郭善娜　楊玉華　徐曉靜

摘 要：黨的十八大以來，中央在從嚴治黨、作風建設(shè)等方面出臺了一系列制度措施，為了充分適應當前形勢，行政事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、嚴肅財經(jīng)紀律、加強預算管理方面做了大量工作，預算管理進一步改進，但也存在一定問題。鑒于此，本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗對行政事業(yè)單位實施全面預算管理中遇到的問題及相關(guān)對策作出簡要闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 全面預算管理 問題

近年來，行政事業(yè)單位認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《預算法》相關(guān)規(guī)定，財務秩序不斷規(guī)范，財務狀況明顯提高。但是不可否認，在預算編制、執(zhí)行、公開等環(huán)節(jié)還存在這樣那樣的問題，如何樹立科學的預算管理觀念，更好地加強對預算的管理，從根本上提高內(nèi)部預算編制質(zhì)量和資金使用效率，進而在預算管理方面進行有效創(chuàng)新，促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展，也成了行政事業(yè)單位在預算管理方面進行探索的重點。

一、行政事業(yè)單位實施全面預算管理存在的問題

1.預算編制方面存在的問題。行政事業(yè)單位在編制預算時，要根據(jù)實際情況，本著科學、合理的原則，依據(jù)本部門的職能和年度工作重點、任務，確立年度預算目標，力求做到內(nèi)容全面完整、項目合法合規(guī)、數(shù)字真實準確。但是在實際工作中，還是存在很大的隨意性，一是未將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、事業(yè)收入和其他收入等資金全部納入部門預算統(tǒng)籌考慮，而是在預算外保留。二是在“往來”科目中核算收支，未將所有政府收入和支出列入預算編制，不能真實反映部門工作的實際經(jīng)費需求，無法從根本上確保預算編制質(zhì)量。三是項目支出預算編制缺乏可行性論證和嚴格審查，“重投入”“輕產(chǎn)出”現(xiàn)象突出，效果怎樣，卻少有監(jiān)督反饋。

2.預算執(zhí)行過程中存在的問題。行政事業(yè)單位要以批準的預算為依據(jù)，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，要嚴格執(zhí)行預算，不得擅自改變預算支出的用途，不得超預算支出。而在預算執(zhí)行中由于實際情況千變?nèi)f化，加上臨時性、突發(fā)性、應急性的事項較多，進而在預算執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些問題。一是無預算或超預算支出的現(xiàn)象。二是個別財務人員對預算管理嚴肅性認識不足，主觀隨意性大，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間自主進行調(diào)整。三是缺乏對預算執(zhí)行進行有效分析，內(nèi)部溝通不暢，致使預算執(zhí)行進度不合理，年底突擊花錢現(xiàn)象存在。四是擅自改變資金用途，擠占、挪用項目資金，導致預算約束不夠。

3.預算公開方面存在的問題。行政事業(yè)單位預算批復后應當向社會公開，并對預算中重要事項作出說明。預算公開中常見的問題表現(xiàn)在，一是預算公開不及時，未按規(guī)定在預算批復后二十日內(nèi)向社會公開。二是公開內(nèi)容不完整，未全面詳細公開本部門職責、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費運行情況、預算績效信息、專項資金信息以及需要說明的事項等內(nèi)容。三是公開程序不規(guī)范，未通過政府或部門門戶網(wǎng)站進行公開，未保持長期公開狀態(tài)。

4.預算編制體系方面存在的問題。機關(guān)事業(yè)單位的預算編制工作主要由財務部門承擔，編制時間緊、工作量大，個別單位的財務人員依然采用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)十本年調(diào)整”的預算編制方法，問題主要表現(xiàn)在，一是編制之前沒有對所預算的項目進行嚴格的考察和調(diào)研，導致編制的項目缺乏真實性。二是預算編制嚴重脫離實際，在進行預算之前并未與內(nèi)部各部門之間有效溝通，而是隨意的進行預算編制，導致預算編制不夠準確。三是預算編制的內(nèi)容不夠詳細。該種預算編制方法并不能與實際狀況緊密聯(lián)系，導致預算編制的結(jié)果和實際狀況存在較大的差異，影響預算編制的科學性與權(quán)威性。

