陳娜+郭春艷

摘 要：國(guó)土資源管理信息化管理是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、高效管理的重要基礎(chǔ)與手段。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)國(guó)土資源管理部門高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)。GIS（地理信息系統(tǒng)）能夠?yàn)閲?guó)土資源管理提供現(xiàn)代化手段與技術(shù)支撐。本文主要論述GIS在土地利用、分析、評(píng)估，災(zāi)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估，環(huán)境保護(hù)，制定土地政策和電子政務(wù)等方面的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：GIS；國(guó)土資源；信息化管理

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）11-017-01

一、問(wèn)題的提出

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，國(guó)土資源管理信息化管理是時(shí)代的要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、高效管理的重要基礎(chǔ)與手段。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)國(guó)土資源管理部門均高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)，國(guó)土資源部提出，以信息化推動(dòng)國(guó)土資源管理科學(xué)化，以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)信息化，以信息化推動(dòng)國(guó)土資源管理的科學(xué)化，不斷開(kāi)創(chuàng)全國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的新局面。

GIS是一項(xiàng)新興技術(shù)，主要用于測(cè)量、分析、統(tǒng)計(jì)和處理數(shù)據(jù)，在地理信息中起基礎(chǔ)性作用，地理信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)軟件支持下可以實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的處理和有效管理，同時(shí)分析出各種空間之間存在的關(guān)系，因此，GIS（地理信息系統(tǒng)）能夠?yàn)閲?guó)土資源管理提供數(shù)據(jù)支持，即為國(guó)土資源信息化管理提供有效的現(xiàn)代化手段與技術(shù)支撐。

二、國(guó)土資源管理信息化應(yīng)用GIS技術(shù)的必要性

GIS （Geographic Information Systems） 是為特定的應(yīng)用目標(biāo)而建立的空間信息系統(tǒng)， 是在計(jì)算機(jī)軟件、 硬件及網(wǎng)絡(luò)支持下， 對(duì)有關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、輸入、存儲(chǔ)、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。一個(gè)完整的地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、地理空間數(shù)據(jù)、系統(tǒng)操作人員四個(gè)部分組成。

GIS（地理信息系統(tǒng)） 是“綜合處理和分析空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)。它是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，對(duì)空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，實(shí)時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)而建立起來(lái)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)”。地理信息系統(tǒng)包含較為廣泛，它是一門“集計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、現(xiàn)代地理學(xué)、測(cè)繪遙感學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市科學(xué)、空間科學(xué)和管理科學(xué)為一體的新興邊緣科學(xué)”。GIS（地理信息系統(tǒng)） 具有地理定位、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、多維結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。結(jié)合GIS（地理信息系統(tǒng)） 定義與概念及其特點(diǎn)，GIS的應(yīng)用極為廣泛，需要分析空間地理位置的時(shí)候都可能用到 GIS?？梢哉f(shuō)在信息化時(shí)代的今天 GIS已經(jīng)深入到各行各業(yè)需要處理到這方面問(wèn)題的生產(chǎn)、生活、與學(xué)習(xí)、工作中，成為了我們有力的信息工具。近年來(lái)我國(guó)各級(jí)國(guó)土資源管理部門均高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)，GIS（地理信息系統(tǒng)） 技術(shù)的開(kāi)發(fā)，其為國(guó)土資源管理信息化提供了一種很有效的現(xiàn)代化手段。

三、GIS技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

國(guó)土資源是指在國(guó)家管轄范圍內(nèi)可以利用的一切資源的總和，包括礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源等一切自然資源和勞動(dòng)力資源，以及兩者結(jié)合衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國(guó)土資源是國(guó)土資源管理的靈魂，更是國(guó)家和人民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。GIS技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用主要有以下方面。

1、在土地利用、分析、評(píng)估方面的應(yīng)用

利用GIS通過(guò)建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，可以及時(shí)了解各類土地?cái)?shù)據(jù)的總量、位置、范圍、面積等，也可以應(yīng)用于土地利用變更調(diào)查工作中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)，還可以有效地檢查實(shí)地、圖紙、數(shù)據(jù)是否套合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的監(jiān)管；建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)可以有效地監(jiān)測(cè)并保護(hù)農(nóng)田，防止對(duì)農(nóng)田的過(guò)度利用，達(dá)到科學(xué)合理地利用土地；建立土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，可以指導(dǎo)人們合理利用土地及監(jiān)測(cè)并評(píng)估土地規(guī)劃的科學(xué)性與合理性， 并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正。

2、在災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估方面的應(yīng)用

根據(jù)GIS的地理空間數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)一些地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行檢測(cè)，可以防范并減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。根據(jù)歷史資料和數(shù)據(jù)， 利用GIS系統(tǒng)預(yù)測(cè)該地區(qū)可能發(fā)生的變故、災(zāi)情類型及規(guī)模，進(jìn)而擬定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。如國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范站，就是依托GIS建設(shè)的，僅2010年全國(guó)成功避讓各類地質(zhì)災(zāi)害就達(dá)1000多起，從而大大減少了人們生命財(cái)產(chǎn)的損失。利用三維GIS 技術(shù)，進(jìn)行洪水淹沒(méi)區(qū)分析，可掌握該地區(qū)的防洪抗洪能力，模擬洪水淹沒(méi)過(guò)程并對(duì)災(zāi)情的不同級(jí)別進(jìn)行預(yù)測(cè)， 當(dāng)達(dá)到某一級(jí)別時(shí)提供相應(yīng)的報(bào)警信息、應(yīng)急措施和救援信息，為災(zāi)情應(yīng)急指揮工作奠定了基礎(chǔ)。

3、在環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用

在環(huán)境保護(hù)方面，利用GIS技術(shù)與遙感技術(shù)結(jié)合，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可快速掌握土地利用、土地覆蓋現(xiàn)狀、水土流失、荒漠化、森林砍伐面積等情況，根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，為政府規(guī)劃決策、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等提供科學(xué)依據(jù)。把掌握的環(huán)境信息引入土地利用總體規(guī)劃編制中，可充分考慮某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的用地需求的重要性，統(tǒng)籌合理安排各類建設(shè)用地的空間位置和面積范圍。

4、在政府制定政策方面的應(yīng)用

自從GIS應(yīng)用在國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作中以來(lái)，政府可及時(shí)掌握國(guó)土資源的各類信息。對(duì)于城市建設(shè)用地，政府可根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展?fàn)顩r，制定合理的城市發(fā)展方向和各項(xiàng)政策；對(duì)于城鎮(zhèn)地籍，政府可根據(jù)地塊的位置、權(quán)屬、面積、用途等信息，制定合理的城市用地布局；對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害方面，政府可根據(jù)該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害信息，及時(shí)作出科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)決策。

5、在電子政務(wù)方面的應(yīng)用

基于GIS技術(shù)的以國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以國(guó)土資源各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程信息化為主線建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)在日常的建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、地質(zhì)災(zāi)害管理、信息化辦公等方面都發(fā)揮了重要作用。

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