閆衛(wèi)華，史　猛

（1.石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院，新疆石河子832003；2.石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003）

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協(xié)同理論視角下新疆兵地關(guān)系研究

閆衛(wèi)華1，史猛2

（1.石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院，新疆石河子832003；2.石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003）

［摘要］良好的兵地關(guān)系是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的重要保障。該文從協(xié)同理論的視角出發(fā)，利用所構(gòu)建的兵地關(guān)系協(xié)同發(fā)展模型對兵地關(guān)系作協(xié)同性分析。實現(xiàn)兵地關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，必須加強兵地協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，完善兵地制度化的協(xié)調(diào)互動機制，積極推動新疆維吾爾自治區(qū)直轄兵團城市與城鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)同發(fā)展模式，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟，努力探索兵地協(xié)同社會治理。

［關(guān)鍵詞］兵地關(guān)系；協(xié)同理論；社會穩(wěn)定；長治久安

【屯墾研究】

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）是新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）的重要組成部分，在接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上自行管理內(nèi)部事務(wù)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上要求兵團要科學(xué)處理兵團和地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠的問題上發(fā)力。良好的兵地關(guān)系是兵團作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障。兵地關(guān)系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，既涉及到兵地雙方作為子系統(tǒng)的關(guān)系，又涉及到內(nèi)部各要素的關(guān)系，只有實現(xiàn)各子系統(tǒng)和要素之間的有機協(xié)同和良性互動才能促進新疆兵地關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

一、協(xié)同理論及其應(yīng)用

協(xié)同理論是德國物理學(xué)家哈肯于20世紀70年代創(chuàng)立的，主要研究在遠離平衡狀態(tài)下的開放系統(tǒng)與外界有物質(zhì)或者能量交換的情況下，系統(tǒng)是如何通過自己內(nèi)部協(xié)同，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)的規(guī)律[1]。自組織原理、協(xié)同效應(yīng)和伺服原理是構(gòu)成協(xié)同理論的三個基本原理。自組織原理，是指在無外界指令的條件下，開放的系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)按照一定規(guī)律、運動軌跡和目標自發(fā)地形成一定的功能和結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)從無序到有序的現(xiàn)象。協(xié)同效應(yīng)，是指復(fù)雜開放的體系中的子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。這種協(xié)同效應(yīng)能使系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質(zhì)變，促使各子系統(tǒng)通過非線性作用發(fā)生有序排列而產(chǎn)生的功能遠遠大于各個組成部分獨立運作時所發(fā)揮功能的總和，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行颉：喲灾?，就是?+1＞2”的效應(yīng)。伺服原理，是指快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為的現(xiàn)象。它從系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定因素和不穩(wěn)定因素間的相互作用方面描述了系統(tǒng)的自組織的過程。根據(jù)“快速衰減組態(tài)被迫跟隨于緩慢增長的組態(tài)”原則，慢變量在系統(tǒng)演化過程中發(fā)揮著特殊的作用，并且得到其他要素的響應(yīng)，起到支配演化進程的作用。系統(tǒng)在接近臨界點時，會出現(xiàn)少數(shù)幾個特殊的參量控制系統(tǒng)的集體運動，這些少數(shù)的幾個特殊的參量還會支配和規(guī)定其他變量的運動[2]。

協(xié)同理論建立在多學(xué)科交叉聯(lián)系的基礎(chǔ)上，抓住了不同系統(tǒng)在臨界過程中的共同特征，大大加深了對系統(tǒng)演化的內(nèi)部機制的認知。因此，它作為一種范式被廣泛應(yīng)用于自然科學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理科學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域中各種復(fù)雜開放系統(tǒng)的協(xié)同現(xiàn)象的分析、建模、預(yù)測以及決策等過程。在地區(qū)與社會發(fā)展中，協(xié)同理論也被運用到不同區(qū)域不同行政隸屬的地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究中，如長三角城市聯(lián)盟機制、京津冀都市圈合作治理等，這些地區(qū)各城市基于自身的發(fā)展訴求，以共同利益為目標指引，在協(xié)同理論的指導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。筆者基于協(xié)同理論來探索新疆兵地關(guān)系，以期為實現(xiàn)兵地協(xié)同發(fā)展找到其內(nèi)在機制和理論依據(jù)。

