胡文濤，徐興才

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650201 2、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，云南昆明650231）

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云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化問題研究

胡文濤1，徐興才2

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650201 2、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，云南昆明650231）

摘要：全國高校每年有近萬項科技成果通過鑒定。然而，大量的科技成果并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化率低已成為困擾我國創(chuàng)新型國家建設(shè)和民族產(chǎn)業(yè)振興的主要因素。本文主要分析了云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中存在的問題及原因，并提出了促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)業(yè)高校；科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)問題能否解決很大程度上取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的程度，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展，很大程度上也取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化只占全部成果數(shù)量的15%～20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的也僅占5%左右。為提高云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，分析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的制約因素并找到相關(guān)的解決途徑是一項迫切的現(xiàn)實任務(wù)。

一、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化研究的總體態(tài)勢

以“科技成果轉(zhuǎn)化”為主題進(jìn)行2006—2015年為期10年的CNKI高級檢索，共檢索相關(guān)文獻(xiàn)12445篇，再以“高校科技成果轉(zhuǎn)化”為主題進(jìn)行CNKI高級檢索，共檢索相關(guān)文獻(xiàn)730篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的5.9%；以“農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化”為主題進(jìn)行CNKI高級檢索，共檢索相關(guān)文獻(xiàn)18篇，占高?？萍汲晒D(zhuǎn)化文獻(xiàn)總數(shù)的2.5%。從文獻(xiàn)的總體比例看，科技成果轉(zhuǎn)化的研究較多，高校科技成果轉(zhuǎn)化的研究則相對較少，而農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化研究更少。我國學(xué)術(shù)界關(guān)于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的研究總體狀況如表1所示。

表1　近10年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于“高校和農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化”的研究狀況

二、云南高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

目前，云南省共有高校69所，其中本科院校19所，獨立院校7所，專科院校36所，然而科技創(chuàng)新的覆蓋率較低。云南高等院校有省一級實驗室的僅有17個，主要分布在云南昆明等地方高校，本科院校占37%。云南省的高校平臺建設(shè)不僅與東部發(fā)達(dá)省份有巨大差異，甚至在西部地區(qū)的高等院校中也處在落后狀態(tài)。2013年云南省在已登記的1121項科技成果中，按第一完成單位統(tǒng)計，企業(yè)、獨立科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他分布情況如表2所示。

表2　2013年云南省登記1121項科技成果各行業(yè)分布情況

表2數(shù)據(jù)表明，企業(yè)、獨立科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)是科技成果研發(fā)的主要組成部分，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，成果總數(shù)所占比例仍處于優(yōu)勢地位，而高校在科技成果轉(zhuǎn)化中所占的比例最小。

三、云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中存在的問題

1、獲獎科技成果數(shù)量多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力少

云南省農(nóng)業(yè)高校由于受資金、人力和生產(chǎn)條件的制約，大多數(shù)科技成果停留在實驗室內(nèi)或小試水平。此外，受管理體制的影響，科研人員更多地注重發(fā)表論文、出版專著、申報獎項，不太重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，科研成果被鑒定為“先進(jìn)”或“領(lǐng)先”之后便無人問津。以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)兩所高校為例，從表3、表4可以看到，兩所大學(xué)獲獎科研成果項目數(shù)都較多，但實際轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的卻少之又少。

表3　2010—2014年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)獲獎科技成果總數(shù)統(tǒng)計

表4　2005—2009年西南林業(yè)大學(xué)獲獎科技成果總數(shù)統(tǒng)計

2、成果轉(zhuǎn)化對象差異性大

據(jù)調(diào)查，中國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，僅有29.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交通工具，35.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儀器設(shè)備。云南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷人員僅占1.23%，由于科技成果轉(zhuǎn)化的直接對象整體素質(zhì)不高、整體差異性大，對農(nóng)業(yè)科技成果難以接受，導(dǎo)致技術(shù)拓展和延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能明顯不強(qiáng)，仍然沿襲著資料發(fā)放和技術(shù)培訓(xùn)的推廣方式，服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求存在偏差。

3、資金投入力度不夠、管理不當(dāng)

2013年云南省農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的實際推廣應(yīng)用僅為總量的三分之一，高?？萍汲晒麑嶋H推廣應(yīng)用僅占5%。云南省農(nóng)業(yè)高校、科研院所由于對其專項資金量投入力度不夠，科研成果研發(fā)和科研規(guī)模擴(kuò)大受阻，未能充分發(fā)揮出高等院校作為科技研發(fā)主力軍的優(yōu)勢，再加之對科技成果轉(zhuǎn)化的管理不當(dāng)、疏于科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，這些都嚴(yán)重阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境創(chuàng)造，阻礙了云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

