王曉玲++王玥

摘要：目前，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，小城鎮(zhèn)輻射帶動作用增強，自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步促進了人口流動，刺激消費需求、提高新型城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐。為推動黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出以下對策建議：推動產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級；著力推動與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用臨空經(jīng)濟提升新型城鎮(zhèn)化水平；與產(chǎn)業(yè)升級同步，增加就業(yè)崗位；發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，加強投資與合作。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。划a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F0629文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0062-04

[作者簡介]王曉玲（1981-），女，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)；王玥（1994-），女，漢族，山東濰坊人，本科生。

[基金項目]2015年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（項目編號：15JYC08）；2015年度國家社會科學(xué)基金項目（項目編號：15BJL042）。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變的趨勢或過程。從整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是國民經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進而向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的解放、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村式的農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。簡單的城市人口比重的增加和城市規(guī)模的擴張并不是新型城鎮(zhèn)化，“新型”強調(diào)以人為核心，注重在產(chǎn)業(yè)支撐、生活方式、社會保障、人居環(huán)境等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、土地及地域空間的變化。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)化進程更多強調(diào)新型、統(tǒng)籌、可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化越來越受到重視。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化影響的理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要通過需求和供給效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。

（一）需求效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型、從高污染高能耗轉(zhuǎn)向低污染、低能耗。第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，特別應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，高精尖制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融業(yè)比重不斷增加，從而對資源和空間產(chǎn)生了新的需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開要素市場、交易市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，促進人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的高速運轉(zhuǎn)，從而全面推進新型城鎮(zhèn)化進程[2]。

（二）供給效應(yīng)

從宏觀來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能提高企業(yè)競爭力和實力，提升地區(qū)的財稅收入，為本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的資金支持，促進資金的周轉(zhuǎn)和運用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)效益。從微觀來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于改善就業(yè)狀況，提高就業(yè)質(zhì)量，從而增加居民收入、提高消費水平，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新的活力。

三、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)公式為：PU=U/P×100%，U表示城鎮(zhèn)人口，P表示總?cè)丝凇：邶埥〕擎?zhèn)化率穩(wěn)步提升，從1978年的359%提高到2013年的574%，比全國平均水平高出37個百分點。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移速度加快

2000年以來，黑龍江省城鎮(zhèn)人口年均增速為083%。2013年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移540萬人，較2008年增長8%，其中，20%進入哈爾濱市，27%進入地級城市，53%進入縣城和小城鎮(zhèn)。

隨著黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)機械化水平不斷提升和全省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，墾區(qū)173萬人口和林區(qū)205萬人口中相當(dāng)一部分進城就業(yè)，增加了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移數(shù)量。同時伴隨著土地流轉(zhuǎn)加快、城鎮(zhèn)功能不斷完善、政策環(huán)境改善、限制因素減少，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望也日益迫切。但也存在農(nóng)民對離開農(nóng)村后失去土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的顧慮和進城后社保、就業(yè)、醫(yī)療等保障制度難以接續(xù)等問題。

（三）小城鎮(zhèn)輻射帶動作用增強

黑龍江省農(nóng)墾、森工局場等功能較為完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，集聚了墾區(qū)、林區(qū)轉(zhuǎn)移人口和周邊縣市轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)民進城后，產(chǎn)生的新需求促進了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，也為下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。

（四）自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好

黑龍江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，總體狀況良好。2013—2014年，野生動物的種群數(shù)量有所增加，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)達到全國中等偏上水平，工業(yè)廢棄物傾倒實現(xiàn)零丟棄，全省飲用水源地水質(zhì)狀況良好。2013年，黑龍江省綠色食品認(rèn)證面積同比增長42%，達到7004萬畝，總產(chǎn)值1610億元，占全國綠色食品總產(chǎn)值的1/6，居全國第一位。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，公共服務(wù)水平逐步提高

在促進人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化的同時，黑龍江省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，全省累計建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、限價商品房、棚改房等合計2967萬套。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平和社會保障覆蓋率逐步提高。2013年，學(xué)前教育三年毛入園率達到681%，比2000年提高25個百分點；九年義務(wù)教育的鞏固率達到993%，比2000年提高53個百分點。社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10621萬人，比2000年增加6044萬人；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到98%以上。

