華樂陽

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的日益提高，電梯由原來的主要在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域使用，到現(xiàn)在越來越多地日常生活中發(fā)揮作用。然而，由于目前我國對于電梯系統(tǒng)的管理不夠到位，立法不夠完善，電梯的安全運(yùn)行并不能得到有效的保障。對于電梯事故發(fā)生之后的歸責(zé)問題，我國雖有相關(guān)的法規(guī)，但是并不完善，導(dǎo)致受害者的權(quán)益不能得到及時(shí)地救助。本文以“荊州電梯事故”為例，分析其中的責(zé)任主體及其責(zé)任范圍。同時(shí)，結(jié)合國外關(guān)于電梯管理的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)出適合我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：電梯事故；責(zé)任主體；歸責(zé)原則

一、“荊州扶梯事故”始末

2015年7月26日，10時(shí)09分，荊州安良百貨商城，向女士帶著孩子上了扶梯。電梯快行進(jìn)到7樓時(shí)，扶梯連接處的蓋板突然裂開，向女士踩空掉下去。電梯繼續(xù)運(yùn)行。幾分鐘后，商場工作人員把電梯關(guān)停。然而，向女士才被找到時(shí)早已沒有呼吸。

事后調(diào)查，監(jiān)控顯示，在向女士乘坐電梯之前，兩名工作人員也乘坐了這部電梯，并感受到了蓋板的松動，然而并沒有立刻關(guān)停電梯。為了搞清楚這次事故的責(zé)任主體，記者進(jìn)行了以下采訪。

首先是這部電梯的直接管理者，安良百貨商城。商場負(fù)責(zé)人電話無人接聽。接著，記者去向荊州市安監(jiān)局。安監(jiān)局表示，電梯屬于特種設(shè)備，具體監(jiān)管職責(zé)在質(zhì)監(jiān)局。按照安監(jiān)局所說，記者找到質(zhì)監(jiān)局，其回應(yīng)是，荊州市宣傳部和新聞科負(fù)責(zé)接待新聞記者。接下來，記者又去向市委宣傳部，宣傳部回應(yīng)，當(dāng)?shù)匾殉闪⑹鹿始夹g(shù)調(diào)查組。而該部電梯的制造單位，蘇州申龍電梯有限公司在事故發(fā)生三天后召開新聞發(fā)布會，其總工程師表示，蓋板按照圖紙生產(chǎn)，蓋板沒有問題。記者也未能從該部電梯的檢驗(yàn)單位，湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院和維保單位，湖北德福機(jī)電設(shè)備有限公司得到有效的采訪結(jié)果。

最后，根據(jù)事故技術(shù)調(diào)查組的報(bào)告：主要原因?yàn)樯挲埞旧a(chǎn)的該類型產(chǎn)品蓋板的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。而扶梯維修保護(hù)公司的運(yùn)行體系不夠規(guī)范是事故發(fā)生的次要原因。同時(shí)，如果維保（德福）認(rèn)真負(fù)責(zé)，也許可以避免事故發(fā)生。

因此，在本次事故中電梯生產(chǎn)廠家和百貨公司應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而負(fù)責(zé)維護(hù)的德福負(fù)次要責(zé)任。①

二、“荊州電梯事故”中的歸責(zé)原則

根據(jù)我國法律的規(guī)定，適用法律來認(rèn)定和歸結(jié)法律責(zé)任一般應(yīng)遵循以下原則：

（一） 責(zé)任法定原則。該原則要求，作為一種否定性的法律后果，法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定；違法行為或違約行為發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照事先規(guī)定的性質(zhì)、范圍、程度、期限、方式追究違法者、違約者或相關(guān)人的責(zé)任。

從這一法律規(guī)則原則來看，在電梯事故中，要嚴(yán)格依照法律的明文規(guī)定進(jìn)行歸責(zé)。從我國現(xiàn)行的法律來看，可以適用電梯歸責(zé)的主要有：《侵權(quán)責(zé)任法》第85條，依該條規(guī)定，若電梯發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任；除此以外，使用管理人僅依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第6條承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任；此外，依照《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定，管理者僅在自己有過錯(cuò)的情況下承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。

在“荊州電梯事故”中，按照事故技術(shù)調(diào)查組的報(bào)告，事故的主要原因?yàn)殡娞莸闹圃焐?，申龍公司生產(chǎn)的該類型產(chǎn)品蓋板的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，因此，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。而安良百貨公司方面，在已經(jīng)有工作人員發(fā)現(xiàn)電梯存在異常，仍沒有及時(shí)采取有效措施，從而導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。因此，可以認(rèn)為百貨公司沒有盡到管理的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以，其在本次事故中也應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

（二）因果聯(lián)系原則。在認(rèn)定和歸結(jié)法律責(zé)任時(shí)，必須首先考慮因果關(guān)系，即引起與被引起關(guān)系，不僅要確認(rèn)行為引起了損害結(jié)果或危害結(jié)果，而且要確認(rèn)這一違法行為或違約行為與其所引起的損害結(jié)果或危害結(jié)果之間具有內(nèi)在的、直接的、邏輯的聯(lián)系。②在本次電梯事故中，其中任何一方主體在其環(huán)節(jié)如果能嚴(yán)格地履行自己的義務(wù)，都可以發(fā)現(xiàn)電梯存在的問題，并及時(shí)采取措施，防止危害后果的發(fā)生。因此，從因果關(guān)系上來看，我認(rèn)為涉事各方都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（三）責(zé)任與處罰相當(dāng)原則。法律責(zé)任的大小、處罰的輕重應(yīng)與違法行為或違約行為的輕重相適應(yīng)，做到“罪責(zé)均衡”，“罰當(dāng)其罪”。本次事故中，電梯生產(chǎn)廠家和百貨公司應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而負(fù)責(zé)維護(hù)的德福負(fù)次要責(zé)任。然而，我認(rèn)為，這次事故報(bào)告中并沒有顯示其責(zé)任的檢測機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)部門也并沒有盡到其檢查、監(jiān)督的責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)檢測出問題也是事故原因之一，而質(zhì)監(jiān)部門如果不及時(shí)監(jiān)察，就會造成檢測機(jī)構(gòu)等的麻痹心理。

