雍會，張靜

（石河子大學(xué)，新疆石河子832003）

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新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展與策略研究

雍會，張靜

（石河子大學(xué)，新疆石河子832003）

［摘要］隨著國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，新疆的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迎來了難得的機(jī)遇。新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在地緣、自然資源等優(yōu)勢，也存在人口質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后的劣勢。面臨內(nèi)地援疆、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以及面對教育科學(xué)技術(shù)水平與語言文化水平落后的挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)著力抓好國家發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，緊抓資源和地緣優(yōu)勢，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動資源轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)雙語教育，提高區(qū)域教育發(fā)展水平，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提升全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

［關(guān)鍵詞］新疆；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；發(fā)展優(yōu)勢；劣勢；策略

隨著當(dāng)今科技發(fā)展和變革的不斷深入，科技競爭已成為國際綜合國力競爭的焦點(diǎn)，國際間的競爭逐漸轉(zhuǎn)移到人力資源和知識成果的占有中[1]。高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才是知識推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大指出要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新之路”。李克強(qiáng)總理也多次號召全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢。黨的十八屆五中全會提出，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鍛煉其將知識技能應(yīng)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，是新時(shí)期高等教育的重要任務(wù)[2]。當(dāng)前我國的整體就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。一方面，高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，2015年新增高校畢業(yè)生達(dá)到749萬人；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題也逐步顯現(xiàn)。在此形勢下，對通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來改善就業(yè)問題、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的需求十分迫切。

新疆作為絲綢之經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)及推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將為新疆的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件分析

（一）人力資源狀況分析

根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，新疆全區(qū)總?cè)丝? 181.58萬人，15歲～64歲勞動力人口為1 593.99萬人，約占總?cè)丝诘?3.07%（如圖1所示），充裕的勞動力資源將為新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)勁動力。但新疆人口的受教育水平明顯偏低，2010年，新疆全區(qū)大專及以上受教育人口231.53萬人，占全疆人口約12%（如圖2所示），與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。低教育水平的人口將成為推進(jìn)新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約因素。

圖1　新疆人口年齡結(jié)構(gòu)圖

（二）能源、礦產(chǎn)資源分析

新疆擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，在探明的資源儲量中，有41種礦產(chǎn)探明資源儲量居全國前十位，居前五位的有27種，其中居首位的5種，居第二位的10種。在能源方面，新疆的石油和天然氣基礎(chǔ)儲量分別占17.15%和19.71%，位列我國第一、二位；在礦產(chǎn)方面，新疆的煤炭、鉻礦、銅礦、鉛礦的基礎(chǔ)儲量皆超過全國基礎(chǔ)儲量的5%，且位居前五（見表1）。依托于新疆豐富的能源和礦產(chǎn)資源，新疆將成為中國最大的石油天然氣生產(chǎn)基地、最大的氮肥、鉀肥生產(chǎn)基地和國家重要的原油、天然氣、成品油戰(zhàn)略儲備基地。

表1　 2014年新疆主要能源、礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量分析

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

由表2數(shù)據(jù)分析可以看出，2010—2014年新疆的生產(chǎn)總值一直保持高速增長，在2010—2011年間還呈加速增長的趨勢。從產(chǎn)業(yè)角度來看，新疆的第一產(chǎn)業(yè)基本呈中等幅度的持續(xù)增長趨勢；而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)較大幅度增長，在2010年、2011年、2014年間，漲幅均超過10%，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)都曾出現(xiàn)過20%以上的增幅，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。與西北五省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比，2013年新疆生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)的比重相較于其他省份仍占到了很大的比重，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯落后于其他省份，新疆的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍存在巨大的發(fā)展空間（見表3）。

表2新疆2010—2014年產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分析表

表3 2013年西北五省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比表

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件分析

由于新疆地處我國西北邊陲，且地廣人稀，新疆的道路和鐵路建設(shè)一直處于比較落后的水平，新疆地理面積占到了我國陸地國土面積的1/6，但鐵路營業(yè)里程僅占我國總營業(yè)里程約4.9%，公路總里程僅占全國總里程約3.9%，新疆的公路密度相比于西北地區(qū)其他省份仍存在著巨大差距。新疆具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，是我國向西開放的“橋頭堡”，連接著具有巨大消費(fèi)潛力的中亞地區(qū)。無論是與我國內(nèi)地連接，還是西向發(fā)展都要求新疆具備優(yōu)良的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二、新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

