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        事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理探討

        2016-06-11 12:13:30苑志紅
        今日財(cái)富 2016年33期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理探討

        苑志紅

        摘 要:通常情況下,事業(yè)單位項(xiàng)目帶有明顯的政策性特征,與社會(huì)公共建設(shè)之間有著密切的關(guān)系,它以服務(wù)為目的,以政府投資為支撐,這也是事業(yè)單位建設(shè)工程同普通項(xiàng)目的最大區(qū)別。尤其是在現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)背景下,事業(yè)單位建筑工程在其中發(fā)揮著不可替代的作用,故而如何做好工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作成為關(guān)鍵。文章以事業(yè)單位建設(shè)工程為基礎(chǔ),對項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作進(jìn)行研究,旨在為我國現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)工作提供可靠的參考意見。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位建設(shè)工程;招投標(biāo)管理;探討

        在事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理體系中,招投標(biāo)管理工作發(fā)揮著十分重要的作用,例如通過進(jìn)行招投標(biāo)管理工作可以有效的保證和縮短工程建設(shè)周期,同時(shí)對工程質(zhì)量的提高也具有積極的影響,鑒于此,下面文章將著重對事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作進(jìn)行論述。

        一、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作價(jià)值體現(xiàn)

        一般情況下,事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目主要以公益性工程為主,故而國家在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中起主導(dǎo)控制作用,項(xiàng)目審批受主管部門管理,項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)受到相關(guān)基建監(jiān)督部門管控,因此同其他普通工程項(xiàng)目相比,事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目具有自身的特殊性,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,針對性和政策性較強(qiáng)。事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目主要對象就是單位本身,同相應(yīng)市場之間并不存在直接性的聯(lián)系,兩者之間并不產(chǎn)生直接性的交易活動(dòng)。第二,事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目最終的目的是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益,這一點(diǎn)同普通建筑工程的盈利性質(zhì)是有區(qū)別的。

        在我國國民經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展背景下,集約型社會(huì)建設(shè)成為了當(dāng)前研究的重要問題,在我國生態(tài)綠色工程建設(shè)要求下,事業(yè)單位建設(shè)工程發(fā)揮的作用將會(huì)越來越突出,故而各地方政府部門將事業(yè)單位工程建設(shè)招投標(biāo)管理納入到了重點(diǎn)工作中去,同時(shí)相關(guān)紀(jì)委等部門也會(huì)對工程建設(shè)進(jìn)行有力的監(jiān)督。在這種背景下,事業(yè)單位建設(shè)工程主管單位在進(jìn)行招投標(biāo)工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正和透明,實(shí)現(xiàn)有效資金的最佳化利用,維護(hù)建筑市場制度,為工程投資效益和社會(huì)效益的提升創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        二、當(dāng)下事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

        由于事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目本身特點(diǎn)的影響,在招投標(biāo)管理工作中還存在著一定的問題,而這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,場外交易,規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象仍舊存在。據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn),在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中,部分事業(yè)單位存在繞開甚至直接取締公開投標(biāo)流程,或者是將工程進(jìn)行一定的分解,一方面規(guī)避了我國招投標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定,另一方面也為不公開招投標(biāo)找到了有力的借口。例如在進(jìn)行辦公樓裝修工程招投標(biāo)過程中,部分事業(yè)單位將一個(gè)完整的工程通過分解成為了地面石材、吊頂、木地板等小型工程以單獨(dú)發(fā)包的形式下包給“指定單位”,這種不合乎規(guī)范的做法嚴(yán)重破壞了事業(yè)單位項(xiàng)目招投標(biāo)工作的秩序性和規(guī)范性。第二,招投標(biāo)管理制度存在漏洞。受到自身招投標(biāo)工作積累經(jīng)驗(yàn)有限的影響,事業(yè)單位工作過程中很難準(zhǔn)確把握工作的重點(diǎn),抓住工作的難點(diǎn),導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在著諸多的漏洞,另外上述已經(jīng)明確事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目具有一定的特征性,同時(shí)政策性表現(xiàn)也比較明顯,因此市場規(guī)律在招投標(biāo)管理中發(fā)揮的作用十分有限,造成實(shí)際執(zhí)行存在著一定的難度,導(dǎo)致招投標(biāo)工作不合乎規(guī)范要求。另外事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作中存在的問題對招投標(biāo)管理工作也造成了一定的影響,例如合同內(nèi)容的不規(guī)范,可能為中標(biāo)企業(yè)提供“漏洞”,從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失,對工程項(xiàng)目建設(shè)也造成了不利影響。

        三、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理優(yōu)化措施

        (一)實(shí)行代建制度,避免場外交易的出現(xiàn)

        在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)背景下,作為公益性為主職能部門的事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著十分重要的角色,而在當(dāng)前復(fù)雜的、多變的市場環(huán)境中,代建制度將會(huì)成為事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作發(fā)展的趨勢。所謂的代建制度就是指利用招標(biāo)、委托合同等方式來依靠專業(yè)代建項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行單位項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理,該制度在實(shí)踐應(yīng)用過程中一方面彌補(bǔ)了事業(yè)單位招投標(biāo)管理工作中存在的缺陷,另一方面對實(shí)現(xiàn)投入資源的最佳化利用,保證工程質(zhì)量,做好成本控制等都具有積極的作用。

        (二)制定并逐漸完善招投標(biāo)配套制度

        事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中普遍存在可操作性差的問題,鑒于此在新時(shí)期背景下,必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新,通過制度的完善來降低甚至避免人為因素對招投標(biāo)管理工作的不利影響,同時(shí)改革創(chuàng)新也是招投標(biāo)管理工作的根本和保障。第一,由地方政府部門主導(dǎo)制定規(guī)范的、可行的以及合理的承包商制度,提高投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)入門檻;第二,制定限額設(shè)計(jì)制度,提高工程設(shè)計(jì)水平;第三,制定保證金制度,為工程建設(shè)后期管理工作的順利進(jìn)行提供保障。通過上述措施的實(shí)施可以有效的提升招投標(biāo)管理工作水平,為事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

        (三)做好合同審計(jì)工作

        事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中,施工合同審計(jì)工作對工程竣工預(yù)決算有著十分重要的影響,同時(shí)也是施工合同得以嚴(yán)格落實(shí)的基本保障,由此也可以看出施工合同在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用。然而值得注意的是受到事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)特殊性和政策性等的影響,不同工程的施工合同內(nèi)容是存在一定差異的,這就要求在進(jìn)行合同審計(jì)工作過程中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的把握合同規(guī)定重點(diǎn),嚴(yán)格嚴(yán)查工程造價(jià)、施工周期以及工程質(zhì)量是否同中標(biāo)書內(nèi)容存在出入。另外還應(yīng)當(dāng)做好全過程跟蹤審計(jì)工作,為事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的提升創(chuàng)造良好的條件。

        四、結(jié)語

        綜上所述,事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目具有自身的特點(diǎn),同時(shí)政策性顯著,故而其招投標(biāo)管理工作同普通建設(shè)工程相比有其自身的特征,鑒于此,要想做好招投標(biāo)管理工作必須從制度、審計(jì)、監(jiān)管等多方面出發(fā),注重招投標(biāo)工作重點(diǎn),有效的避免場外交易等違規(guī)行為的出現(xiàn),維護(hù)我國市場制度,避免不良競爭問題的出現(xiàn),為我國現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

        參考文獻(xiàn):

        [1]許建華.行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目預(yù)算資金管理的提升策略[J].財(cái)經(jīng)界,2016(01).

        [2]蘭立松.公路工程招投標(biāo)中的問題與對策探討[J].江西建材,2016(14).

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