孫興宇

摘 要：隨著高等學校教育改革的深入，高校的財務管理工作必須與時俱進，以適應國家的教育改革進程。本文通過對我國目前高校財務的實際工作狀況進行分析，找出目前財務工作存在的問題，研究相應的高校財務改革措施。

關鍵詞：高校；財務管理；改革措施

長期以來高校教育是由國家負責管理的公益性事業(yè)，作為國家的全額預算撥款單位的高校，其資金的收支、生源規(guī)模大小、畢業(yè)后的工作分配等一系列項目由政府統(tǒng)一管理。可現(xiàn)如今，由于教改的逐漸深入，高校的各個方面都發(fā)生了實質性的變化。比如，我們的高等學府在過去是全額撥款的計劃經(jīng)濟體制，現(xiàn)在卻是逐漸走向全面開放的市場經(jīng)濟；過去是完全附屬于國家的事業(yè)單位，現(xiàn)在卻是具有完全法人資格的獨立經(jīng)濟體。跟隨著時代發(fā)展的進程，高等學校的財務管理要在預算機制、內部控制、服務理念，操作規(guī)程等各個方面作出有效的轉變和改進，以適應新時期國家對高校財務發(fā)展的改革要求。

一、目前發(fā)現(xiàn)的主要問題

社會各個層面的改革在不斷地向前推進，中國高等教育亦取得了很大的進步，在改革發(fā)展的過程中，必然地突出了各種各樣矛盾、問題。例如高校辦學費用不夠與招生擴大化之間的矛盾目前在全國各大高校中就非常的突出；還有就是高校的財務工作模式仍以“收付式報銷型”會計理念為主，這與當前高校的改革發(fā)展是格格不入的，是和當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求不相適應的。其具體外在表現(xiàn)為會計主要工作的重心還滯留在報銷、核算、記賬等方面，人為地強調服務意識而忽略了控制管理職能；工作管理目標不明了，會計核算管理僅僅滯留在一般意義上的資金劃撥、支配使用上面，這充分說明當前高校的財務管理還有著很大的從低層次向高層次邁進的需求和潛力。以上所說的高校會計管理工作中存在的種種問題，正在嚴重阻礙著高校教育改革的進一步發(fā)展，為進一步分析解決這些問題，我們著重從以下幾個方面作一個簡明扼要的分析與闡述。

（一）會計分析的工作環(huán)節(jié)薄弱，會計工作著重于核算核銷，忽視會計內部控制管理

現(xiàn)在高等學校會計單位的設置一般都是財務處，下面設有核算科，資金結算中心，學費管理科及預決算等科室。但由于種種原因，它們的會計核算業(yè)務仍然是十幾年不變的“報銷型會計模式”，其工作流程是報銷、記賬、核算。由此而產(chǎn)生的內部基本信息及外部決算有關信息則僅限于過去多年的陳舊數(shù)據(jù)和歷史信息解釋；工作著重于事后的監(jiān)督和改正，對于各類會計事件的事前預測、事中控制、事后研究分析做得十分的不到位。財務管理僅停留在核算財務數(shù)據(jù)，而對于現(xiàn)金優(yōu)惠考核、財務分析、獎懲措施沒有深入地挖掘。財務的分析研究是使用會計報表，企業(yè)策劃，和其它的相關材料，在一段時期內對大學財政收支狀況進行比較和評價的系統(tǒng)的分析，從而把握高校財經(jīng)活動的客觀規(guī)律。在高教改革的深入發(fā)展當中，將逐步確立高校的獨立法人地位，財務分析也將是高校的各種財務決策所依賴的根據(jù)和結果，所以對于財務分析必須能夠完整地考核高校整體以及各個二級單位的資金使用率，以確保對決策機構給出本校的綜合的、科學的分析的評價。

（二）對學校的資金使用效益重視不夠

高等學校辦學效益可分為經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面。社會效益是終極目標，經(jīng)濟效益是基礎，二者相輔相成。從高校的視角出發(fā)，其內容主要有規(guī)模效益、結構效益、管理效益、質量效益、文化效益。高校應根據(jù)這五個具體內容探索增強學校資金效益的有效途徑。基于某些制度性原因，高等學校的相關經(jīng)濟管理單位，還不能有效適應市場環(huán)境下的經(jīng)濟模式，還沒有實際的科學的財務意識，在拓寬市場，增加收入來源、提高資金使用效益等各個方面缺乏有效的經(jīng)濟措施。財務報告的真實性、準確性有待提高，學校的科研力量沒有得到有效的開發(fā)和使用，資金運轉不暢，嚴重阻礙了高校和向高規(guī)格經(jīng)濟財務管理模式的進一步發(fā)展。