新疆是連接中國內(nèi)地與中亞乃至歐洲的重要通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。隨著國家對“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，新疆的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迎來了難得的契機(jī)，同時(shí)也面臨著多方面的挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)地方特色和優(yōu)勢，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。如圖3所示：

圖3　新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境比較分析圖

（一）政策機(jī)遇

1.國家西部開發(fā)與援疆機(jī)遇

2000年10月，黨的十五屆五中全會提出了“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，中央實(shí)施了援疆行動計(jì)劃，內(nèi)地各省市全面開展援助新疆工作，建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機(jī)制，這對新疆大開發(fā)、大發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。內(nèi)地的人才、資金源源不斷地涌入到新疆，為新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇

黨的十八屆三中全會提出了“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”的戰(zhàn)略規(guī)劃。新疆作為我國向西開放的“橋頭堡”，作為古絲綢之路的重要通道，面臨新的重大機(jī)遇。新疆是我國的重要能源和商貿(mào)通道，起著連接發(fā)達(dá)的東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要作用。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新機(jī)遇下，在疆企業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展契機(jī)。

3.地方出臺的系列優(yōu)惠政策

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

近年來，我國東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對能源的需求不斷增加，再加上土地資源、勞動力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格的提高，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)逐漸失去其原有的競爭優(yōu)勢，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，也為新疆地區(qū)吸引內(nèi)地企業(yè)落戶創(chuàng)造了機(jī)遇。目前，已有一大批內(nèi)地能源、化工和加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到了新疆地區(qū)[4]。

（二）地緣與環(huán)境優(yōu)勢

1.核心區(qū)的地緣發(fā)展優(yōu)勢

新疆與8個(gè)國家接壤，總邊境線長度為5 600公里，約占全國1/4的陸地邊境線。目前，新疆已開放國家一類口岸17個(gè)，自治區(qū)批準(zhǔn)開放二類口岸12個(gè)，連接著我國廣大內(nèi)地省份與中亞、南亞、俄羅斯甚至整個(gè)歐洲，是貿(mào)易互聯(lián)互通的通道，是中西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要橋梁。

2.剩余勞動力資源優(yōu)勢

由圖1可知，新疆15歲～64歲的勞動力人口占全區(qū)總?cè)丝诘?3.07%，此外新疆農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?7.21%，存在著大量的剩余勞動力。2012年南疆三地州初中畢業(yè)生升入高中的升學(xué)率為59.99%，低于全區(qū)平均水平24.73個(gè)百分點(diǎn)，約4.4萬名初中畢業(yè)生因不能升學(xué)而走向社會[5]。提升這些輟學(xué)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，對新疆的發(fā)展穩(wěn)定具有重要的意義。此外，新疆是少數(shù)民族地區(qū)，一些少數(shù)民族與周邊國家同族，在生活習(xí)慣及風(fēng)俗方面十分相似，有利于新疆與周邊國家進(jìn)行人文交流，也為新疆對外生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品或服務(wù)提供便利條件[6]。

3.優(yōu)越的地理環(huán)境優(yōu)勢

廣播，就是通過無線電波或?qū)Ь€向廣大地區(qū)或一定區(qū)域傳送聲像節(jié)目。隨著時(shí)代的發(fā)展，大眾對信息的獲取需求量日益增多，獲取信息的方式也開始變得五花八門，而廣播電視這種傳統(tǒng)媒體的缺點(diǎn)也就逐漸被大眾所知。傳統(tǒng)媒體過于嚴(yán)肅，失去了平民化和趣味性，也就失去了競爭優(yōu)勢。因此，廣播電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)思維的融合成為必然趨勢，廣播電視媒體向大眾化方向轉(zhuǎn)變，成為了媒體產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的大方向。

新疆的氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說十分優(yōu)越，日照長、溫差大，對瓜果作物的種植十分有利，農(nóng)業(yè)資源非常豐富[7]。農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)潛力巨大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面還有很大的發(fā)展空間。新疆的自然及人文旅游資源也有巨大的開發(fā)潛力。新疆是古絲綢之路的必經(jīng)之地，在古絲綢之路沿線留下了大量的文化遺產(chǎn)。新疆的地域文化獨(dú)具魅力，各不相同的民族風(fēng)俗形成了異彩紛呈而又獨(dú)具特色的風(fēng)土人情[8]。新疆具有豐富的自然、人文資源，但開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了較好的發(fā)展平臺。