二、新疆兵地關(guān)系發(fā)展演進及存在的主要問題

（一）兵地關(guān)系的發(fā)展演進

兵地關(guān)系在兵團成立之初就客觀存在，且不同歷史時期隨中央對兵團的組織性質(zhì)和管理權(quán)限界定的變化呈現(xiàn)出不同的特征和表現(xiàn)形式。以時間劃分，兵地關(guān)系大致經(jīng)歷了三個階段。

1954—1975年為第一階段。1954年中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團成立，兵團接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)。1956年底，兵團指戰(zhàn)員全部辦理復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)，實現(xiàn)了全民所有制企業(yè)的轉(zhuǎn)變，兵團受國家農(nóng)墾部和自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。1975年兵團建制被撤銷，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局。兵團成立初期，秉持軍隊與人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，加之兵團生產(chǎn)力較地方發(fā)達，始終重視對地方工作的支援和幫助，兵地關(guān)系十分協(xié)調(diào)，以兵團支持地方為主。

1981—2000年為第二階段。1981年兵團恢復(fù)建制，更名為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團”，由于確權(quán)工作尚未完結(jié)，并且地方和兵團作為不同的行政主體和利益主體有各自的利益訴求，導(dǎo)致兵地關(guān)系發(fā)展過程中開始出現(xiàn)一些矛盾，如爭水、爭地、項目重復(fù)建設(shè)等。尤其是在1990年中央政府批準兵團在國家實施計劃單列后[3]，在激烈的市場競爭環(huán)境下，雙方競爭關(guān)系的特征開始顯現(xiàn)，兵地間的矛盾更多地暴露出來，同時雙方也都認識到合作的必要性和重要性，開始進行兵地合作的局部探索，融合發(fā)展成為了兵地之間的迫切需求，也成為了兵地關(guān)系發(fā)展的一種趨勢。如，哈密兵地間開展的“兵地互學(xué)共建”活動，作為“哈密模式”成為了早期兵地融合的典范。

2000年至今為第三階段，兵地積極主動，推動全面融合發(fā)展。面對兵地間矛盾所帶來的嚴重影響，雙方都在積極尋求解決途徑，在經(jīng)濟領(lǐng)域有兵地融合的大膽探索，特別是近年來兵地融合由局部探索逐步向全方位深化，如第十二師主動融入到烏昌一體化格局、喀什兵地共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)等。目前的兵地關(guān)系被認為“是兵團成立六十周年以來最好的階段”[4]。

（二）兵地關(guān)系存在的問題

第一，對兵地關(guān)系定位及重要性的認識不夠充分。在處理兵地關(guān)系時或是過度強調(diào)自治區(qū)對兵團的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，沒有考慮兵團的相對獨立性；或是過度強調(diào)兵團的計劃單列的性質(zhì)，導(dǎo)致兵地獨立運行，自成一體。后一種思想在基層尤為明顯。這種片面的認知只會增加兵地之間的碰撞沖突或是導(dǎo)致兵團疏離自治區(qū)管理。加之對兵地關(guān)系良性發(fā)展的重要性認識不夠充分，存在本位主義思想，缺乏大局意識，一定程度造成了互相封閉和各自為政的問題。

第二，存在影響兵地關(guān)系的體制性障礙。兵團“黨政軍企合一”和“計劃單列”的特殊體制，有其歷史根源和現(xiàn)實必然性，符合國情和區(qū)情，但是也造成了影響兵地關(guān)系的體制性障礙。一方面，兵團體制高度集中，缺乏靈活性，與外部的市場經(jīng)濟環(huán)境存在一定張力；另一方面，兵團在中央計劃單列，客觀上造成了兵地兩個行政主體和利益主體的不同立場和利益沖突。

第三，缺乏健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和有力的宏觀調(diào)控機制。在國家層面缺少協(xié)調(diào)兵地關(guān)系的機構(gòu)，兵地之間也缺少高效協(xié)調(diào)機制以及建立在此基礎(chǔ)上的組織機構(gòu)，當前的兵地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展更多地停留在人們的意愿和兵地高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會議層面，促進兵地協(xié)同發(fā)展缺乏全面規(guī)劃和政策保障。

第四，促進兵地關(guān)系良性發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制尚未健全。兵地作為不同的利益主體，各自在長期管理運行和追求利益最大化的發(fā)展過程中逐漸形成了條塊分割的格局，進而引發(fā)兵地相互封閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)力布局不合理和爭資源等問題。在兵地融合發(fā)展過程中尚缺乏以共贏為目標的完善的利益聯(lián)結(jié)機制。