（四）責(zé)任自負(fù)原則。凡是實(shí)施了違法行為或違約行為的人，應(yīng)當(dāng)對自己的違法行為或違約行為負(fù)責(zé)，必須獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。在電梯事故中，因?yàn)楦鱾€(gè)責(zé)任主體都比較明確，比較少涉及該原則。

三、給我國電梯管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合我國一些具體情況，我認(rèn)為我國可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對電梯方面的管理：

首先，完善關(guān)于電梯責(zé)任的立法。2015年5月28日，廣東省人大常委會通過了《廣東省電梯使用安全條例》。明確提到了電梯首負(fù)責(zé)任，并規(guī)定了首負(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的13項(xiàng)責(zé)任義務(wù)。③該條例明確，在電梯發(fā)生事故以后，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救助和安置工作。也就是說，如果是產(chǎn)權(quán)人把電梯委托給物業(yè)進(jìn)行管理的，那就由物業(yè)承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。這項(xiàng)立法引起了各方很大的爭議。從我的觀點(diǎn)來看，首先，這項(xiàng)立法不符合上位法的規(guī)定，其次，并不能從根本上解決我國在電梯事故中責(zé)任劃分不明確，各部門互相推諉的現(xiàn)狀。該項(xiàng)規(guī)定表面上看，便于受害者直接找管理者要求賠償，然而在現(xiàn)實(shí)中，管理部門往往并沒有很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以負(fù)擔(dān)這項(xiàng)責(zé)任，實(shí)際上實(shí)行起來存在很大的困難。因此，我國在立法中要做的，應(yīng)該是更加明確各個(gè)主體的責(zé)任和處罰原則，國家相關(guān)質(zhì)檢監(jiān)督部門切實(shí)地履行其職能。

其次，要十分重視相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格把控相關(guān)技術(shù)人員的從業(yè)執(zhí)照等技術(shù)證明。在美國，電梯維修公司和機(jī)械師、安全檢查員都需要持有專業(yè)執(zhí)照。業(yè)主有責(zé)任請具有專業(yè)資格的機(jī)械師對電梯和自動扶梯定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，并請獨(dú)立的第三方安全檢查機(jī)構(gòu)定期對電梯和自動扶梯進(jìn)行檢查，公示檢查合格記錄。④我國法律規(guī)定，從事電梯維保等人員需持證上崗。但是相關(guān)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中并不嚴(yán)格。此次電梯事故中，如果商場的工作人員能意識到電梯異常的危險(xiǎn)性，及時(shí)在電梯口立下警示標(biāo)志，禁止乘梯，或者在事故發(fā)生時(shí)及時(shí)按下緊急制動按鈕，都可以阻止事故的發(fā)生。然而由于工作人員的安全意識淡薄和相關(guān)知識的缺乏，在事故發(fā)生時(shí)，沒能采取任何有效的行為對受害者進(jìn)行救助。

最后，要加強(qiáng)宣傳與教育。在日本，政府不僅注重對生產(chǎn)廠家的監(jiān)管，更重視在民眾中的安全教育。大到專門性的安全普及課堂，小到經(jīng)常舉行的安全活動，使得日本民眾有很強(qiáng)的事故發(fā)生的應(yīng)急能力。在“荊州電梯事故”中，電梯生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品缺陷和百貨公司的管理不到位是事故發(fā)生的主要原因，而普通民眾在電梯事故的避免中發(fā)揮的作用也不容忽視。國家應(yīng)加強(qiáng)電梯安全的相關(guān)知識和自己措施的科普，同時(shí)，提醒人們在乘坐電梯時(shí)不要把電梯當(dāng)做玩樂場所，要握緊扶手，有序乘坐。

四、結(jié)語

電梯作為國家的特種設(shè)備，其安全運(yùn)行不僅關(guān)系到使用人的人身安全，相關(guān)主體的責(zé)任問題，更關(guān)系到公眾對國家的信任。國家必須要從法律層面上明確電梯各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體的責(zé)任和出現(xiàn)問題時(shí)的賠償機(jī)制，以預(yù)防為主、賠償為補(bǔ)充，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，切實(shí)把電梯安全落實(shí)到實(shí)處，營造一個(gè)安全的電梯環(huán)境。

（作者單位：武漢理工大學(xué)文法學(xué)院）

注解：

① 根據(jù)《今日說法》2015年08月25日節(jié)目“荊州扶梯事故再追問”整理

② 張文顯.法理學(xué).[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社.2011.129

③ 辛均慶，任宣.電梯使用管理人將成首負(fù)責(zé)任人.[N].南方日報(bào).2015年3月26日.第A06版

④ 李大玖.看美國如何處理和預(yù)防電梯事故.[N].新華每日電訊.2015年7月31日.第8版