，逐漸由速度型為主向速度、質量、效益型并重轉變，由注重規(guī)模為主向注重規(guī)模和品質并重轉變，此次轉變不僅促進了城市高質量地規(guī)劃和建設，還拉動了經(jīng)濟的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設，也就是說在工業(yè)化的拉動下，以工業(yè)反哺農業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；以統(tǒng)籌兼顧為基本準則，帶動東西部共同建設，推動城市集群化，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；堅持以人為核心，不僅僅發(fā)展城鎮(zhèn)的物質方面，更注重城市中居民的精神生活方面，發(fā)展教育、文化、科學、藝術等方面，促進社會的均衡發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中阻礙農民增收的因素

具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設歸根結底是“人”的城鎮(zhèn)化，農民作為城鎮(zhèn)化的主體，只有維護了其自身利益，提升了其物質生活水平，才能促進整個農業(yè)和農村的發(fā)展。但就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，還存在一些不利條件致使農民增收困難。

第一，戶籍制度的限制，使失地農民難以增收。城市戶籍制度的限制區(qū)分開了城市人口和農村人口，使二者差別化發(fā)展。一方面戶籍管制限制了人口和勞動力的自由流動，不利于生產要素的優(yōu)化配置，造成經(jīng)濟產出和效益的降低。另一方面戶籍限制對城鄉(xiāng)人口在 “身份”和 “地位”上的劃分，造成部分農村剩余勞動力進入城市生活后會遭受“社會歧視”，很難和城市居民享有同等權利和利益。因此，戶籍制度在提升農民生活成本增加的同時，也降低了農民基本的生活收入和其生活水平。

第二，職業(yè)技能水平的欠缺影響了失地農民的從業(yè)情況。中國人口中，農村人口數(shù)量遙遙領先。新型城鎮(zhèn)化的進行，會造成大量的農村剩余勞動力進城打工維持生活，而農民工的技能往往會限制其工作的選擇。就技能培訓來說，目前我國的培訓機制不健全，培訓資金欠缺，缺乏具有良好培訓秩序的培訓資源和機構，而不是建立一些魚龍混雜、誠信度低的培訓機構，這會影響農村人口在新型城鎮(zhèn)中的就業(yè)問題，甚至會造成一些農村人口的失業(yè)。

第三，土地結構和土地利用的不合理。土地作為民生之核心，和農民的生活來源、甚至是農民的生活質量息息相關，所以我國的土地政策和土地利用情況直接關系著農民的收入。在新型城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)二元制度的限制導致農民工城鄉(xiāng)兩地生活現(xiàn)象長期存在并呈加劇態(tài)勢，使進城農民工缺乏住所、就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的制度保障。如果其放棄農村戶籍選擇進城，就必然會失去農村土地所有權，以及最具保障的收入來源。這種城鄉(xiāng)兩地生活狀況，不僅沒有減緩耕地數(shù)量驟降的壓力，反而加劇了建設用地和耕地保護之間的矛盾。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中保障農民增收的途徑選擇

我國新型城鎮(zhèn)化建設中，要保障農民的主體利益，在公平正義的原則下，真正地做到利民、惠民，為農民的發(fā)展創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境氛圍，提高農民的經(jīng)濟收入和生活水平，帶動整個社會的前進。

第一，戶籍制度改革，使農民成為真正的市民。踐行戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍歧視，只把戶籍當做身份證明，實行“一元化”的戶籍制度。消除地區(qū)間農村戶籍和城市戶籍的差異，使居民在農村和城市間自由流動、自在生活、自愿落戶。還要保障農村居民的利益，建設能輻射到所有居民的公共服務，消除農村居民的身份歧視，為其進城工作提供良好的環(huán)境，維護其各方面的利益，并鼓勵大量進城農民工在城市安家落戶，使農民工真正地融入城市。

第二，加強農民職業(yè)技能培訓，提升進城農民的就業(yè)素質和就業(yè)水平。新型城鎮(zhèn)化的建設不僅僅表現(xiàn)在物質生活方面，而是要讓人民在生活質量、價值觀念以及精神生活等方面感受到城鎮(zhèn)化所帶來的變化和提升。在這一轉變過程中，農民就業(yè)素質、就業(yè)水平等問題，是農民工切實融入城市的關鍵。為了提高進城農民工的就業(yè)密度和從業(yè)質量，拓展就業(yè)職能培訓、提高農民的從業(yè)素質是不容忽視的。不僅要建立健全的教育培訓機制，還要加大對進城務工人員培訓資金的投入，減少農民工培訓物質方面的困難，使其提高對自身各方面的要求，積極參加相關的職業(yè)技能培訓，提高自身的從業(yè)素質和水平。

第三，土地利用規(guī)范化，阻止土地資源的不合理利用。新型城鎮(zhèn)化過程中，不容忽視的問題就是土地的利用問題，所以當務之急就是實現(xiàn)土地合理化、集約化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質量和水平。解決“兩棲占地”問題是重中之重。通過“城鄉(xiāng)利益置換”政策鼓勵農民進城，即在保障農民合理的利益的前提下，讓其放棄農村的生活環(huán)境，真正進入、融入城市。政府也要減少甚至避免經(jīng)營性用地，使土地集體化，城鄉(xiāng)土地權平等化，進而建立完善的、合理的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，保障農民對土地的合法使用權。此外，改革健全耕地產權制度，推動耕地適度規(guī)模經(jīng)營等措施的實施，來保障農民對土地的合理占有權和使用權，保障民生之本。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設旨在使城鄉(xiāng)居民感受城鎮(zhèn)化建設所帶來的發(fā)達，這不僅是社會主義中國快速發(fā)展的需要，也是人類發(fā)展和城市規(guī)劃的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化建設，在保障人們的物質生活水平有所提高的前提下，通過提高人民的受教育水平，提升農民的職業(yè)技能素養(yǎng)，增加農民的收入，使農民真正融入城市生活中去，融入現(xiàn)代化社會中，促進整個社會的和諧進步。（作者單位：山東理工大學）

參考文獻：

[1] 中國共產黨十八次全國代表大會報告[R].北京.2012.

[2] 新型城鎮(zhèn)化是擴內需、穩(wěn)增長、轉方式的最大潛力[N].湖南日報.2013-10-16.