第五，兵地協(xié)同的領(lǐng)域不寬、層級不高。兵地在經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作較多，在兵地融合發(fā)展方面有很多成功的探索，而在政治、文化、環(huán)保、社會等其他領(lǐng)域的協(xié)同雖有一定的探索，但尚未形成氣候，還沒有很好地得到拓展，實現(xiàn)兵地關(guān)系全方位多領(lǐng)域良性協(xié)同發(fā)展缺乏活力和動力。

三、新疆兵地關(guān)系分析——基于協(xié)同理論

（一）新疆兵地關(guān)系定位

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展》白皮書充分闡明了兵團的組織性質(zhì)和管理權(quán)限：兵團是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。這也是中央批準兵團計劃單列的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計劃管理體制和有關(guān)問題的通知》文件所明示的。

理解兵地關(guān)系應(yīng)該把握以下三個方面：第一，兵團自行管理內(nèi)部事務(wù)。依據(jù)國家對兵團計劃單列的賦權(quán)，兵團“行政、司法機構(gòu)健全，經(jīng)濟社會運行自成體系，在一定程度上與自治區(qū)等地方系統(tǒng)形成相對獨立性，在具體運行機制上雙方不存在依賴關(guān)系”[5]。第二，兵團接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)。兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門，同中央各部門直接對接。第三，兵團受新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。在中央對兵團計劃單列的批文中要求“新疆維吾爾自治區(qū)人民政府要進一步加強對兵團的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)給予支持”，并要求“兵團也要繼續(xù)尊重自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方和兵團都要教育干部，加強團結(jié)，自覺地把兵團當作自治區(qū)的組成部分”[6]。

兵地關(guān)系從本質(zhì)上講是部分與整體的關(guān)系，但又不同于一般意義上的總分關(guān)系。兵團是自治區(qū)的重要組成部分，在思想上、組織上、政治上接受自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但同時兵團在運行上又保持相對獨立性。兵團和地方間既統(tǒng)一又保持相對獨立性，既隸屬又單列[5]。兵地關(guān)系的復(fù)雜性主要是由兵團計劃單列，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)這種特殊體制決定的。兵地關(guān)系在中國行政管理體系中十分特殊，也是中國共產(chǎn)黨治疆固邊創(chuàng)新管理的現(xiàn)實存在。

（二）兵地協(xié)同模型構(gòu)建

兵地關(guān)系是一個由具有不同功能的要素和多層次結(jié)構(gòu)的雙子系統(tǒng)構(gòu)成的具有開放性、復(fù)雜性和非線性等基本特征，并以維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安為共同目標的整體系統(tǒng)。第一，兵地關(guān)系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，它是由兵團和地方兩個子系統(tǒng)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等要素，自治區(qū)、地州、市縣對應(yīng)兵團、師、團等層次，兵地不同隸屬與利益訴求的單元共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。第二，兵地關(guān)系是一個開放系統(tǒng)，兵團和地方共同構(gòu)成了新疆，發(fā)揮著維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的功能，不斷地同中央和國內(nèi)外各地區(qū)進行物質(zhì)、能量和信息的交換。第三，兵地關(guān)系內(nèi)部存在大量非線性作用，兵地“系統(tǒng)內(nèi)部各因素、關(guān)系之間的機制不是簡單的因果規(guī)定，而是復(fù)雜的交互作用、雙向甚至多向構(gòu)建方式”[7]。第四，從系統(tǒng)整體來看，兵地關(guān)系處在非穩(wěn)定的遠離平衡狀態(tài)，這種非穩(wěn)定的遠離平衡是由兵地之間的差異和在發(fā)展過程中競爭引起的。

基于上述認識，筆者在兵地關(guān)系中引入?yún)f(xié)同理論對其協(xié)同體系進行模型構(gòu)建。如圖1所示，兵團和地方作為不同的子系統(tǒng)均具有經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等要素，并且這些要素在協(xié)同機制的作用下對“社會穩(wěn)定和長治久安”這一協(xié)同目標產(chǎn)生影響并得到反饋；兵地各自的優(yōu)勢在競爭中合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；體制障礙作為慢變量決定兵地關(guān)系的發(fā)展，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作為序參量支配兵地關(guān)系中各要素行為，兩者從整體上作用于兵地關(guān)系。利用協(xié)同理論分析新疆兵地關(guān)系的協(xié)同規(guī)律和作用，促使兵地發(fā)展獲得整體協(xié)同效應(yīng)和良好的協(xié)同效果，達到兵團和地方發(fā)展“1+1>2”，最終在兵地關(guān)系協(xié)同發(fā)展中確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

