董新蕾++高志宏++李英杰

摘要：通過對國際貿(mào)易“單一窗口”概念、主要模式及國內(nèi)建設(shè)實踐情況進行回顧，分析國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)對提高貿(mào)易便利化水平和提升口岸管理部門監(jiān)管效能的重要意義，同時結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)中存在的問題，提出政府部門牽頭、依靠關(guān)檢兩方的支持和配合、使用國際通用數(shù)據(jù)標準、突出空港和陸港服務(wù)功能特色、找準階段性發(fā)展定位、積極借鑒沿海省份經(jīng)驗、鼓勵企業(yè)深度參與等內(nèi)陸地區(qū)加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：單一窗口；貿(mào)易便利化；國際貿(mào)易；口岸；通關(guān)

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0033-04

[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，科長，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易；高志宏（1964-），女，漢族，河南鄭州人，處長，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易；李英杰（1990-），女，漢族，河南鄭州人，科員，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

2015年9月，我國正式完成接受世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的國內(nèi)核準程序，成為第16個接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的成員，《貿(mào)易便利化協(xié)定》是我國加入世界貿(mào)易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿(mào)易協(xié)定。作為全球第一大貨物貿(mào)易國，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的正式實施不僅將有助于我國口岸綜合治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，還將普遍提高我國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，促進我國產(chǎn)品出口并營造更加便利的通關(guān)環(huán)境。與此同時，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效和實施對口岸管理部門間的協(xié)作提出了更高要求，建立國際貿(mào)易“單一窗口”是其中一項重要工作任務(wù)。2014年12月26日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕68號印發(fā)《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》，進一步明確“推進‘單一窗口建設(shè)”的工作任務(wù)，并提出了“2015年底前在沿海各口岸建成‘單一窗口；2017年底前在全國各個口岸建成‘單一窗口的推進步驟”。由于內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)基礎(chǔ)條件較差，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)面臨的問題和困難也更多。

一、國際貿(mào)易“單一窗口”的概念與主要模式

按照聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心第33號建議書的定義，“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)管理的要求的平臺[1]。目前全球已經(jīng)有60多個經(jīng)濟體實施了“單一窗口”，形式不盡相同，主要可以歸納為“單一系統(tǒng)”、“單一機構(gòu)”和“公共平臺”三種模式[2]，其中美國、日本采用“單一系統(tǒng)”模式；瑞典、荷蘭采用 “單一機構(gòu)”模式；新加坡采用“公共平臺”模式。

二、我國推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的意義

（一）是落實WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的需要

多年以來，聯(lián)合國及其他國際組織為在全球范圍內(nèi)推進“單一窗口”建設(shè)做了大量努力，并取得顯著成效，不僅西方發(fā)達國家，甚至非洲的毛里求斯、加納等國也都建立了本國的國際貿(mào)易“單一窗口”?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》聲明將盡力建立“單一窗口”，作為全球第二大經(jīng)濟體的中國有義務(wù)也有意愿加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，以簡化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費用，提升全球貿(mào)易便利化水平。

（二）是提高貿(mào)易便利化水平的需要

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，貿(mào)易便利化呼聲日益強烈，推進 “單一窗口”建設(shè)越來越成為落實貿(mào)易便利化、提高國家經(jīng)濟競爭力的主要手段?！皢我淮翱凇钡膶崿F(xiàn)將簡化貿(mào)易手續(xù)，降低交易成本，提高通關(guān)效率，并帶來可觀的經(jīng)濟收益。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，“單一窗口”的建立將使跨境貿(mào)易成本降低10%～15%左右，亞太經(jīng)合組織（APEC）以貿(mào)易便利化作為衡量標尺，預(yù)測“單一窗口”給世界創(chuàng)造的經(jīng)濟收益達460億美元[3]。

（三）是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要

推進“單一窗口”建設(shè)是落實十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”要求的重要抓手和切入點。國務(wù)院對“單一窗口”建設(shè)高度重視，先后出臺《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》（國發(fā)〔2014〕68號）和《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）等文件，并明確了工作任務(wù)和推進步驟。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。

（四）是提升口岸管理部門監(jiān)管效能的需要

推進“單一窗口”建設(shè)，不僅符合我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是口岸管理部門提升監(jiān)管效能、提高口岸執(zhí)法能力的有效途徑。通過“單一窗口”建設(shè)，推動實現(xiàn)口岸執(zhí)法信息的共享、共用，促進執(zhí)法資源的共享、執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)、執(zhí)法合作的加強和執(zhí)法效率的提升，最終實現(xiàn)各口岸管理部門在信息平臺、執(zhí)法程序和執(zhí)法活動等方面基本協(xié)調(diào)，促進“三互”的全面實現(xiàn)，營造公正有序的口岸通關(guān)環(huán)境。

