陳新森/浙江省磐安縣人民政府副縣長

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加快推進(jìn)“三位一體”改革打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺

陳新森/浙江省磐安縣人民政府副縣長

組建縣鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”組織體系，可以將各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企事業(yè)單位等聯(lián)合起來，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，使農(nóng)合聯(lián)成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺。

“為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，黨和政府做好‘三農(nóng)’工作的重要載體?！比ツ?，浙江省委提出了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》，磐安縣被列入全省“三位一體”改革首批20個推進(jìn)縣，縣改革方案成為全省首批20個推進(jìn)縣實(shí)施樣本。建立農(nóng)合聯(lián)是“三位一體”改革的目標(biāo)所在、根本所在。組建縣鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”組織體系，可以將各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企事業(yè)單位等聯(lián)合起來，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，使農(nóng)合聯(lián)成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺。磐安縣搶抓機(jī)遇，積極謀劃，整合資源，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)。其他8個鎮(zhèn)的農(nóng)合聯(lián)正在緊鑼密鼓籌建之中，“三位一體”改革取得了階段性成效。今年的供銷合作社工作堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，推進(jìn)“三位一體”改革，激發(fā)內(nèi)生動力，積極探索，勇于創(chuàng)新，以全新的形象強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)“改革走在前列、業(yè)績創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，因地制宜探索新時期供銷合作社發(fā)展新路子。

當(dāng)好改革排頭兵，構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

按照“走在前列、取得實(shí)效”的要求，把握改革實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加快組建農(nóng)合聯(lián)，完善體制機(jī)制，確保發(fā)揮效用。加快組建縣鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。磐安縣在成立新渥鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)基礎(chǔ)上，倒排目標(biāo)計(jì)劃，制訂目標(biāo)明確、措施可行、責(zé)任具體的工作方案，加快推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。

加快完善治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)“農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會一般依托同級供銷合作社執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)組建”的要求，依托縣供銷合作社組建縣農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會，下設(shè)“一室四部”，設(shè)立辦公室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部、供銷服務(wù)部、信用服務(wù)部（財(cái)務(wù)審計(jì)部）、資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)部。按照農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會、供銷合作社“兩塊牌子、一套班子”要求，整合資源，科學(xué)分工，明確職能，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到組織融合、資源整合、業(yè)務(wù)契合。縣鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)參照社會組織運(yùn)行管理模式，成立農(nóng)合聯(lián)（代表）大會、理事會及其執(zhí)行委員會、監(jiān)事會等現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

加快健全運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)改革方案，將縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建等公共服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)到縣供銷合作社，將統(tǒng)防統(tǒng)治、種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資廢棄物回收、有機(jī)肥供應(yīng)等經(jīng)營性服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)合聯(lián)。理順縣供銷合作社與農(nóng)業(yè)部門的職能關(guān)系，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)穩(wěn)妥承接劃轉(zhuǎn)服務(wù)功能，保證平穩(wěn)過渡。

磐安縣政府根據(jù)供銷合作社改革方案，將縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建等公共服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)到縣供銷合作社，將統(tǒng)防統(tǒng)治、種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資廢棄物回收、有機(jī)肥供應(yīng)等經(jīng)營性服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)合聯(lián)。

唱好“三農(nóng)”服務(wù)曲，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

堅(jiān)持根植“三農(nóng)”，依托縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，打通服務(wù)“最后一公里”，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供全程社會化服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。按照“淘汰一批、聯(lián)合一批、發(fā)展一批”的思路，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實(shí)際運(yùn)行的及時注銷淘汰；對同產(chǎn)業(yè)、同品種經(jīng)營的開展聯(lián)合合作，規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)加快成長；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，健全“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+市場”等合作機(jī)制，促進(jìn)市場與經(jīng)營主體之間的合作。圍繞“誰來種地”“地怎么種”等問題，推廣全程托管、代耕代收等模式，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、加工銷售等系列化服務(wù)，年內(nèi)建成2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。建立農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)機(jī)制，通過農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民信箱、手機(jī)短信等途徑，及時發(fā)布病蟲害、氣象、農(nóng)資、市場等信息，搭建農(nóng)技人員、經(jīng)營主體和市場主體的信息橋梁。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。主動參與農(nóng)村垃圾分類處理工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)資廢棄物回收利用，為農(nóng)村環(huán)境整治提供服務(wù)。參與“三改一折”“四邊三化”“五水共治”等重點(diǎn)工作，采取項(xiàng)目開發(fā)、委托代建、購買服務(wù)等方式，參與秀美鄉(xiāng)村、危房改造、污水治理等工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以古茶場文化小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，爭取上級政策、項(xiàng)目、資金等方面支持，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、茶旅融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照“管用、可控、可持續(xù)”要求，引導(dǎo)中藥材、茶葉協(xié)會等組織組建農(nóng)民資金互助會，實(shí)行會員制、封閉式運(yùn)行，不對外吸儲放貸，不支付固定回報(bào)，實(shí)行會員之間非營利性互助，緩解會員生產(chǎn)資金短缺問題，年內(nèi)組建農(nóng)民資金互助會2家以上。強(qiáng)化資金互助會風(fēng)險(xiǎn)控制，探索建立互助資金保險(xiǎn)制度、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和損失補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