四、黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

近年來，黑龍江省產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1995—2014年黑龍江省第二、三產(chǎn)業(yè)的增加值指數(shù)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，表明黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級程度不斷加深。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步促進人口流動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著高精尖方向發(fā)展，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動力能夠從土地中脫離出來。黑龍江省國有重點林區(qū)停止商業(yè)性采伐也產(chǎn)生了大量富余勞動力，促使其向城里轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)不斷完善、收入的提高也吸引農(nóng)民進城。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刺激消費需求

伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，居民消費能力明顯增強。一是消費規(guī)模不斷擴大。2015年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)150837億元，同比增長57%；社會消費品零售總額實現(xiàn)76402億元，同比增長89%；居民消費價格指數(shù)上漲11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長61%。二是消費結(jié)構(gòu)不斷改善。居民食品消費支出占消費總支出比重有所下降，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂、其他商品及服務(wù)的比重不斷提高，居民生活水平顯著提高，從而提升了新型城鎮(zhèn)化水平。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐

黑龍江省不斷進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，透過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐增強城鎮(zhèn)間的聯(lián)系度，促進城鎮(zhèn)間信息化和新型化。加大對交通運輸業(yè)的投資力度，建設(shè)鐵路網(wǎng)，以哈爾濱市為樞紐，以哈黑鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯扇形輻射，極大地提高城鎮(zhèn)運輸效率；建設(shè)航空網(wǎng)，擴建哈爾濱太平國際機場，實現(xiàn)內(nèi)外整體連接，為城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、信息化、高速化的交流與發(fā)展模式提供了硬件支持；以地鐵為新突破口的立體交通體系極大促進了人員、技術(shù)的流動。產(chǎn)業(yè)升級對城鎮(zhèn)人口產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使生活在鄉(xiāng)村的人更方便地到城市工作、生活、定居，從而加速了人口的城鎮(zhèn)化?？焖偻ㄟ_的交通連通了大城小鎮(zhèn)，真正做到了新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展[3]。

五、對策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括產(chǎn)業(yè)間升級，即第一產(chǎn)業(yè)占較大比重向第二、三產(chǎn)業(yè)占較大比重過渡，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，即實現(xiàn)技術(shù)縱向深化、集約化，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級符合新型城鎮(zhèn)化的要求。黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)比重較大，應(yīng)著重解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題[4]。一方面，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)化科技使農(nóng)業(yè)作業(yè)集中化、高效化，從而釋放農(nóng)村剩余勞動力，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資源。另一方面，運用科學(xué)的方法，利用生物化學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)組合，建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營運體系，提升第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，使其逐漸與第二、三產(chǎn)業(yè)接軌。

（二）著力推動與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，要解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力不匹配的問題，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟，推動與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如開展綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品的營銷和品牌的創(chuàng)建活動，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。綜合考慮黑龍江省發(fā)展的大背景、大環(huán)境，才能最大地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動作用。

（三）利用臨空經(jīng)濟提升新型城鎮(zhèn)化水平

隨著我國航空業(yè)的迅猛發(fā)展，機場為經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響越來越大。臨空經(jīng)濟日益成為推動經(jīng)濟增長的新動力。目前，黑龍江省正致力于發(fā)展哈爾濱、大慶等地區(qū)臨空經(jīng)濟，以此為基點，引領(lǐng)當(dāng)?shù)爻鞘腥航ㄔO(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動力。要充分利用臨空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如航空制造業(yè)、航空運輸業(yè)、高科技制造業(yè)、金融保險業(yè)、電子商務(wù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起和集聚為經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大助推力，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚的強大吸引力，推進產(chǎn)城融合，吸納人口集聚，帶動當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)就業(yè)，拉動消費需求，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

（四）與產(chǎn)業(yè)升級同步，增加就業(yè)崗位

發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政等生活性服務(wù)業(yè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)用工需求，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會[5]。完善就業(yè)保障機制。加強轉(zhuǎn)移人口專業(yè)知識培訓(xùn)，健立并完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，加強投資與合作

充分利用政府產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際情況，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。充分利用國家加大農(nóng)機購置補貼優(yōu)惠政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，營造全民投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。同時參與國際經(jīng)濟交流與合作，吸引外資，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上積極引進先進技術(shù)。構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）