萬偉平

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、需求與對策研究
——基于中山市的實(shí)證分析

萬偉平

摘要：對中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)情況的調(diào)查顯示：政府投入不充足、企業(yè)參與不積極、職業(yè)院校參與意愿不強(qiáng)、農(nóng)民工自我投資能力較弱等是現(xiàn)存的突出問題。但農(nóng)民工對教育培訓(xùn)有著較強(qiáng)的需求，并對有關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)技術(shù)知識學(xué)習(xí)、職業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)、提高維權(quán)能力等教育培訓(xùn)內(nèi)容有明顯偏好。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策向國民職業(yè)教育政策體系轉(zhuǎn)軌，并推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。同時(shí)，構(gòu)建包括訂單式培訓(xùn)、“半工半讀”教育培訓(xùn)、夜校工讀教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)在內(nèi)的多樣化教育培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)教育培訓(xùn)；制度設(shè)計(jì)；模式選擇；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；中山市

一、研究背景與意義

農(nóng)民工已成為中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性力量，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著建設(shè)性作用。但農(nóng)民工收入不高、職業(yè)期望難以實(shí)現(xiàn)，又制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從根本上來看，是由于其綜合素質(zhì)不高、勞動技能缺乏，難以滿足勞動力市場的需求所導(dǎo)致的。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，農(nóng)民工的這一問題將進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，包括中山市在內(nèi)的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”問題，與農(nóng)民工的職業(yè)訴求和期望得不到有效實(shí)現(xiàn)有著密切的關(guān)系。能否及時(shí)解決這些突出矛盾，事關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大局和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。就目前中山市情況而言，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀不容樂觀。政府重視程度不高、企業(yè)、學(xué)校和社會參與不夠積極，整體效果不理想。鑒于此，對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)問題進(jìn)行深入研究顯得尤為必要。

研究中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，對增加農(nóng)民工收入，縮小社會收入差距，提升農(nóng)民工的素質(zhì)，緩解“用工荒”問題都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，對解決農(nóng)民工供需結(jié)構(gòu)失衡問題，提高就業(yè)率和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級亦有著重要的戰(zhàn)略意義。特別是鑒于當(dāng)前中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，教育培訓(xùn)效果不理想，在調(diào)查的基礎(chǔ)上研究如何完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式，以提升農(nóng)民工培訓(xùn)效果，將可為政府決策提供參考。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對企業(yè)用工的新要求

勞動力市場對農(nóng)民工的培訓(xùn)提出了轉(zhuǎn)型升級的要求。隨著中山市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步趨勢等都對勞動力市場提出了更高的勞動力素質(zhì)要求。但目前，中山市農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平仍然滯后于城市勞動力市場的需求。根據(jù)中山市人社局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，中山市城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求60.2%，對受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力需求占總需求的56.6%。但即使是受教育程度較高的當(dāng)代農(nóng)民工，能滿足城市勞動力市場上述兩項(xiàng)需求的也僅分別占三成和二成左右。調(diào)查顯示，中山市農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.2%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

中山市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，技術(shù)更新?lián)Q代較快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。根據(jù)2012年民建中山市委會課題組的抽樣調(diào)查，中山市農(nóng)民工接受各類技術(shù)培訓(xùn)的占18.3%，無技術(shù)培訓(xùn)的占81.7%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.6%，獲各種技術(shù)等級證書的占6.4%。農(nóng)民工受教育程度較高，但仍以初中及以下文化程度為主，較低的文化知識水平使他們無法快速有效掌握必要的專業(yè)知識和技能，無法勝任復(fù)雜的技能型和知識型工作，基本上只能從事勞動密集型、低報(bào)酬行業(yè)。中山市農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、餐旅業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)，同時(shí)，由于職業(yè)流動性高，導(dǎo)致他們對每個(gè)行業(yè)、崗位的了解較少，每項(xiàng)職業(yè)技能多停留在學(xué)徒水平。而且，由于其文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)較低，難以適應(yīng)一些崗位對人才的基本要求。