織好流通經(jīng)營網(wǎng)，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力

按照“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村并重、線上線下同步”的思路，利用系統(tǒng)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)合作，建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通，提高農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模和效率，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。壯大社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)縣供銷合作社商場公司、超市公司、新興蔬菜市場、安康公司、愛康大藥房、山水田園等社有企業(yè)通過改善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新營銷方式，擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)，鞏固零售龍頭地位，樹立行業(yè)標(biāo)桿。鼓勵通過申請、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合等途徑注冊商標(biāo)使用權(quán)，采取標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌“三統(tǒng)一”的方式銷售，擴(kuò)大特色品牌效應(yīng)。組織參加農(nóng)博會、展銷會、推介會等農(nóng)事節(jié)會，推進(jìn)農(nóng)市、農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。健全基層經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。按照“強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”要求，采取提升、新建、合辦等多種方式，依托尚湖、尖山、新渥等基礎(chǔ)較好的基層供銷合作社，以資金、項(xiàng)目合作等方式，改造提升經(jīng)營設(shè)施，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。有重點(diǎn)地選擇仁川、方前、玉山、新城區(qū)等人口較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)塊，建設(shè)基層綜合服務(wù)體，擴(kuò)展基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極盤活基層供銷合作社閑置資產(chǎn)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提升資產(chǎn)的經(jīng)營收益和服務(wù)效益。實(shí)施“電商換市”工程。在淘寶·中國特色磐安館正式運(yùn)行基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善服務(wù)功能，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，力爭全年銷售額達(dá)1000萬元以上。發(fā)揮電商銷售、推廣的平臺優(yōu)勢，采取“電商+合作社+基地”模式，集中銷售中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、香榧、土雞蛋等農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售范圍，打響“磐安山珍”生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品品牌。利用供銷合作社的350多個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村電商服務(wù)組織建設(shè)，提供管理、培訓(xùn)、貨源、倉儲、快遞、運(yùn)輸、場地等電商產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)，培育壯大電商經(jīng)營主體，積極拓展銷售市場，提升銷售產(chǎn)值。

打好協(xié)同攻堅(jiān)戰(zhàn)，再續(xù)供銷合作社發(fā)展新輝煌

“三位一體”改革是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。改革工作涉及部門多、利益調(diào)整大、工作任務(wù)重。按照“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求，增強(qiáng)協(xié)同意識，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)“三位一體”改革，提升經(jīng)營服務(wù)功能，使供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中“重現(xiàn)輝煌”。

加強(qiáng)政策扶持?？h里每年安排一定的資金充實(shí)農(nóng)民合作基金，并給予適當(dāng)?shù)幕I建和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)扶持資金向農(nóng)合聯(lián)傾斜扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等成員組織規(guī)范提升，增強(qiáng)示范帶動能力。對農(nóng)合聯(lián)成員開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、貯運(yùn)和農(nóng)資購銷、商品流通、資金互助等合作經(jīng)營活動，按規(guī)定享受稅收減免政策。

加強(qiáng)協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，抓好農(nóng)合聯(lián)組建，并在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村電商、基層網(wǎng)絡(luò)改造等方面給予支持?？h民政部門積極做好農(nóng)合聯(lián)、資金互助會及聯(lián)合會的注冊登記工作。縣信用聯(lián)社加強(qiáng)資金互助會的管理指導(dǎo)工作，提高金融業(yè)務(wù)操作水平。各涉農(nóng)部門將應(yīng)該轉(zhuǎn)移的具體服務(wù)職能，適時轉(zhuǎn)移給農(nóng)合聯(lián)，并做好職能劃轉(zhuǎn)后的銜接工作。新聞單位發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造濃厚的改革氛圍。

加強(qiáng)規(guī)范管理。健全內(nèi)部管理制度和年度工作績效評價獎懲機(jī)制，對照年度重點(diǎn)，逐項(xiàng)明確目標(biāo)，研究制定措施，落實(shí)責(zé)任人員，抓好工作落實(shí)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理和法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)收支行為，防止社有資產(chǎn)流失。精心策劃設(shè)立載體，組織開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動，建立基層聯(lián)系長效機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)為農(nóng)服務(wù)和指導(dǎo)，努力提升自身形象。深化校社、校企合作，采取公開招聘、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式，引進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、市場管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、電子商務(wù)等人才，提升經(jīng)營管理能力。

供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)、再現(xiàn)輝煌”的春天已經(jīng)來臨，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，以“三位一體”改革為主線，提振信心，凝心聚力，全力以赴，厚植組織優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合服務(wù)平臺，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富中發(fā)揮積極作用。