楊鶴

摘要：近年來北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品在需求和供給等很多方面發(fā)生了新的變化，公共產(chǎn)品供給主體多元化、供給方式多樣化，滿足了農(nóng)場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的不同需求，很大程度上改善了農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品的供給，但由于農(nóng)場(chǎng)公共物品供給的短缺不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套互補(bǔ)，從而抑制了相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展。本文以近年來北安長(zhǎng)水河農(nóng)民增收為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)民收入的影響，為北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制出謀獻(xiàn)策為農(nóng)場(chǎng)職工增收提供有力保障。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)；公共產(chǎn)品供給；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

一、北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)們于黑龍江省北安市東北60公里處，行政區(qū)域隸屬于北安市。地理坐標(biāo)為北緯48°14′30″～48°40′00″，東經(jīng)126°46′30″～127°16′00″。全場(chǎng)東西長(zhǎng)42公里，南北寬36公里。農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)總面積77.22萬畝，其中耕地30.55萬畝，林地14.19萬畝，草原22.6萬畝，可利用水面0.8萬畝，居民點(diǎn)、道路、水利工程等設(shè)施占地9.08萬畝。

（一）農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供給概況

隨著長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，按照“宜居、宜商、宜游”的城鎮(zhèn)管理理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。保障性安居工程建設(shè)飛速發(fā)展，投資24764萬元進(jìn)行146461.1平方米巴黎商業(yè)街、荷蘭城、幸福花苑小區(qū)等40棟住宅樓建設(shè)，解決1968戶職工住房問題。投資322萬元建設(shè)1321.14平方米的供熱中心，徹底解決1.3萬人采暖問題。投資808萬元新建1985.85平方米農(nóng)場(chǎng)公家車輛首末站工程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)。投資192萬元進(jìn)行723.3平方米荷蘭城凈水廠建設(shè)，解決小區(qū)950戶居民吃水難題。

（二）農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展概況

隨著農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)逐年增加醫(yī)療設(shè)備的投入，更新了現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備，同時(shí)，對(duì)基層衛(wèi)生所建設(shè)加大投入力度，大大改善了基層衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)衛(wèi)生所通過驗(yàn)收，均達(dá)到了國(guó)家甲級(jí)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)場(chǎng)在更新先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備同時(shí)，強(qiáng)化了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面選送業(yè)務(wù)骨干到外地培訓(xùn)、進(jìn)修，另一方面對(duì)在職醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行長(zhǎng)期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有較大提高，特別是經(jīng)過外出培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)水平，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)義務(wù)教育供給現(xiàn)狀

長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)廣大職工群眾及社會(huì)各界對(duì)教育工作給予高度重視，各方面均給予教育以極大地關(guān)心、幫助和支持。農(nóng)場(chǎng)在確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增加的同時(shí)，每年還根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，加大對(duì)教育的資金投入5年累計(jì)支出教育經(jīng)費(fèi)2000余萬元，用于改善辦學(xué)條件和基本建設(shè)資金700萬元，職工群眾及社會(huì)各界損資100余萬元，3項(xiàng)資金總計(jì)達(dá)2800萬元。巨大的資金投入，為農(nóng)場(chǎng)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中小學(xué)辦學(xué)條件花團(tuán)錦簇到了根本改善。小學(xué)新建4200平方米教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)了全場(chǎng)小學(xué)集中辦學(xué)。中學(xué)在集中辦學(xué)的基礎(chǔ)上，規(guī)范化建設(shè)取得了較大成果。

二、北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析

1.長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民收入情況

近年來中央一號(hào)文件一直把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給高度重視，并不斷加大投資力度，經(jīng)過政府、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的不懈努力，長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品的供給得到了很大的改善。從1993年起，農(nóng)場(chǎng)在家庭農(nóng)場(chǎng)管理體制上繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理方式，強(qiáng)化了生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)部門的指導(dǎo)、服務(wù)的職能作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)藝渡流程實(shí)施，農(nóng)場(chǎng)持續(xù)投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用上。使農(nóng)民增產(chǎn)增收，長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民人均純收入從1993年的2129.45元增加到13584.26元，長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

2.長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民收入情況分析

隨著政府對(duì)長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品支出的不斷增加，使長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品建設(shè)不斷完善，一定程度上的滿足了長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自1993年至2014年，長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)了10倍，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民的收入基本上起到了同樣的促進(jìn)作用，且第一產(chǎn)業(yè)的收入比例不斷下降，第二、三生產(chǎn)的收入比例不斷上升，兩者在農(nóng)民收入占比基本相同，特別是農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)迅速，從趨勢(shì)上來看不遠(yuǎn)的將來農(nóng)民收入增長(zhǎng)將主要依靠于工資性收入的增長(zhǎng)，如何使農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)將成為下一階段解決農(nóng)民增收的重點(diǎn)。

三、創(chuàng)新北安長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收

（一）農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給主體多元模式的創(chuàng)新

農(nóng)場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給中應(yīng)充當(dāng)安排者的角色，利用財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，保障農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品享用權(quán)的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，利用各種政策促進(jìn)更多的社會(huì)資本投放到農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給體系建設(shè)中，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，充分利用民間資本，使農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給采取多種多樣的方法，具體可采用由公共提供、混合提供、市場(chǎng)提供，私人生產(chǎn)，形成由政府、社會(huì)、市場(chǎng)相結(jié)合的多元供給體系。

（二）農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品的供給財(cái)政機(jī)制的創(chuàng)新

根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)中的明確規(guī)定，完善長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支出的職能，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共財(cái)政支出的監(jiān)管職能，努力挖掘長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)及民間資本做為公共產(chǎn)品供給的財(cái)源，確保公共產(chǎn)品供給資金的使用效率，提高長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品的供給能力。

（三）農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品籌資機(jī)制的創(chuàng)新

隨著長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷好轉(zhuǎn)，可以將一些基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品的建設(shè)讓渡給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，農(nóng)場(chǎng)在政策進(jìn)行引導(dǎo)，財(cái)政上適當(dāng)補(bǔ)助。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)過程中，逐漸形成公開招標(biāo)制度，實(shí)行競(jìng)標(biāo)制、變成由政府買單的市場(chǎng)化運(yùn)作形式。

（四）農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制創(chuàng)新

建立全民參與的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。全場(chǎng)職工群眾均可提出各自的需求，同時(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品供給進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)場(chǎng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要從滿足全場(chǎng)職工群眾的實(shí)際需求出發(fā)，確保農(nóng)場(chǎng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效性。

作者簡(jiǎn)介：楊 鶴（1980-），女，漢族，黑龍江拜泉縣人，2009年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)學(xué)校工商企業(yè)管理專業(yè)，現(xiàn)供職單位全稱及職稱：黑龍江省農(nóng)墾北安管理局委員會(huì)黨校、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。