三、中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）政府投入現(xiàn)狀

1.政府投入不足。據(jù)民建中山市委會課題組調(diào)查，中山市對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)在全省范圍內(nèi)已走在前列，很多經(jīng)驗(yàn)做法都已作為典型案例在全省進(jìn)行推廣。即便如此，中山市對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，距離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還較遠(yuǎn)。就資金投入而言，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共安排專項(xiàng)資金5 078萬元，其中，市財(cái)政3 100萬元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政1 978萬元；2012年，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共安排專項(xiàng)資金4 958萬元，其中，市財(cái)政2 257萬元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政2 701萬元。中山市目前約有290萬產(chǎn)業(yè)工人，以農(nóng)民工占八成的比例估算，每年用于農(nóng)民工培訓(xùn)教育資金人均不到30元。從統(tǒng)計(jì)情況可以看出，即便這么有限的培訓(xùn)資金，政府每年投入還出現(xiàn)波動。

2.政府對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的還沒有形成長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。另外，由于受戶籍制度的制約，農(nóng)村勞動力難以享受轉(zhuǎn)入地政府舉辦的、主要是針對城鎮(zhèn)下崗人員的免費(fèi)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)會不公平。

（二）企業(yè)參與現(xiàn)狀

總體而言，企業(yè)參與不積極。對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的投資回收期長、風(fēng)險(xiǎn)大，且農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定性差。企業(yè)作為一種營利性組織，其行為往往基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，因此，對農(nóng)民工的培訓(xùn)投入力度小，不愿投入人力資源開發(fā)成本，大多對農(nóng)民工只進(jìn)行“學(xué)徒式”培訓(xùn)，局限于就職前的簡單的崗位培訓(xùn)，對工作技能和勞動者能力的培訓(xùn)不足。調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)員工年齡在25歲以下，農(nóng)民工占員工總數(shù)的80%以上。中山市規(guī)模較大的企業(yè)較為重視農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，多數(shù)外資企業(yè)、合資企業(yè)、國有企業(yè)每年都有專門的培訓(xùn)計(jì)劃和固定的培訓(xùn)資金，以中山市某日資汽車零配件制造企業(yè)為例，每年投入專門用于員工教育培訓(xùn)的資金達(dá)100萬元。而中小私有企業(yè)普遍缺乏培訓(xùn)教育機(jī)制和制度安排。

（三）學(xué)校參與現(xiàn)狀

1.重視不夠。在被調(diào)查的職業(yè)院校中，自2011年以來沒有開展過農(nóng)民工培訓(xùn)教育的占六成半。農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍然被職業(yè)院校當(dāng)作可有可無的副業(yè)對待。

2.意愿不強(qiáng)。雖有六成多的職業(yè)院校有開展農(nóng)民工培訓(xùn)的想法，但仍有近四成的院校當(dāng)前沒有這種意愿和計(jì)劃。盡管職業(yè)院校認(rèn)為開展農(nóng)民工培訓(xùn)有意義，但是，在現(xiàn)實(shí)條件下，開展農(nóng)民工培訓(xùn)受到諸多條件影響和限制，因此，開展培訓(xùn)工作的院校比例一直較低。

3.影響因素較多。通過調(diào)查了解到，影響職業(yè)院校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的首要因素是生源問題；而“投入和產(chǎn)出問題”及“農(nóng)民工招生麻煩”、“管理難度大”是導(dǎo)致部分職業(yè)院校對農(nóng)民工培訓(xùn)持消極態(tài)度的主要原因。

（四）農(nóng)民工的參與現(xiàn)狀

農(nóng)民工自我投資能力較弱。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月平均工資遠(yuǎn)低于中山市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，除去被克扣、拖欠的部分，其收入相當(dāng)微?。划?dāng)代新型農(nóng)民工的物質(zhì)和精神享受要求高，追求時(shí)尚，用于日常生活消費(fèi)和開支占工資收入的44.7%，去除日?；ㄙM(fèi)及補(bǔ)貼家用后，根本無力支付參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用?？梢?，農(nóng)民工收入偏低、個(gè)人投入能力低下，成為農(nóng)民工培訓(xùn)投入不足的重要原因之一。