（三）沒有完善的預決算管理機制

從經(jīng)濟學的角度看，維系一所高校運轉最重要的是爭取資源的能力和配置資源的水平。教育經(jīng)費的籌措及其計劃與使用，對于高等學校的長遠發(fā)展有著舉足輕重的作用。學校財經(jīng)工作的重心應該是它的預決算工作的管理，其機構設置，人員配置及其管理水平是評價一所高校財經(jīng)管理狀況的重要指標，這一指標直接關系到高校各個方面的協(xié)調、運作及可持續(xù)性發(fā)展的遠景規(guī)劃。因此，進一步加強高校預算管理改革研究，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。當前，我國的高等學校作為獨立法人已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了實體地位，這是與國家的高教體制改革和市場經(jīng)濟改革同步深入進化發(fā)展的?，F(xiàn)在可以看出，過去的高校財經(jīng)預決算運轉形式已然不能適應新形勢的需要，深入研究并探討解決這些問題，是當前高校財務預算工作研究的主要課題。我們都知道，大學的財政收入和支出由預算部門的實際預算來實現(xiàn)，但在現(xiàn)實情況下，往往由于準備時間較短，財務預決算的編制過程不透明，致使財務數(shù)據(jù)不精準，內容欠完整，不能很好地體現(xiàn)學校今工作后的發(fā)展方向和操作重心。再加上學校有關領導往往隨意使用資金，視預算如形式，完全不顧年初所作的資金使用計劃；學校的財經(jīng)方案得不到切實有效的執(zhí)行，從而在資金分配上不能著眼于學校的大局，只是簡單地考慮本級單位和部門的利益所在，無視其它部門的需要，從方方面面阻礙了學校的長遠發(fā)展，使學校的財務預算失去了它的約束力度和法律強制意義。

（四）沒有系統(tǒng)的財經(jīng)管理制度，財經(jīng)體制需要進一步改進和加強

改革開放以來，高校在財務管理方面，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變一直不是很順利，財經(jīng)管理體制改革不是很明晰，過去舊有的集中管理，領導統(tǒng)一的模式一直占據(jù)主導地位。當然，舊有的管理機制有其一定的優(yōu)勢，最主要的就是可以將學校的財務進行歸集，從而統(tǒng)一口令，專心干大事。但是它的缺點也是十分的明顯，那就是在上下的財務關系上不能合理地進行理順，容易束縛手腳，不利于促進下級單位的積極性，放開了怕亂，過度集中了又成鐵板一塊，資金運轉不流暢，過于死板，不能發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。在這樣的一統(tǒng)一放的死循環(huán)中不斷內耗，從而阻滯了整個學校的改革步伐。目前高校財務的一級管理機構一般來說是財經(jīng)計劃處，財務處有專門的學校分管領導，財務處直接的下屬單位也最少有七八個部門，按照以上所述，財務處在協(xié)調上下級關系當中，必定扮演著一個比較尷尬的角色。作為上有校級領導、下有各個部室的財務處，很難從中協(xié)調上下級的關系，難于在高校的改革大潮中發(fā)揮自己應有的職責功能和作用。

（五）沒有建立健全完整的內控機制

當前國家高等學校的發(fā)展步伐加快，從而其內控機制暴露出了認識不到位、體系不完善、監(jiān)督機制缺乏、內控機制設計不合理等問題。想要解決以上問題，首要一點就是建立健全會計內部控制制度及其評價機制。要完善內部控制管理機構，要大力加強內部控制信息公開制度，積極構建內部控制流程管理，從而強化高校內部控制風險意識，推進現(xiàn)代大學的財經(jīng)制度建設。如今高校發(fā)生的一些經(jīng)濟類案件，有違紀的也有違法的，大多都和學校的財務內部控制機制不健全有關，各種各樣的教訓應足以引起我們的重視。內控機制不嚴密的表現(xiàn)大概有以下幾點：1、內控機制覆蓋的范圍不夠。這主要表現(xiàn)在一些高校的內控措施僅僅只是針對預算內的經(jīng)費控制，而對于來源渠道越來越廣泛的預算以外的經(jīng)費往往人為地有意或無意地疏于管理和控制；還有就是一些單位僅僅只是將學校的一級財務預算納入財務內控機制的范籌，而將學校大量的二級核算單位排除在外。有的即便納入內控范籌，但一般不能做到監(jiān)督到位，控制得力。這必將導致財務人員出現(xiàn)各種各樣的資金違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。2、內控機制所涵蓋的必要的內容缺失。例如內控的項目論證機制缺失，啟動、決策機制未建立等等，這也都會給學校的長期發(fā)展帶來不可估量的經(jīng)濟損失。3、沒有建立切實可行的內控執(zhí)行機制。根據(jù)多所高校的統(tǒng)計考察結果可以看出，大多數(shù)高校不是沒有建立內控機制，有些學校在這方面的建設還非常得好，起步較早，起點也較多，但問題出在人浮于事，沒有干事的人，制度流于形式，沒有監(jiān)督和問責機制，造成了制度形同擺設的不良局面。