三、我國沿海地區(qū)“單一窗口”建設(shè)實踐情況

（一）上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)最先啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作，其“單一窗口”依托上海市政府主導(dǎo)的公共信息平臺（上海電子口岸）建設(shè)，于2014年6月在洋山保稅港區(qū)啟動，分階段分步推進試點工作，在第一階段主要實現(xiàn)貨物申報（包括一般貿(mào)易申報和自貿(mào)區(qū)一線進出境貨物申報）以及船舶放行指令的電子化。上海國際貿(mào)易“單一窗口”在試點過程中不斷完善，2015年6月30日，“單一窗口”10版全面上線運行，上線項目增加到23個，參與部門擴大到海關(guān)、檢驗檢疫、海事、商務(wù)、國稅、外匯、食藥監(jiān)等17個部門，功能覆蓋貨物申報、運輸工具申報、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、信息查詢6個模塊，已具備國際貿(mào)易單一窗口的基本架構(gòu)和主要功能。 “單一窗口”20版于2016年1月20日上線，在原有功能基礎(chǔ)上，不僅面向企業(yè)，還更多地向公眾傾斜，新增郵包查詢、信息公開等八大功能。

（二）福建國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

福建省于2014年9月啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2015年4月正式上線運行。全省設(shè)立一個平臺和福州、廈門兩個運營體，兩個運營體統(tǒng)一界面、統(tǒng)一對外宣傳。福建國際貿(mào)易“單一窗口”分期建設(shè)，10版共設(shè)計貨物申報、運輸工具申報、關(guān)檢“三個一”、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易許可業(yè)務(wù)、對臺及“一帶一路”專區(qū)。20版建設(shè)已引進新加坡專業(yè)公司，對照國際標準參與規(guī)劃、設(shè)計。截至2015年底，福建國際貿(mào)易“單一窗口”已累計投入7500萬元，在平臺上正式運行的服務(wù)項目48個，在建項目40個，平臺直接服務(wù)的口岸生產(chǎn)運營、國際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)3700多家，間接服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)25萬多家，日單證處理量3萬多票；在船舶進出境申報、貨物進口檢疫申報、空運海關(guān)物流監(jiān)管、海運海關(guān)物流監(jiān)管四個業(yè)務(wù)模塊實現(xiàn)100%的業(yè)務(wù)覆蓋。在自貿(mào)試驗區(qū)電子帳冊監(jiān)管及關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)（電子關(guān)鎖）實現(xiàn)95%以上的業(yè)務(wù)覆蓋。

（三）廣州國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

2015年6月30日，廣州國際貿(mào)易“單一窗口”上線試運行，并先后在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)、廣州白云國際機場和廣州黃埔老港上線試運行，首期上線業(yè)務(wù)包括進出口貨物申報、進出境運輸工具申報、跨境貿(mào)易電子商務(wù)和信息查詢4項，涵蓋海關(guān)、國檢、海事、邊檢、港務(wù)等多個部門，共有12家企業(yè)參與試點。廣州國際貿(mào)易“單一窗口”20版于2016年4月上線，其功能模塊包括貨物申報、運輸工具申報、跨境電子商務(wù)、信息查詢、艙單申報、國際郵件快件、國際會展、企業(yè)資質(zhì)、物流動態(tài)、進出口許可、支付結(jié)算、物流服務(wù)等12項，涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、港務(wù)、郵政、機場等21個部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，廣泛服務(wù)碼頭、機場、車檢場、貨主、船舶代理、報關(guān)報檢公司、理貨公司、物流公司等多類型外貿(mào)企業(yè)。

（四）寧波國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

寧波國際貿(mào)易“單一窗口”于2015年9月1日正式發(fā)布，其定位于寧波口岸通關(guān)貿(mào)易綜合服務(wù)門戶平臺，以建設(shè)政務(wù)服務(wù)為主，在寧波電子口岸原有基礎(chǔ)上，深化海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢之間信息的互聯(lián)互通。包含口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易、貿(mào)易合作、資質(zhì)認證、數(shù)據(jù)應(yīng)用、咨詢中心、一帶一路、物流服務(wù)八大板塊，100余項功能。通過關(guān)檢合作“三個一”、船舶統(tǒng)一申報、企業(yè)備案管理、加工貿(mào)易等項目建設(shè)，實現(xiàn)了“單一窗口”基本服務(wù)職能。