四、中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的需求

（一）農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈

農(nóng)民工對參加教育培訓(xùn)的積極性較高。以新生代為主體的當(dāng)代農(nóng)民工，很多都接受過九年義務(wù)教育，接受新知識、新事物的能力強(qiáng)，但技能水平總體偏低、就業(yè)能力不強(qiáng)。他們觀念新、文化素質(zhì)高，對未來發(fā)展期望值高，普遍希望通過自身的努力改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人生理想。［1］因此，對適應(yīng)性教育培訓(xùn)有較高的熱情，并呈多樣化要求。民建中山市委會課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68.9%的人迫切要求學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)技能知識，55.1%的人迫切要求學(xué)習(xí)了解法律知識，48.3%的人迫切希望提升文化知識水平。農(nóng)民工更愿意掌握知識密集、技術(shù)要求高、可以帶來好收益能獲得體面工作的技術(shù)、管理知識和禮儀素養(yǎng)知識。在農(nóng)民工最感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容中，排在前3位的分別為計(jì)算機(jī)高新技術(shù)（25.1%）、管理技術(shù)（23.6%）和公關(guān)禮儀知識（16.2%），合計(jì)占總數(shù)的64.9%（見表1）。

表1　中山市農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求情況%

（二）農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇

調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工（73.8%）表示需要職業(yè)技能培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)的需求也超過或接近半數(shù)。另外，對勞動法等法律知識的培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)、人文知識培訓(xùn)及生活知識培訓(xùn)也都有一定的需求（見表2）。

1.對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)技術(shù)知識感興趣。農(nóng)民工選擇的培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)商業(yè)貿(mào)易技術(shù)所需要的知識相關(guān)。有調(diào)查顯示，選擇計(jì)算機(jī)知識的占54.2%人，法律知識占33.5%，管理知識占28.7%，營銷知識占27.5%，會計(jì)知識23.9%，而選擇傳統(tǒng)美發(fā)、電工、車工、廚師的分別占18.2%、18.1%、12.3%、9.1%，農(nóng)民工更愿意掌握知識密集、技術(shù)要求高、可以帶來較好收益、能獲得體面的技術(shù)、管理工作的知識，而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能知識的需求較低。

表2　中山市農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的要求%

2.基于培訓(xùn)提升職業(yè)能力。農(nóng)民工所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，尤其是企業(yè)對人力資源需求會不斷變化，這使得農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)難以適應(yīng)就業(yè)市場需要。所以，他們對培訓(xùn)教育提升有著強(qiáng)烈的需求。調(diào)查顯示，83.9%的農(nóng)民工認(rèn)為，參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助，但仍有六成農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。另一項(xiàng)關(guān)于目前農(nóng)民工成為新市民難處的調(diào)查也顯示，有51.7%的農(nóng)民工認(rèn)為，自身素質(zhì)有待提高。這說明，半數(shù)以上的人將自身素質(zhì)不高看成是影響其在城市生存與發(fā)展的主因。

3.經(jīng)由培訓(xùn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。以新生代為主體的農(nóng)民工具有一定的開拓精神和創(chuàng)業(yè)意識。他們希望通過培訓(xùn)，全面提高以創(chuàng)業(yè)技能為核心的職業(yè)素質(zhì)。調(diào)查表明，農(nóng)民工有著一定的創(chuàng)業(yè)意識，希望通過培訓(xùn)提升自己。有38.2%的農(nóng)民工希望在未來一年中能夠創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板；在所需要的培訓(xùn)中，有55.9%的農(nóng)民工希望獲得創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)；在對自己未來預(yù)期上，農(nóng)民工希望回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有37.6%。可見當(dāng)代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)欲望較強(qiáng)。

4.通過培訓(xùn)提高維權(quán)能力。當(dāng)代新型農(nóng)民工的民主意識、法制意識明顯增強(qiáng)，他們敢于對老板說“不”，甚至主動辭職，在企業(yè)“用工荒”到處蔓延的情況下更是如此，頻繁變換就業(yè)單位就是最好的說明。他們雖然有維權(quán)意識，但卻缺乏必要的法制意識和維權(quán)技能。因此，農(nóng)民工迫切需要接受較系統(tǒng)的法制教育培訓(xùn)，合法地進(jìn)行維權(quán)。

（三）農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)模式的偏好

目前。中山市培訓(xùn)市場的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有：政府部門直接組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各專業(yè)學(xué)校組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分社會團(tuán)體、社會企業(yè)組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在綜合考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、培訓(xùn)費(fèi)用的高低、培訓(xùn)時(shí)間的安排及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)推介成效等因素之后，農(nóng)民工對培訓(xùn)模式的選擇順序大致為：（1）近四成左右的農(nóng)民工最希望參加的培訓(xùn)是“政府模式”；（2）企業(yè)模式；（3）由社會公益團(tuán)體或個(gè)人投資舉辦的“NPO”模式；（4）由民間資本和社會力量興辦、利用市場機(jī)制運(yùn)作的“市場模式”；（5）依托街道和社區(qū)、利用基層政府組織資源開展的“社區(qū)模式”；（6）由農(nóng)民工自發(fā)組織的“自助模式”。