二、談幾點今后整改的具體措施和粗淺建議

各種問題的產(chǎn)生是有多方面的原因的，體制也好，機制也好，主觀也好，客觀也好，發(fā)現(xiàn)了問題就需要我們去及時地進行修正。第一，作為學校的領導層，尤其是分管財務的校級領導，一定要加強財務規(guī)章制度的學習，提高對于學校內控機制的認識?？茖W地，有計劃地帶領學校財務部門開展相關的財務工作。一切按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和學校的財政實際狀況合理分配有限的經(jīng)費資源，做到以最少的投入，辦最大的事情。其次是在提高自身的工作管理水平的同時，帶動全校財務工作者提高業(yè)務能力，從而拉動提升整個學校的財務實際工作水平，為學校的經(jīng)濟等各方面的發(fā)展起到保障作用。主要做到以下幾點：

（一）不斷提升財管人員的業(yè)務管理水平

在進行一年一度的會計繼續(xù)教育的同時，平時業(yè)余時間要時刻加強財務知識的學習，關注新的國家財經(jīng)動向，包括法律法規(guī)，及新的會計核算方法的更新和改進。通過大量的橫向交流與溝通等方式，學習先進單位在高校財務領域內的出現(xiàn)的各種先進做法，不斷拓寬我們的經(jīng)濟視野，提高會計創(chuàng)新能力。在自身職業(yè)修養(yǎng)上要保持高標準，嚴要求，工作中講求精益求精，一絲不茍，嚴格工作流程，潔身自律，敢于同各類財經(jīng)違法違紀現(xiàn)象作斗爭，堅守職業(yè)操守，努力提高本職會計業(yè)務工作能力，為學校的經(jīng)濟發(fā)展，辦學效益奉獻我們的技術知識，做出自己應有的貢獻。

（二）提高資金使用效率，及成本效益觀念

高校財務應按照高校新的會計制度和準則，按時編制各類會計報表，包括資產(chǎn)負債表，損益類報表。各二級財務單位有必要進行成本費用的核算工作，及時給學校提供準確、詳細的會計數(shù)據(jù)和信息，幫助學校領導層制定有效的高校發(fā)展計劃。這就要求高校的會計核算必須是權責發(fā)生制，以往會計年度的各類費用也應該按新的會計制度進行合理分攤。同時建立績效考評制度，建立健全高校各類活動成本的成本分擔機制，保證學校各類投資的效益最大化。

（三）加強繼續(xù)教育力度，提升財務報告的分析能力

會計工作的最終目的，是幫助單位負責人根據(jù)本單位的財經(jīng)報告，對本單位各方面的發(fā)展做出正確的計劃和決策，而不是在于對日常的大量的財務數(shù)據(jù)進行核算和記錄。最終是要以精英實力來對各類會計報表做出精準的分析和研究，通過這些有效的分析，來減少學校各類決策的失誤和降低相應的財務成本，從而做好學校資產(chǎn)的紅管家。

（四）嚴格按照年初的預算計劃進行學校的財務管理，增強預算管理認識，建立健全可持續(xù)發(fā)展的高校預算管理體系

預算項目條條分明，預算標準落實到位，做到全校每個基本預算單位，對本部門本年度的預算計劃心中有數(shù)，嚴控預算內的開支，不做預算外的無計劃的開支項目。建立健全預算控制監(jiān)督體系，一旦發(fā)生超預算的現(xiàn)象，能做到及時報警、糾錯及問責。這就需要各高校投入相應的資金開發(fā)和引進高端的預算管理技術和手段，打破舊有的預算模式，采用先進的預算模型，如彈性模型，零基預算模型等，讓高校預算存在于財經(jīng)建設的各個層面，為學校的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（五）全面建立健全高校會計的內控機制

強化內部控制，嚴格履行內部會計控制制度，各個會計崗位要按照新會計準則的要求進行重新設定。關系重大的職務要分工落實到位，相互之間要有層層的牽制作用，要害職務之間能夠做到互相監(jiān)控，互相管制。資金結算中心必須建立專門的會計內控機制，制定有效的規(guī)章制度，嚴格落實崗位和人頭，實現(xiàn)賬目和資金的分離，公章和票據(jù)的分離。會計資料必須有專人專室進行保管，定期進行專門的審定工作，制定嚴格的審定程序和周密的審定方法，盡量將各類財經(jīng)危險信號抑制在內部會計控制階段。只有這樣，內部控制機制才能成為保證高校長期健康、良性發(fā)展的有力武器。

（六）進一步理順和完善高等學校的財經(jīng)管理的機制

首先，依據(jù)高校新的財務制度的規(guī)定，高校和財務管理體制就是八個字，即“統(tǒng)一領導，集中管理”，或者是分級管理，后者是對于較大規(guī)模的學校來說的。但不論是集中管理，還是分級管理，都需要學校根據(jù)本校的實際財經(jīng)情況進行民主集中確定，不能違反國家有關的經(jīng)濟法律制度和各類財經(jīng)法規(guī)，同時一經(jīng)確立，高校在以后的財經(jīng)活動中就不可隨意更改。其次，高等學校的財務處是學校的一級財務機構，要由專門的校領導分管，實行直接領導，全面領導和負責學校的各類財經(jīng)活動。履行會計核算、記錄，會計統(tǒng)計、分析，直至形成各類會計報表，幫助學校領導層做出正確的經(jīng)濟決策，為學校長遠發(fā)展履行好模塊功能作用。

（作者單位：山東政法學院）

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