圖1　兵地協(xié)同體系模型

（三）自組織原理——規(guī)范兵地雙方的行為選擇

兵團和地方有自身的建設(shè)體系與運行軌跡，但維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安是兵團和地方共同的責任和使命，圍繞這一共同戰(zhàn)略目標，兵地雙方會自發(fā)地形成一種規(guī)律性的協(xié)同運動，實現(xiàn)兵地之間的自組織，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，推動新疆的發(fā)展。兵團的計劃單列，使得兵團和地方具有不同的利益訴求，兵地存在一定競爭關(guān)系，出現(xiàn)了資源沖突、重復(fù)建設(shè)、互相封閉和合作困難等問題，造成了兵地關(guān)系協(xié)同的非平衡狀態(tài)。然而，兵地競爭的關(guān)系不是也不能發(fā)展為一方受益另一方受損的“零和”游戲，而應(yīng)該發(fā)展為共同受益的“正和”游戲。以吉木乃鎮(zhèn)與一八六團協(xié)調(diào)醫(yī)保為例，為方便群眾就醫(yī)、銜接醫(yī)保、解決農(nóng)牧民看病難等突出問題，團場積極與吉木乃縣鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，于2014 年5月將全鎮(zhèn)2700人的合作醫(yī)療轉(zhuǎn)到一八六團醫(yī)院[8]。在兵地競爭引起的非平衡狀態(tài)下，兵團和地方圍繞新疆的社會穩(wěn)定和長治久安這一協(xié)同目標，自發(fā)演化出內(nèi)部協(xié)同機制促使兵地雙方在維護新疆的穩(wěn)定、經(jīng)濟的長遠發(fā)展、社會的和諧治理、文化的先進性建設(shè)和生態(tài)文明的保護等領(lǐng)域，實現(xiàn)全方位、高水平、多層次和多角度協(xié)同發(fā)展。

（四）協(xié)同效應(yīng)——要求兵地之間優(yōu)勢互補

兵地協(xié)同發(fā)展的目的是實現(xiàn)雙贏的局面，共同促進新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，兵地之間存在巨大差異，各有其獨特的優(yōu)勢，在協(xié)同效應(yīng)指導(dǎo)下應(yīng)努力實現(xiàn)兵地之間的優(yōu)勢互補。兵地之間的優(yōu)勢互補，就是發(fā)揮地方資源豐富、體制靈活、政府職能健全和發(fā)展重工業(yè)的地方優(yōu)勢，以及兵團組織化程度高、集團化特點突出、職工素質(zhì)高和發(fā)展大農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的兵團優(yōu)勢，推進兵地深入合作，長短互補，形成發(fā)展共同體。以基礎(chǔ)教育為例，城市范圍內(nèi)，地方教育資源雄厚，教育體系完善；但偏遠地區(qū)，兵團團場優(yōu)勢明顯。因而，地方政府可以采取委托方式，給團場學(xué)校一定支持，兵團團場學(xué)校為附近的農(nóng)牧民子女就學(xué)提供幫助，雙方優(yōu)勢互補，共同促進新疆教育的發(fā)展。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，新疆兵地雙方只有打破原有的行政分割，通過發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)才能推動兵地優(yōu)勢互補，促使兵地在競爭中實現(xiàn)主動分工與協(xié)作，產(chǎn)生兵地發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮兵地的比較優(yōu)勢，優(yōu)化整合資源要素的配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在兵地間的良性循環(huán)，形成一種兵地分工與協(xié)作的兵地關(guān)系協(xié)同發(fā)展的新格局。

（五）伺服原理——控制兵地關(guān)系的發(fā)展演化

伺服原理從系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定因素和不穩(wěn)定因素間的相互作用方面描述了系統(tǒng)的自組織的過程。在兵地關(guān)系系統(tǒng)中，兵地之間的體制障礙扮演了“慢變量”的角色。慢變量決定兵地關(guān)系的發(fā)展。兵團和地方是新疆大系統(tǒng)中兩個相對獨立的子系統(tǒng)，是不同的行政主體和利益主體，必然有各自的主張和訴求。要想?yún)f(xié)調(diào)兵地關(guān)系，促進兵地的融合發(fā)展，首要的就是解決慢變量的問題，即打破兵地發(fā)展中的體制性障礙。維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作為序參量支配兵地關(guān)系中要素行為。維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安是我們黨治疆方略的方向目標，是新疆工作的著眼點和著力點，是新疆工作的總目標，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，也是自治區(qū)和兵團所有工作共同的目標追求。因此，維護新疆社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安是兵地關(guān)系系統(tǒng)中的序參量，起到支配其他要素行為的作用。只有堅定不移地把堅持社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標，才能夠得到大多數(shù)要素的認同，在系統(tǒng)運動中，就會出現(xiàn)相互配合的協(xié)同作用，使得整個兵地關(guān)系系統(tǒng)得到優(yōu)化。