農(nóng)民工普遍認(rèn)為，政府組織的教育培訓(xùn)效果較好。對“由誰組織培訓(xùn)更好”的選項(xiàng)，有28%的人選擇政府，只有13%的人選擇商業(yè)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但政府提供的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。政府投入不足，企業(yè)出于成本效益考慮對培訓(xùn)不積極，農(nóng)民工對商業(yè)類培訓(xùn)認(rèn)同度不高，政策扶持、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對象等培訓(xùn)市場元素的缺失，使供需矛盾進(jìn)一步拉大。

另外，農(nóng)民工對教育培訓(xùn)時(shí)間安排和授課方式也有較高的要求。大多數(shù)農(nóng)民工希望參加靈活性強(qiáng)，但不脫產(chǎn)培訓(xùn)和短期脫產(chǎn)培訓(xùn)；而且，大多數(shù)農(nóng)民工傾向于“老師講解演示、學(xué)生現(xiàn)場操作”的授課方式。

五、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的對策

（一）制度設(shè)計(jì)

為有效解決政府投入不足、企業(yè)參與不積極、職業(yè)院校參與意愿不強(qiáng)、農(nóng)民工自我投資能力較弱等問題，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)，對職業(yè)教育培訓(xùn)過程中的政府職責(zé)、企業(yè)和學(xué)校權(quán)益以及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供等做出具體安排。

1.加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制定針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)劃歸政府的職業(yè)教育體系，并納入財(cái)政預(yù)算范圍，逐步建立免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，對開展或參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免。［2］有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識，提高農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。完善考核制度和監(jiān)督機(jī)制，逐步形成不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競爭的政策環(huán)境。構(gòu)建和完善農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系和保障機(jī)制。

2.逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策向國民職業(yè)教育政策體系轉(zhuǎn)軌。嘗試對農(nóng)民工受教育權(quán)利進(jìn)行立法保護(hù)，從根本上解決政府投入不足等問題。（1）要推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策逐步與成人教育發(fā)展規(guī)劃接軌，制定出靈活適用的成人教育方案。（2）在現(xiàn)有的培訓(xùn)政策運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制成熟后，應(yīng)推動省級政府為農(nóng)民工培訓(xùn)政策單獨(dú)立法。通過立法對農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)主體責(zé)任、義務(wù)以及培訓(xùn)資金運(yùn)營機(jī)制、獎勵(lì)措施、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，為培訓(xùn)政策的落實(shí)提供法律依據(jù)。

3.推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策與制度創(chuàng)新。（1）建立職業(yè)教育免費(fèi)培訓(xùn)制度。將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)使用到位；實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，建立由政府支付農(nóng)民工部分學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用，由社會教育機(jī)構(gòu)各方參與培訓(xùn)的公共教育模式。（2）購買社會培訓(xùn)成果。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)效果好的單位，依據(jù)政府下達(dá)的菜單開展培訓(xùn)，經(jīng)過驗(yàn)收合格的，政府向培訓(xùn)部門支付相應(yīng)的費(fèi)用，“購買”培訓(xùn)成果。（3）試行職業(yè)教育培訓(xùn)券制度。即政府將職業(yè)教育培訓(xùn)券發(fā)放給用人單位或農(nóng)民工本人，以滿足農(nóng)民工接受培訓(xùn)教育的不同需求。

（二）模式選擇

針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工對職業(yè)教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，對有關(guān)職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)技能、維權(quán)能力等內(nèi)容和政府模式、企業(yè)模式等的偏好，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，企業(yè)積極參與，充分體現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建靈活性、多樣化的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式。［3］