四、內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)面臨的問題

（一）政府支持力度不夠

建設(shè)“單一窗口”需要地方政府投入大量的財力，但由于各種原因，內(nèi)陸地區(qū)地方政府對“單一窗口”建設(shè)投入的積極性并不高。一是由于“單一窗口”建設(shè)投入屬于無法收回的投資，且遠期也無法獲得賬面收益，在地方財力不寬裕的情況下，政府沒有投資建設(shè)的意愿。二是由于內(nèi)陸地區(qū)進出口金額在GDP中的占比極低，對個別內(nèi)陸省份來說甚至可以忽略不計，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬ν赓Q(mào)的重視程度不夠，對外貿(mào)便利化的相關(guān)投入支持也考慮不足。

（二）協(xié)調(diào)難度大

由于“單一窗口”建設(shè)涉及部門較多，包括政府監(jiān)管部門、外貿(mào)企業(yè)、承運人和服務(wù)提供者等，海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防等監(jiān)管部門均為中央垂直管理，各方對推進“單一窗口”建設(shè)的必要性、緊迫性尚未形成共識，關(guān)注重點和利益訴求也不同，協(xié)調(diào)關(guān)系面多，協(xié)調(diào)難度大。再加上內(nèi)陸省份負責(zé)協(xié)調(diào)口岸工作的省口岸辦大多掛靠在省發(fā)改委或商務(wù)廳，級別最高為副廳級，個別還是正處級，讓其協(xié)調(diào)正廳級的中直單位客觀上也存在一些困難。

（三）跨部門信息的互聯(lián)互通較弱

近年來，相關(guān)貿(mào)易主管部門信息化建設(shè)加快推進，在各自系統(tǒng)都取得顯著成效，但相互之間缺乏公認的統(tǒng)一平臺來促成各系統(tǒng)的互聯(lián)互通、實現(xiàn)通關(guān)信息資源的交換共享，遠沒有發(fā)揮口岸通關(guān)信息化管理的整體效能。目前，各部門信息化系統(tǒng)各成體系獨立運行，形成了多個信息孤島，部分單位地盤意識較強，習(xí)慣了劃片圍網(wǎng)的管理模式，缺乏協(xié)作、共享意識，降低了信息的使用效率和監(jiān)管服務(wù)效能，也阻礙了“單一窗口”建設(shè)的順利推進。

（四）地方電子口岸發(fā)展緩慢

國務(wù)院《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》明確了依托電子口岸公共平臺，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的方向，現(xiàn)實是內(nèi)陸省份的地方電子口岸平臺同沿海的地方電子口岸平臺差距太大。以沿海城市廈門為例，廈門市政府十幾年來已累計為廈門電子口岸投入資金數(shù)億元，廈門電子口岸公司人員規(guī)模達數(shù)百人，具備獨立研發(fā)能力，經(jīng)多年積累，已為當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫等口岸部門開發(fā)了大量實用的信息化系統(tǒng)，對其來說，建設(shè)“單一窗口”是資源整合的一個過程。而內(nèi)陸地區(qū)個別省份尚無自己的電子口岸平臺，即使有的也大多未開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)。在這一基礎(chǔ)上開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，難度較大。

（五）關(guān)檢合作“三個一”流于形式

2014年7月，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局共同簽署關(guān)檢合作備忘錄，提出全面推行關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）工作，并在之后1年多時間里接連印發(fā)一系列文件要求加快推進相關(guān)工作。但現(xiàn)實中這一最具“單一窗口”雛形的工作機制實際運行效果卻并不理想，也未給企業(yè)帶來實在的便利。關(guān)檢聯(lián)合開發(fā)的“三個一”信息化系統(tǒng)僅解決了一次申報問題，但受慣性思維影響及監(jiān)管部門規(guī)定的制約，真正通過一次申報模塊同時實現(xiàn)報關(guān)、報檢的貨物比例微乎其微；最核心的一次查驗問題，也由于關(guān)檢雙方查驗指令無法實現(xiàn)信息化對碰而得不到有效執(zhí)行；一次放行也僅對進口法檢貨物具有一定積極意義。關(guān)檢合作“三個一”工作事實上已流于形式，兩個部門的合作尚且如此，可見未來“單一窗口”建設(shè)將面臨較大困難。

五、內(nèi)陸地區(qū)加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的建議

（一）政府部門牽頭

內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)涉及檢驗檢疫、海關(guān)、邊檢、交通運輸、商務(wù)和郵政等多個部門，部分部門間還時常有沖突和矛盾發(fā)生，因此建設(shè)過程中需要一個得到法定授權(quán)的政府部門來協(xié)調(diào)各方的工作。這個部門必須是具備足夠資源調(diào)動力和整合力的權(quán)威部門，同時又要保持一定的中立性，便于協(xié)調(diào)各口岸聯(lián)檢單位的立場，還要充分發(fā)揮電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和口岸聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決“單一窗口”建設(shè)中的重大問題，推進政策研究，完善工作機制，加強督促落實。