四、新疆兵地關(guān)系協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

（一）加強兵地協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計

從和諧新疆建設(shè)的角度出發(fā)，國家應(yīng)進一步統(tǒng)籌新疆兵地關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造多角度、多渠道關(guān)心支持的外部環(huán)境。從國家戰(zhàn)略出發(fā)，立足國情和新疆實際，統(tǒng)籌設(shè)計推進新疆兵地協(xié)同發(fā)展的方略，建議在新疆工作協(xié)調(diào)小組下設(shè)兵地協(xié)同發(fā)展辦公室，在組織和制度上保證兵地關(guān)系協(xié)同發(fā)展，從中央、援疆省市和兵地雙方GDP中提取相應(yīng)的資金，組成兵地協(xié)同發(fā)展基金，用于兵地間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，尤其是在基層和偏遠地區(qū)。自治區(qū)和兵團要研究協(xié)同發(fā)展的策略，分步、有序地推進。第一，要立足特殊的區(qū)情，樹立協(xié)同發(fā)展的理念，明確協(xié)同發(fā)展目標和發(fā)展模式，規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的進度，把握協(xié)同發(fā)展的重點。第二，要明確發(fā)展導(dǎo)向，制定完善的制度體系，靠制度保障兵地協(xié)同發(fā)展的延續(xù)性和長期性。第三，自治區(qū)要充分尊重兵團計劃單列的性質(zhì)，支持兵團發(fā)展，把兵團的發(fā)展納入自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的同時給予兵團足夠的發(fā)展空間；兵團要進一步找準定位，作為新疆的有機組成部分，積極主動接受中央和自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，在兵地協(xié)同中打破本位主義和小集團利益，突出自身特點，發(fā)揮獨特的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時促進新疆發(fā)展。

（二）完善兵地制度化的協(xié)調(diào)互動機制

兵地雙方作為協(xié)同的主體，要基于新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同目標，在通過資源的分配進行博弈以達到優(yōu)化配置的過程中來建立資源共享互動機制。在制度層面，建立完善的兵地互動制度，使互動經(jīng)?；⒖茖W(xué)化和規(guī)范化，如兵地衛(wèi)生防疫會商合作機制，確保突發(fā)疫情信息發(fā)布的及時性和有效性。在人才層面，建議兵地高層簽訂人才交流合作協(xié)議書，提倡科技人才自由流動，共同招聘引進區(qū)外人才，搭建各類人才交流合作平臺；深化互派干部掛職工作，相互學(xué)習(xí)對方的先進經(jīng)驗和管理模式，強化融合發(fā)展智力支持，重點加強連隊干部與鎮(zhèn)村干部交流、互掛，架起兵地融合的橋梁和紐帶。在設(shè)施層面，開放基礎(chǔ)設(shè)施，互開互通公共服務(wù)如醫(yī)院、中小學(xué)等，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費，促進資源的區(qū)域內(nèi)流動，如水資源的兵地間調(diào)配。

（三）積極推動自治區(qū)直轄的兵團城市與城鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)同發(fā)展模式

隨著兵團職能由“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的演進，城鎮(zhèn)成為維穩(wěn)戍邊的新堡壘。兵地城鎮(zhèn)共建成為了兵地關(guān)系協(xié)同發(fā)展的重要途徑。新疆城鎮(zhèn)建設(shè)相對薄弱，城鎮(zhèn)等級體系結(jié)構(gòu)不盡合理，兵地城鎮(zhèn)共建必須堅持協(xié)同發(fā)展的路徑：第一，城鎮(zhèn)共建要按照自治區(qū)城市化發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)步有序推進，完善新疆城鎮(zhèn)體系；第二，積極推廣現(xiàn)有的兵地城市共建的模式，如第八師石河子等“師市合一”模式，烏魯木齊與第十二師等“共建開發(fā)區(qū)”模式和天北新區(qū)等“共建城區(qū)”模式，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在創(chuàng)新中找到兵地共建城市協(xié)同發(fā)展的契合點；第三，把發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好的團場發(fā)展為中心團場，按照“團鎮(zhèn)合一”發(fā)展模式加以建設(shè)，形成帶動一片，輻射周邊的初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，如第六師一○二團梧桐鎮(zhèn)。