1.訂單式教育培訓(xùn)模式。訂單式培訓(xùn)模式是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位根據(jù)市場需求共同制定人才培訓(xùn)計(jì)劃、目標(biāo)和方案，并簽訂用人協(xié)議；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合崗位需求零距離組織教育培訓(xùn)，通過工學(xué)交替等方式分別組織理論和實(shí)踐教學(xué)，農(nóng)民工通過一定的考核考查程序后到協(xié)議訂單單位就業(yè)。根據(jù)期限長短，此模式主要有三類型：（1）短期技能培訓(xùn)（1個(gè)月至半年），主要對象為在崗或已具備一定理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工；（2）中期綜合培訓(xùn)（半年至1年半），主要完成企業(yè)緊缺勞動力的培養(yǎng)及輸入；（3）長期綜合培訓(xùn)（1年半至3年以上），主要培養(yǎng)能夠長期留在用人單位發(fā)展的技能型人才。除長期綜合培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論和技能培訓(xùn)外，絕大部分崗位技能在企業(yè)一線由實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)師和師傅共同指導(dǎo)完成。

2.“半工半讀”教育培訓(xùn)模式。“半工半讀”是一種由封閉學(xué)校教育走向開放社會教育，從單一學(xué)校課堂走向職業(yè)崗位，從理論為主轉(zhuǎn)向?qū)嵺`為主的教育培訓(xùn)模式。構(gòu)建這種模式，需要：（1）要制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。由于多數(shù)農(nóng)民工難以承受中長期培訓(xùn)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力和機(jī)會成本，因此，對農(nóng)民工盡可能實(shí)行免費(fèi)入學(xué)。（2）由政府引導(dǎo)，協(xié)助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立對口“半工半讀”扶貧網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)給企業(yè)相應(yīng)優(yōu)惠政策，讓參與農(nóng)民工半工半讀培訓(xùn)活動的企業(yè)可獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。（3）盡快研究建立農(nóng)民“半工半讀”的學(xué)歷注冊和證書頒發(fā)制度。

3.夜校工讀教育培訓(xùn)模式、“夜校工讀”是指白天在單位工作，晚上在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。這種模式有三個(gè)特點(diǎn)：（1）以農(nóng)民工主動參與培訓(xùn)為主，有明確的學(xué)習(xí)目的和積極的學(xué)習(xí)動力；（2）崗位有技能技術(shù)等要求，員工面臨一定的崗位競爭壓力；（3）相應(yīng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工作單位多在同一城市區(qū)域，實(shí)施較為便利。構(gòu)建這種模式，需要：（1）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要及時(shí)建立“夜校工讀”教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供“夜校工讀”培訓(xùn)機(jī)會；制定激勵(lì)政策，提高在崗農(nóng)民工的參培積極性。（2）要引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)。企業(yè)可以制定相關(guān)的培訓(xùn)獎勵(lì)和考核晉升制度。大力提倡員工參加“夜校工讀”培訓(xùn)，以提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

4.短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接模式。根據(jù)企業(yè)崗位需求開展短期技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工快速掌握專業(yè)技能。在此基礎(chǔ)上，可考慮農(nóng)民工發(fā)展和學(xué)歷提升的要求，將短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接起來，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分累計(jì)制度。當(dāng)培訓(xùn)學(xué)分累計(jì)到規(guī)定數(shù)量時(shí)，允許農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書。并鼓勵(lì)農(nóng)民工參加成人高考或自學(xué)考試，免費(fèi)或以優(yōu)惠條件提供考前培訓(xùn)。

5.網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式。網(wǎng)絡(luò)教育能針對農(nóng)民工流動性、分散性和學(xué)習(xí)時(shí)間不確定性的特點(diǎn)，為農(nóng)民工培訓(xùn)教育提供便捷高效的服務(wù)。中山市多數(shù)農(nóng)民工已初步具備參與網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)所需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和上網(wǎng)技能?？蛇M(jìn)一步開發(fā)和完善針對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程體系，建立適應(yīng)在線授課、答疑要求的師資隊(duì)伍，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳紅宇，等.新生代農(nóng)民工的特征、利益訴求及角色變遷［J］.南方人，2006（2）：21-30.

［2］田書芹，王東強(qiáng).新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)主體博弈與政府治理能力提升［J］.教育發(fā)展研究，2014（19）：20-25.

［3］楊瀟.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題研究——以遼寧省大連市為例［D］.錦州：渤海大學(xué)，2013：36-47.

［責(zé)任編輯金蓮順］

作者簡介：萬偉平，男，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育發(fā)展與評價(jià)。

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）07-0056-05