（二）依靠關(guān)檢兩方的支持和配合

內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)體量相對較小，國際貿(mào)易監(jiān)管部門主要是海關(guān)和檢驗檢疫部門，且近年來關(guān)檢兩方通過“三個一”、“一機兩屏”等方式實現(xiàn)了一站式通關(guān)服務(wù)，在口岸管理各部門中最具備實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的條件，也最接近國際貿(mào)易“單一窗口”的雛形。而且在沿海已建成國際貿(mào)易“單一窗口”地區(qū)的共同經(jīng)驗中，最重要的就是關(guān)檢兩方的大力支持和配合，即沒有關(guān)檢兩方共同參與搭建的國際貿(mào)易服務(wù)平臺，就不能稱之為國際貿(mào)易“單一窗口”。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”一定要取得關(guān)檢兩方的全力支持和配合。

（三）使用國際通用數(shù)據(jù)標準

內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)要提前考慮同其他國家“單一窗口”系統(tǒng)兼容問題，使貿(mào)易信息能夠在國際間共享，實現(xiàn)與國際接軌。聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）長期以來已發(fā)布了一系列建議書、標準和規(guī)范，構(gòu)成了一整套解決國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、簡化國際貿(mào)易程序、促進國際貿(mào)易發(fā)展的標準體系，這些標準體系是構(gòu)建“單一窗口”的基礎(chǔ)，其中國際貿(mào)易單證格式等部分標準已轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準。為確保與其他國家“單一窗口”應(yīng)用的兼容，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”必須使用國際標準和建議。

（四）突出空港和陸港服務(wù)功能特色

國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用較好的上海、廈門、寧波等沿海地區(qū)，其“單一窗口”有一個共同特點是整合了強大的海港口岸通關(guān)服務(wù)職能，依賴海運龐大的業(yè)務(wù)量為“單一窗口”集聚了可觀的用戶群體。內(nèi)陸地區(qū)口岸布局較少，且主要為航空和鐵路口岸，其“單一窗口”建設(shè)必須充分考慮空港和陸港的通關(guān)需求，針對目標群體提供個性化通關(guān)解決方案，突出空港和陸港服務(wù)功能特色，吸引相關(guān)外貿(mào)企業(yè)通過“單一窗口”快速辦理通關(guān)手續(xù)。

（五）找準階段性發(fā)展定位

國務(wù)院2014年底印發(fā)的《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》[4]確定的“單一窗口”推進步驟為：2014—2015年在沿海各口岸建成“單一窗口”；2016—2017年在全國各個口岸建成“單一窗口”。目前在沿海各口岸建成“單一窗口”的目標并未全部實現(xiàn)，距離2017年底在全國各個口岸建成“單一窗口”目標的時間也僅剩一年多時間。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)在總體時間框架內(nèi)制定“單一窗口”階段性發(fā)展目標，并根據(jù)實際發(fā)展中的問題及時調(diào)整，確保按步驟完成“單一窗口”建設(shè)目標。

（六）積極借鑒沿海省份經(jīng)驗

2015年底，商務(wù)部印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)“最佳實踐案例”》，8個案例中有兩個為國際貿(mào)易“單一窗口”，分別介紹了上海和福建兩地的“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗做法，案例內(nèi)容為內(nèi)陸省份推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)提供了直接的借鑒模板。內(nèi)陸省份“單一窗口”建設(shè)主體應(yīng)加強同沿海省份有關(guān)部門的溝通，學(xué)習(xí)借鑒沿海省份“單一窗口”建設(shè)先進典型經(jīng)驗，盡快找到適合內(nèi)陸省份的“單一窗口”建設(shè)的新路子，最大限度避免走彎路。

（七）鼓勵企業(yè)深度參與

在國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)過程中，還需要企業(yè)深度參與。相關(guān)職能部門要深入調(diào)研企業(yè)需求，邀請企業(yè)積極參與研討、座談，聽取企業(yè)的意見和建議，最大限度滿足企業(yè)實際需求。建設(shè)內(nèi)容得到企業(yè)真心認可，是“單一窗口”成功建設(shè)的關(guān)鍵。

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[4]國務(wù)院.落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案[A].2014-12-26.

（責(zé)任編輯：顧曉濱董博雯）