4、未設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化評價標(biāo)準(zhǔn)

云南省農(nóng)業(yè)高等院校每年有大量的優(yōu)秀科研成果結(jié)題或獲獎，但由于農(nóng)業(yè)自身的特殊性，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的周期長，以及農(nóng)業(yè)科研成果的局限性，某些成果只能適應(yīng)于某一地區(qū)。再者，云南省科技成果管理部門并未準(zhǔn)確地對云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化進(jìn)行及時追蹤和評估，現(xiàn)實中對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都只有估計的概念，而未有準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率數(shù)據(jù)，致使云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低下。

5、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)體系不健全

云南省各類科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，如大學(xué)科技園區(qū)、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等層出不窮，但未能真正適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的需要，形成有效的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。云南省一些中介機(jī)構(gòu)的市場意識、競爭意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化的媒介作用并未充分發(fā)揮出來，與市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)。此外，缺少專業(yè)的科技成果風(fēng)險評估、技術(shù)價格和技術(shù)定價等中介機(jī)構(gòu)，很難對于科技成果的價值風(fēng)險做出及時有效的判斷。

四、影響云南農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化的因素分析

1、農(nóng)業(yè)科技成果供給與市場實際需求脫節(jié)

由于受到云南農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)高校科技體制、評估機(jī)制、接受對象差異性等多方面因素綜合影響，云南省農(nóng)業(yè)科研院校的經(jīng)費絕大部分來自于政府各種資金的資助，其多為基礎(chǔ)研究，而農(nóng)業(yè)實際應(yīng)用型研究和轉(zhuǎn)化的比例較低，因此農(nóng)業(yè)高等科研院所和科研人員研發(fā)項目的選題，更傾向于政府和理論方面的研究，忽略了整個農(nóng)業(yè)市場的實際需要和科技成果轉(zhuǎn)化的實際效益。

2、研發(fā)團(tuán)隊結(jié)構(gòu)單一，基層人員基礎(chǔ)薄弱

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)模式和評價體系，使得我國農(nóng)業(yè)科研院所科研團(tuán)隊結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出科研人員高學(xué)歷、高職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基層人員基礎(chǔ)薄弱等特征。在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究方面，這樣的團(tuán)隊更容易開發(fā)前瞻性的技術(shù)成果。但從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化角度來說，由于其涉及技術(shù)、市場、生產(chǎn)、管理等多方面，需要各種各樣的人才進(jìn)行支撐，如遇到上述問題時，便無法及時、有效的解決，容易造成成果、生產(chǎn)、市場之間斷層。此外，部分云南高?？蒲腥藛T缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中調(diào)研和實際的生產(chǎn)經(jīng)驗等基層經(jīng)驗，其成果離實際應(yīng)用還有差距，致使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步降低。

3、缺乏高效的科研管理模式

目前，云南農(nóng)業(yè)高校的科研管理方式很多過于陳舊，并沒有對科研活動進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，出現(xiàn)了以下問題：第一，在思想和體制上，重研發(fā)，輕管理，缺乏對科技成果管理人員的重視和培養(yǎng)；第二，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的管理上，研發(fā)全過程把關(guān)不嚴(yán)，缺乏多種監(jiān)管手段；第三，從科研人才的管理上來說，人才篩選與聘用、績效考核和激勵機(jī)制并未完善，導(dǎo)致科研研發(fā)人員積極性不高，人才流失嚴(yán)重；第四，從研發(fā)管理的信息化程度來說，信息化程度不高，信息流被隔斷，創(chuàng)新性和實用性得不到融合；第五，從研發(fā)環(huán)境上來說，缺少綜合的研發(fā)平臺，導(dǎo)致研發(fā)綜合性減弱；第六，在成果評價上，缺乏多角度、多元化的成果評價體系，局限于學(xué)術(shù)價值，忽視科技成果的經(jīng)濟(jì)和社會價值，并未從經(jīng)濟(jì)角度對其進(jìn)行高級管理，導(dǎo)致重成果輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象普遍存在。