（四）大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展模式

兵地經(jīng)濟的融合是兵地融合發(fā)展的催化劑和切入點。兵地融合經(jīng)濟，易于操作，容易實現(xiàn)，雙方受益明顯，一直以來也是兵地協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。實現(xiàn)兵地經(jīng)濟融合的協(xié)同發(fā)展，首先要樹立兵地經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”的思想，把發(fā)展兵地融合經(jīng)濟作為新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略；其次要堅持市場經(jīng)濟原則，淡化體制問題帶來的條塊分割的觀念，形成統(tǒng)一的大市場，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的共生性和互惠性；再次要積極調(diào)整兵地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)力，聯(lián)合開發(fā)利用資源，避免低水平的重復(fù)建設(shè)造成浪費；最后繼續(xù)深化現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)共建、項目共建、企業(yè)兼并重組等融合模式，積極探索新的模式。

（五）努力探索兵地社會治理協(xié)同發(fā)展模式

民族團結(jié)是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基石，兵地雙方要在維護和促進民族團結(jié)上發(fā)力。兵團要發(fā)揮凝聚各族群眾的“大熔爐”的作用，開展兵團團場干部職工與地方少數(shù)民族村民互動，向地方重點復(fù)雜縣、村派出“訪惠聚”工作組等，不斷提升兵地團結(jié)層次，促進各民族團結(jié)發(fā)展；要發(fā)揮兵團寓民于兵、勞武結(jié)合的體制優(yōu)勢和地方的政府優(yōu)勢，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一反應(yīng)，加強聯(lián)系與溝通，提高兵地維穩(wěn)能力；打破兵地行政區(qū)劃分割，建立信息共享平臺，建立兵地統(tǒng)一的流動人口管理服務(wù)體系，做好對流動人口的監(jiān)管，加強對特殊人群的長效管理，及時調(diào)解各種糾紛和矛盾，共同創(chuàng)造平安、良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，如繼續(xù)加強兵地公安部門聯(lián)手開展社會治安綜合治理和聯(lián)合辦案活動，進一步做好技防信息的共享，協(xié)調(diào)兵地結(jié)合部攝像頭的安裝，共同打擊各種違法犯罪活動；大力培育社會組織，以社會組織的專業(yè)性、公益性和多元性彌合兵地之間的行政分割，在兵地之間搭建交流、對話和合作的平臺，促進兵地社會協(xié)同治理。

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（責任編輯：李平）

Relationship of Xinjiang Uygur Autonom ous Region and Xinjiang Production and Construction Corps from the Perspective of Collaborative Theory

YAN Wei-hua1，SHI Meng2
（1.School of Medicine，Sihezi University，Sihezi 832003，Xinjing，China；2.School of Politics and Law，Sihezi University，Sihezi 832003，Xinjing，China）

Abstract:A harmonious relationship of Xinjiang Uygur Autonomous Region（XUAR）and the Xinjiang Production and Construction Corps（XPCC）is a crucial grarantee of realizing social stability and a lasting peace and order in Xinjiang. Using collaborative theory，this paper carries out a collaborative analysis of the relation between XUAR and XPCC by the established model of synergetic development. To realize such a synergetic development，we should enhance the top-level design，perfect the institutionalized mechanism of coordination and interaction，actively promote the synergetic development mode of towns and cities，rapidly develop the blend economy and explore the collaborative social governance between XUAR and XPCC.

Keywords:Relationship of Xinjiang Uygur Autonomous Region and Xinjiang Production and Construction Corps；collaborative theory；social stability；a lasting peace and order

［中圖分類號］D67

［文章標識碼］A

［文章編號］1671-0304（2016）02-0064-06

［收稿日期］2015-04-15［網(wǎng)絡(luò)出版時間］2016-04-08 0:37

［基金項目］國家社科基金重點項目“加強和創(chuàng)新新疆社會管理研究”（13AZD001）。

［作者簡介］閆衛(wèi)華（1969-），女，新疆石河子人，石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委書記，新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心教授，主要從事行政管理、政治教育研究。