4.廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢

目前新疆各行業(yè)都處于發(fā)展階段，地區(qū)市場遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，發(fā)展前景十分廣闊。與新疆相鄰的中亞國家資源豐富，且尚未被國際市場占領(lǐng)，也具有巨大的開發(fā)潛力。另外，新疆本土大企業(yè)較少，很多行業(yè)都尚未形成穩(wěn)定市場占有格局，這就給新興企業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間和發(fā)展機(jī)遇。缺少了大企業(yè)的擠壓，對中小企業(yè)發(fā)展壯大十分有利，對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有良好的環(huán)境優(yōu)勢。

（三）人口社會與基礎(chǔ)條件劣勢

1.人口質(zhì)量不高，專業(yè)人才稀缺

2010年，新疆全區(qū)大專及以上學(xué)歷的僅有231.53萬人。截至2014年末，新疆共有44所高校，在校生30余萬人，位列我國倒數(shù)第6位。由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，自然環(huán)境相對惡劣，缺乏內(nèi)地省市環(huán)境好、收入高、社會安定的優(yōu)勢，高技術(shù)人才流失狀況日趨嚴(yán)峻，近十年來，20多萬新疆人才流往外地，高級職稱的科技人員只占到36%，導(dǎo)致新疆高技能人才十分稀缺[9]。

2.基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。交通設(shè)施的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，但由于交通設(shè)施建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、見效慢，一般企業(yè)不愿意投資，這就要靠自治區(qū)和國家來支持建設(shè)。截至2014年底，新疆境內(nèi)建成鐵路5462.8公里，鐵路網(wǎng)密度為0.33公里/百平方公里，低于我國的平均水平（1.16公里/百平方公里）；通車公路里程17.55萬公里，公路網(wǎng)密度1 057公里/平方公里，低于我國的平均水平4 650公里/平方公里。

3.產(chǎn)業(yè)集群尚未形成

新疆的新興企業(yè)缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，很難形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，各項(xiàng)資源整合困難，相對于內(nèi)地已經(jīng)較為成熟的同行業(yè)顯得競爭力不足。例如，新疆由于缺少競爭力強(qiáng)和高水平的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，很多優(yōu)勢文化旅游資源都得不到充分開發(fā)。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)日益趨于集約化，而新疆目前幾乎沒有富于競爭力的大型文化企業(yè)，對地區(qū)文化資源的開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。

4.地區(qū)安全問題的制約

新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，由于歷史、宗教等因素，南疆部分地區(qū)持續(xù)受到“雙泛”思想（“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”）和“三股勢力”（民族分裂勢力、極端宗教勢力和暴力恐怖勢力）的影響，也一直是民族分裂主義勢力的主要聚集地[10]；加之南疆地區(qū)教育發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)孛癖娢幕讲桓?，對國家民族政策了解不足，極易受到“三股勢力”的蠱惑，對國家和地區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)和人民安全構(gòu)成威脅，同時(shí)影響了在疆創(chuàng)業(yè)投資者的積極性。

（四）科學(xué)技術(shù)與文化教育劣勢

1.科學(xué)技術(shù)水平相對落后的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的必要條件，是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。近年來，新疆對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給予了高度的重視，但由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，新疆在科技發(fā)展方面相比于我國中東部地區(qū)仍處于落后水平。在經(jīng)費(fèi)投入方面，2014年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入491587萬元，僅占全國R&D經(jīng)費(fèi)投入約0.39%；在科技成果方面，2014年三種專利（發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利）申請受理數(shù)10210件，授權(quán)數(shù)5238件，位居全國第28位，僅占當(dāng)年全國有效發(fā)明的0.25%；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，2014年，新疆技術(shù)市場交易額為28223萬元，排名全國倒數(shù)第二位。

2.教育水平與語言水平落后的挑戰(zhàn)

2014年，新疆總?cè)丝?298.47萬人，少數(shù)民族人口1463.04萬人，約占全疆總?cè)丝诘?3.65%。維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、蒙古族等少數(shù)民族有自己的語言文字，且這些語言與漢語分屬不同語系，他們的漢語水平程度不同，在求學(xué)和工作方面面臨諸多困難。自2004年自治區(qū)政府作出《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》，提出發(fā)展雙語教育以來，新疆地區(qū)的雙語教育取得了較快發(fā)展。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于師資力量的制約，較少采用雙語教學(xué)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的漢語水平十分有限，一些學(xué)生在進(jìn)入初中階段后仍不能流利地使用漢語。語言水平的制約影響了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)的提升和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展文化相對落后的挑戰(zhàn)