4、國家相關(guān)成果轉(zhuǎn)化政策配套體系不對稱

我國曾經(jīng)出臺了一些有關(guān)成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策，如中試產(chǎn)品、新產(chǎn)品免稅的相關(guān)政策，但只限于列入國家計劃的新產(chǎn)品才給予一定的稅收優(yōu)惠，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。在信貸方面，由于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化帶有一定的風(fēng)險性，大多數(shù)銀行拒絕向科研教學(xué)事業(yè)單位發(fā)放貸款。即使這些單位已經(jīng)研究出了符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的成果，但常常由于缺乏轉(zhuǎn)化資金的“孵化”作用，只能使成果轉(zhuǎn)化過程中斷。因此，國家稅收政策、信貸政策與市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的客觀需求不配套，也是制約云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的主要因素之一。

五、加快云南農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的對策

1、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金支撐體系

充分調(diào)動社會投資的積極性，拓寬籌資渠道，逐步完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。首先，增加云南省財政對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，合理配置研發(fā)與轉(zhuǎn)化的資金投入比例。同時，各級地方政府應(yīng)適時制定出臺鼓勵農(nóng)業(yè)科技投入的優(yōu)惠政策。對于某些農(nóng)業(yè)高校科技成果的轉(zhuǎn)化，可對其形成的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買政策，幫助其啟動市場，降低市場風(fēng)險。其次，擴(kuò)大融資渠道，建立多元化的投融資體系。農(nóng)業(yè)科技開發(fā)高投入、高風(fēng)險的特點，決定了僅靠銀行貸款難以滿足成果轉(zhuǎn)化的需要，可借鑒國外在這方面的經(jīng)驗，建立多渠道支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的融資體系。

2、深化農(nóng)業(yè)科技成果體制改革

高科技含量、高附加值的科研成果已成為農(nóng)業(yè)科研單位的立足之本。農(nóng)業(yè)科技、教育部門應(yīng)進(jìn)一步深化改革，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律的體制。同時，云南農(nóng)業(yè)高校科技人員也要樹立起科技成果商品化的觀念，從選題立項開始，就要圍繞發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)急需解決的關(guān)鍵問題開展研究。但農(nóng)業(yè)科技成果研究周期長、保密性差，轉(zhuǎn)化后取得的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員所取得的收益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下還應(yīng)認(rèn)真研究并解決這一問題，通過合理的利益分配機(jī)制調(diào)動科研人員在研發(fā)和轉(zhuǎn)化過程中的積極性。

3、提升科技成果質(zhì)量

加強(qiáng)云南農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，需做到：第一，對技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用性強(qiáng)、有明顯經(jīng)濟(jì)效益、并能自創(chuàng)條件盡快完成研究任務(wù)的選題優(yōu)先批準(zhǔn)立項。第二，對項目進(jìn)行定期的檢查和督促，確保項目按期完成。第三，科研管理部門應(yīng)履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格按程序執(zhí)行成果鑒定、核查、審批手續(xù)，保證鑒定結(jié)果質(zhì)量。第四，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員在選題時要切入實際，把當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，因地制宜地選準(zhǔn)選好研究項目。同時還要根據(jù)實際生產(chǎn)變化特點、科技發(fā)展的新動向，不斷完善課題，使研究成果不但價值高，且易于轉(zhuǎn)化。

4、完善激勵政策，強(qiáng)化市場意識，健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

改變過去“項目論文—鑒定發(fā)表—評獎—晉升”的管理辦法，創(chuàng)造激勵和尊重那些投身科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員的環(huán)境，制定各種激勵機(jī)制以提高科研人員將科研成果與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的積極性，使其自主地將科研與市場、學(xué)術(shù)上的遠(yuǎn)大抱負(fù)與追求利潤緊密地聯(lián)系起來，引導(dǎo)科技人員積極投身于成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)市場開發(fā)意識，將科研人員的晉升、職稱評定與其科研成果的社會經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。建立科技報告制度，建設(shè)科技報告服務(wù)平臺，開展科技報告服務(wù)共享；完善農(nóng)業(yè)科研成果的驗收與評估體系，全面衡量科技成果的社會效用和經(jīng)濟(jì)效用。

5、提供農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律、政策保障

政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，充分發(fā)揮云南省司法部門保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高效的法律服務(wù)和堅強(qiáng)有力的司法保障。同時云南省政府應(yīng)通過政策手段，鼓勵支持云南地方企業(yè)自身創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對其技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目，在土地征用、稅費減免、信貸和貼息等方面予以優(yōu)惠支持。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）

基金項目：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年研究生科技創(chuàng)新項目，云南農(nóng)業(yè)高等院校科技成果轉(zhuǎn)化問題研究，編號：2015ykc50，課題組成員：黃菊、夏曉芳、陳寧偉、黃濤霖。