二、機關(guān)事業(yè)單位全面預算管理解決方案分析

1.規(guī)范財務預算要求。規(guī)范財務預算要求是目前行政事業(yè)單位在財務預算管理方面的當務之急，可以考慮從財務部門工作入手，保障財務預算的基本要求。首先，財務人員要嚴格遵循《預算法》的規(guī)定，把好原始票據(jù)審核的關(guān)口，對原始票據(jù)內(nèi)容和手續(xù)的合規(guī)、合法、合理性進行謹慎的判斷。其次，在會計核算的環(huán)節(jié)，按照政府收支分類科目，同時結(jié)合本單位的預算范圍標準據(jù)實進行賬務處理。

2.提高預算管理意識。預算管理工作比較復雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過程的科學性和全面性。首先，預算編制部門要正確把握有關(guān)政策，要建立內(nèi)部崗位的溝通協(xié)調(diào)機制，確保及時取得和有效運用與預算編制相關(guān)的信息，還要結(jié)合近幾年的收支情況并考慮增減因素，對預算建議數(shù)進行分析和測算，形成部門完整的決策信息，提高預算的科學性。其次，要定期通報預算執(zhí)行情況，對當年預算執(zhí)行情況是否符合有關(guān)預算管理政策進行分析，研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。

3.完善預算監(jiān)督體制。監(jiān)督管理是事業(yè)單位全面預算管理過程中的重要內(nèi)容，能夠?qū)︻A算的執(zhí)行情況進行有效的控制，最大程度提升全面預算管理質(zhì)量和效率。要設(shè)立專門的全面預算管理監(jiān)督機構(gòu)，對單位內(nèi)部預算執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督，以加強在預算執(zhí)行過程中的主動性；聘請專業(yè)審計機構(gòu)對單位全面預算管理情況進行專項審計，確保預算管理質(zhì)量和效率；改變傳統(tǒng)預算管理模式，實現(xiàn)預算管理的公開化和透明化，并形成良好的反饋機制，從根本上促進機關(guān)事業(yè)單位全面預算管理質(zhì)量的提高。

4.提高財務人員的綜合素質(zhì)。財務預算管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預算編制的質(zhì)量，影響事業(yè)單位預算管理的好壞，因此應該全面提高財務預算管理人員的綜合素質(zhì)。針對機關(guān)事業(yè)單位預算管理工作的特點以及要求，定期開展業(yè)務培訓，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》與《會計法》的相關(guān)要求，經(jīng)常組織財務預算管理人員學習會計準則與內(nèi)部控制管理制度、機關(guān)事業(yè)單位會計制度、《預算法》等，盡可能的做到培訓對象層次化和知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，及時為財務預算管理人員提供全面的、最新的知識，以此提高事業(yè)單位預算管理人員的綜合素質(zhì)；在預算管理的過程中，預算管理人員應該站在整個單位的高度，以可持續(xù)發(fā)展的眼光進行全面的預算。

5.完善考核機制。事業(yè)單位要根據(jù)自身實際情況，對預算執(zhí)行情況有效約束，明確財務預算的內(nèi)容和項目，完善考核機制：要推行崗位預算考核制度，將預算管理充分落實到具體的崗位和部門中，實行責任制管理，還要對崗位的預算執(zhí)行情況進行評價和跟蹤，確保預算管理全面落實到位；在執(zhí)行預算的過程中，相關(guān)部門和個人還要主動接受監(jiān)督部門的管理和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，一定要究其原因，并且及時改正，為今后的預算管理提供參考依據(jù)和工作經(jīng)驗。

三、結(jié)語

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是機關(guān)事業(yè)單位組織改革和管理改進不斷深入之年。加強全面預算管理工作，關(guān)系到行政事業(yè)單位的未來發(fā)展走向。單位負責人要認識到全面預算管理的重要性，對單位內(nèi)部資源進行全面整合和優(yōu)化配置，以提高單位預算管理的質(zhì)量和效率。同時，行政事業(yè)單位也要樹立正確的全面預算管理理念，調(diào)動全員的參與性和積極性，科學選擇全面預算編制方法，建立完善的預算管理監(jiān)督體系，在市場經(jīng)濟體制的背景下，對預算管理過程中涉及到的各項指標進行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，最大程度上提高政府資金的使用效率，促進行政事業(yè)單位快速、健康、有序的發(fā)展。

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