張貝貝　　張蓓蓓

摘 要：隨著社會法制化進程的加快，但是越來越多關于軍人軍屬涉法問題也愈發(fā)明顯，在一定程度上給國家、社會、軍隊帶來了不利影響，也給我們在解決此類問題上提出了更高要求，帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

關鍵詞：基層官兵；涉法；現(xiàn)狀；解決途徑

軍隊作為國防建設的主力軍，擔負著保衛(wèi)國家安全、抵御外來侵略、維護祖國統(tǒng)一的職能使命。但是隨著國家和軍隊法制化進程的加快，有關軍人及家屬涉法問題的日益突出，這些情況如果不及時得到解決，在一定程度上會牽扯官兵的精力，干擾到了部隊的正常教育和管理，嚴重的還會影響國防建設的進程。

一、基層官兵涉法問題的特點

（一）方式的多樣性

從目前的統(tǒng)計情況看，部隊官兵及其家屬涉法問題和疑難案件的數(shù)量呈逐年增加的趨勢。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，從官兵個人的涉法角度看，城市兵源的發(fā)生率高于農(nóng)村兵源的發(fā)生率；高學歷的發(fā)生率多于低學歷的發(fā)生率；駐內(nèi)陸及沿海城市的高于駐偏遠地區(qū)的。第二，從官兵家屬涉法角度看，出身農(nóng)村的士兵家庭要高于城市士兵的家庭發(fā)生率。

（二）內(nèi)容的廣泛性

由于產(chǎn)生方式的多樣性，使得發(fā)生范圍也在變化：由單一的經(jīng)濟糾紛發(fā)展到現(xiàn)在的非直接財產(chǎn)（精神損失）和人身利益方面（婚姻家庭、勞務糾紛、優(yōu)撫優(yōu)待等官兵的切身利益等糾紛），并呈上升的趨勢。涉法的主體也由過去的基層士兵，發(fā)展到現(xiàn)在的主官，基層干部，甚至是部隊首長。這些情況都充分說明了隨著法制化進程的推進，人們也越來越多的關注自己的切身利益。

（三）解決的長期性

基于上述原因，使得法律關系日趨復雜。這主要是因為官兵及家庭涉法問題的主體多數(shù)涉及三方或三方以上，有的甚至涉及到政府相關部門或一方主體的工作單位，致使在處理問題時出現(xiàn)關系梳理難、調(diào)查取證難、判決執(zhí)行難等現(xiàn)象，最終影響涉法問題的解決周期，以至官兵正當權益不能積極穩(wěn)妥地得到處理。

二、對基層官兵涉法問題現(xiàn)狀的分析

（一）維權認識有偏差

隨著依法治國、依法治軍思想的提出，越來越多的人們對法制觀念和維權意識也在不斷增強，懂得通過法律手段來維護自己的切身利益。但還是有少數(shù)人對這些問題認識不到位，存在僥幸心理。一些官兵特權思想嚴重，遇到涉法問題首先想到的不是如何通過正當手段去解決，而是先強調(diào)自己的特殊身份，仗著自己是對國家隊部隊有特殊貢獻的人，心里只想著依靠組織這把保護傘，不注意收集證據(jù)，不主動協(xié)調(diào)處理，要求組織出面解決，自己當“甩手掌柜”，消極懈怠。有的官兵家屬則認為也是有特殊貢獻的，想著依靠這棵大樹，小問題對方應該讓著自己，對走正常的法律途徑?jīng)]有信心，認為打官司勞神傷財，得不償失，因而有恃無恐、無理取鬧。

（二）軍地協(xié)調(diào)不暢通

在實踐操作中，卻由于各種原因使得在處理此類問題時困難重重，導致軍地之間聯(lián)系、協(xié)作不順暢。主要體現(xiàn)在以下方面：有些地方部門覺得在處理問題時會有損本部門的利益，把軍人軍屬維權當作負擔，不愿積極主動作為；還有就是部分涉案主體依仗自己是有特殊貢獻的，不把地方相關部門放在眼里，最終導致問題得不到有效解決，致使小糾紛變成大問題，大糾紛發(fā)酵成惡性案件。

（三）部門保障不到位

軍隊本身不是執(zhí)法部門，沒有執(zhí)法權，在解決軍人軍屬涉法問題時往往通過發(fā)函、打電話協(xié)調(diào)地方政府或聯(lián)系當事人來處理，在整個案件中充當?shù)闹皇钦{(diào)解員的角色，不能從根本上解決，以至處于尷尬地位。尤其是在面對當前法律關系復雜的案件時，由于案件主體涉及面廣，社會關系龐雜，而軍隊本身除了一再督促地方政府相關職能部門，亦無計可施。除此之外還涉及經(jīng)費保障的問題，經(jīng)費應由哪個部門具體呈報也沒有明確規(guī)定，這也在一定程度上讓承辦部門及人員產(chǎn)生消極對待心理。

三、解決基層涉法問題的對策建議

（一）提高官兵維權的思想認識

通過廣泛開展維護軍人及其家屬合法權益的宣傳教育，增強國防觀念和法律意識，軍隊相關部門要積極主動協(xié)調(diào)地方有關部門妥善處理官兵涉法問題，加大監(jiān)督檢查的力度。對侵害軍人合法權益的案件，要依法及時處理，積極采取有效措施；對官兵及其家屬涉法問題處理不力、推諉拖延、造成嚴重后果的，要追究有關領導和主要責任人員的責任，并將處理結果及時向官兵所在部隊通報。同時，民政部門也要對現(xiàn)役軍人的優(yōu)撫安置政策落實情況進行定期檢查，及時研究解決存在問題。通過加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立合理的工作聯(lián)系機制，共同維護軍人及其家屬的合法權益。

（二）加強軍地之間的聯(lián)系溝通

在解決軍人軍屬涉法問題時要注重加強軍隊和地方政府的溝通和聯(lián)系，可以通過建立相對穩(wěn)定的聯(lián)絡員隊伍，以便真正地做到信息的互通有無。除此之外，還要經(jīng)常聽取基層官兵對法律擁軍工作的建議和要求，圍繞基層廣大法律需求和建議，有的放矢地落實法律擁軍各項工作。并在此基礎上，加強軍隊法律人才隊伍的培訓和教育，從根本上滿足部隊的現(xiàn)實需要。

（三）推動軍人軍屬權益工作的落實

現(xiàn)階段，針對部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，我們除了要具體問題具體分析外，還要建立相關的法律擁軍工作監(jiān)督考核機制。除了堅持實事求是的服務原則，把已經(jīng)發(fā)生但尚未解決的部隊和軍人軍屬涉法問題，對不同的糾紛用不同的方法處理，爭取在不影響軍民軍政和內(nèi)部關系，還要結合有關職能部門共同參與、共同會診，在不影響訓練、工作和正常生活的前提下，對本單位部隊官兵及家屬的涉法問題進行一次全面清理，認真分析原因，在法定時限內(nèi)及時立案處理，確保官兵及其家屬的合法權益得到有效保護。