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方政府可動用的財(cái)政支出有限，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度偏低，不能夠像東部地區(qū)一樣，政府給予大力度的投入和支持。新疆信息相對滯后，在信息與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，也不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展；社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍尚未形成，大部分人還局限于求穩(wěn)、求舒適的狀態(tài)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情度還不夠；地方政策保障還不到位，這也是落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化形成的；政府、學(xué)校、科研院所及相關(guān)部門對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識、支持、保障力度還不夠。

三、推進(jìn)新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的策略

（一）著力抓好國家發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當(dāng)前我國正處在繼續(xù)推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和建設(shè)“一帶一路”的重要階段，新疆地區(qū)作為這兩大發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，具有其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。新疆要充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略的推動作用，依托“一帶一路”的建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的政策溝通，進(jìn)一步完善金融、貿(mào)易、資源和科技等方面的合作機(jī)制；以國家優(yōu)惠政策為依據(jù)，制定符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的地方優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（二）緊抓資源和地緣優(yōu)勢，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動資源轉(zhuǎn)換

新疆地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，這些資源為新疆三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、采礦、冶金、能源和旅游等產(chǎn)業(yè)，并建立起相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，達(dá)到資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，新疆獨(dú)特的地緣優(yōu)勢也為新疆西向開放的物流發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)新疆的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換與發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)雙語教育，提高區(qū)域教育發(fā)展水平

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展是以科技進(jìn)步為動力的，而科技進(jìn)步則要以人口素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)。推進(jìn)雙語教育，提高教育水平是人口素質(zhì)提高的必由之路。目前，新疆雙語教育的主要制約因素仍是師資力量的匱乏。一方面，政府要繼續(xù)加大對現(xiàn)任教師雙語教學(xué)能力的培養(yǎng)力度；另一方面，提高新聘雙語教師能力水平，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)任教的新教師，必須具備較強(qiáng)的雙語教學(xué)能力；同時(shí)，還要注重優(yōu)秀教師隊(duì)伍的保持，通過提高教師的待遇，營造舒適、和諧的工作環(huán)境，提高教師的工作積極性；除了推進(jìn)學(xué)校的雙語教育之外，還要對在職和待業(yè)人員的漢語能力進(jìn)行再教育，提高人口的整體素質(zhì)。

（四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提升全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

在教育方面，學(xué)校應(yīng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程作為公共基礎(chǔ)課納入教學(xué)計(jì)劃，傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律和實(shí)踐方法，引導(dǎo)教師積極參與到研發(fā)本土化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材當(dāng)中，主動探索行之有效的教學(xué)模式和教學(xué)方法，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)。在管理方面，政府要繼續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)的投入，引導(dǎo)企業(yè)從制造型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)加快高校和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化，通過科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長；要繼續(xù)增加對大學(xué)生和社會人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，提高高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量，為他們獲得更多的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能創(chuàng)造條件；同時(shí)，還要營造良好的政策環(huán)境，在公司注冊登記、信息咨詢服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、稅收減免等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，為新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供保障。

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（責(zé)任編輯：李平）

Developm ent and Strategy of Innovation and Entrepreneurship in Xinjiang

YONG Hui，ZHANG Jing
（Shihezi University，Shihezi 832003，Xinjiang，China）

Abstract:The advance of“The Belt and Road Initiative”brings Xinjiang a god-given chance of innovation and startup. In Xinjiang，there are geographical and natural resource advantages and disadvantages of low population quality and behindhand infrastructure；meanwhile，there are great opportunities of peer to peer assistance and the core area construction of Silk Road Economic Belt，and challenges of lagging education，science and technology. Xinjiang should follow and make good use of the national development strategy，create a entrepreneurship-friendly environment，stick to the geographical and natural resource advantages，propel resources transformation by innovation，vigorously promote bilingual education and regional level of education development，and encourage innovation to raise all the people’s capacity of entrepreneurship.

Keywords:Xinjiang；innovation and entrepreneurship；advantage of development；disadvantage；strategy

［中圖分類號］F127

［文章標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671-0304（2016）02-0033-06

［收稿日期］2015-10-22［網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間］2016-04-08 1:10

［基金項(xiàng)目］教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“新疆少數(shù)民族聚居區(qū)青少年輟學(xué)問題調(diào)查研究”（14XJJA850001）。

［作者簡介］雍會（1978-），男，四川渠縣人，石河子大學(xué)副教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后，石河子大學(xué)“3152工程”學(xué)科拔尖人才，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，主要從事教育經(jīng)濟(jì)研究。