王文明/貴州省松桃縣供銷(xiāo)合作社副主任

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加強(qiáng)“三社”建設(shè)助推精準(zhǔn)脫貧
——貴州省松桃縣供銷(xiāo)合作社探索“三社”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

王文明/貴州省松桃縣供銷(xiāo)合作社副主任

貴州松桃縣社以“供銷(xiāo)合作社+股金社+合作社+技術(shù)服務(wù)中心”的“三社一中心”建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)為抓手，立足精準(zhǔn)扶貧，按照“政府主導(dǎo)，供銷(xiāo)合作社主抓，扶貧等部門(mén)配合，企業(yè)運(yùn)作”工作思路，初步形成了生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”精準(zhǔn)脫貧模式。

在深化供銷(xiāo)合作社綜合改革中，貴州省松桃苗族自治縣供銷(xiāo)合作社貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》和中共貴州省委、省政府《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，勇于探索，改革創(chuàng)新“三社”工作機(jī)制、體制，實(shí)踐大數(shù)據(jù)、扶貧戰(zhàn)略，并以農(nóng)村電商為手段，打造現(xiàn)代供銷(xiāo)合作統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)大格局，形成了“三位一體”助推精準(zhǔn)脫貧模式。

“三社”的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式

松桃縣供銷(xiāo)合作社擁有健全的組織體系。該縣社有28個(gè)基層社、12個(gè)直屬供銷(xiāo)公司企業(yè)，在冊(cè)供銷(xiāo)職工480人，供銷(xiāo)合作社城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占地面積達(dá)130余畝，固定社有資產(chǎn)近3億元，管理著825個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、3個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、30家莊稼醫(yī)院。深化改革中，縣社創(chuàng)辦了2家農(nóng)民資金互助社，創(chuàng)辦了松桃供銷(xiāo)利豐股金服務(wù)部和長(zhǎng)興分部，正在啟動(dòng)建設(shè)盤(pán)信、孟溪、烏羅股金分部。另外，縣社已啟動(dòng)了全縣364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。

松桃縣社以“供銷(xiāo)合作社+股金社+合作社+技術(shù)服務(wù)中心”的“三社一中心”建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)為抓手，立足精準(zhǔn)扶貧，按照“政府主導(dǎo)，供銷(xiāo)合作社主抓，扶貧等部門(mén)配合，企業(yè)運(yùn)作”工作思路，初步形成了生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”精準(zhǔn)脫貧模式，開(kāi)創(chuàng)供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

供銷(xiāo)合作社。負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和股金社的政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)供銷(xiāo)組織體系、建設(shè)平臺(tái)、銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品和工藝品，做實(shí)“供銷(xiāo)合作”工作，從而促進(jìn)“消費(fèi)合作”模式向前推進(jìn)。以供銷(xiāo)合作社固定社有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建了貴州松桃惠民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，吸納貧困戶以土地等資源入股，一方面大力開(kāi)展融資工作，為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)籌措資金。另一方面，結(jié)合大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)，做細(xì)做精產(chǎn)品包裝，做大做強(qiáng)特色品牌，做寬做暢銷(xiāo)售渠道。

股金社。在供銷(xiāo)農(nóng)村金融試點(diǎn)中，創(chuàng)辦股金服務(wù)部，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社有企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、貧困戶之間的資金調(diào)劑，做實(shí)“信用合作”工作。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)責(zé)任有限公司下設(shè)若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司內(nèi)部建立“股金社+有效資產(chǎn)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”的捆綁“抱團(tuán)”發(fā)展機(jī)制。股金社負(fù)責(zé)吸納合作社入股，產(chǎn)業(yè)合作社以貧困戶有效資產(chǎn)、扶貧資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、中介合作組織資金、土地、林地等有效資產(chǎn)作為股金，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等形式向金融信貸機(jī)構(gòu)融資，支持和保障貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，并建立健全利益分配機(jī)制。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。負(fù)責(zé)農(nóng)特產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)、加工，用合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來(lái)盤(pán)活農(nóng)村資本、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，把農(nóng)村土地、林產(chǎn)等閑置資產(chǎn)充分利用起來(lái)，做實(shí)“生產(chǎn)合作”。從2008年起，松桃縣在供銷(xiāo)合作社內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范管理和創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社。以龍頭企業(yè)為中心，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)為紐帶，打破行政區(qū)劃限制，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與合作，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，將貧困戶與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)服務(wù)等獲得收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。目前，全縣825家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社5家、省級(jí)3家、市級(jí)24家、縣級(jí)15家?！懊缂屹?gòu)”電商平臺(tái)收集了661種農(nóng)特產(chǎn)品、工藝品信息，其中385種來(lái)自于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量體系建設(shè)等。鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并由縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)技術(shù)干部組成服務(wù)中心隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)服務(wù)。

“三社”改革的主要做法及成效

松桃采取“三治、四創(chuàng)、五強(qiáng)化”有力舉措，“三位一體”助推精準(zhǔn)脫貧成效明顯。

第一，根治“三大頑癥”，夯實(shí)“三位一體”創(chuàng)建基礎(chǔ)

社員正在股金服務(wù)部辦理業(yè)務(wù)。

松桃縣苗家購(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。

該縣從根治“三大頑癥”入手，為創(chuàng)建“三位一體”精準(zhǔn)扶貧模式夯實(shí)了基礎(chǔ)。一是根治“體弱”頑癥，確保供銷(xiāo)隊(duì)伍體格健壯。調(diào)整平均年齡在38歲以下的4名優(yōu)秀干部作為縣社班子成員，另抽調(diào)4名年輕優(yōu)秀干部到聯(lián)社工作，并增加8名事業(yè)編制，新建鎮(zhèn)（村）農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站點(diǎn)254個(gè)，招募300合伙人，壯大了供銷(xiāo)隊(duì)伍，激發(fā)了發(fā)展活力。二是根治“體重”頑癥，確保供銷(xiāo)改革輕裝上陣。去年將166.62萬(wàn)元作為供銷(xiāo)社綜合改革經(jīng)費(fèi)，有效化解了供銷(xiāo)合作社30多年的歷史性債務(wù)，確保供銷(xiāo)社綜合改革輕裝上陣，激發(fā)了供銷(xiāo)改革內(nèi)生動(dòng)力。三是根治“貧血”頑癥，注入供銷(xiāo)發(fā)展新鮮血液。將現(xiàn)有資產(chǎn)盤(pán)活，轉(zhuǎn)換成商品門(mén)面出租，租金收入從54.8萬(wàn)元增加到436.7萬(wàn)元。推行資產(chǎn)招商引資，引進(jìn)重慶、安徽、四川客商投入1100萬(wàn)元，合作開(kāi)辦了供銷(xiāo)新怡和快捷大酒店及有機(jī)肥加工廠，引入新鮮血液，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

第二，創(chuàng)建“四大平臺(tái)”，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制

創(chuàng)建了“三位一體”四大平臺(tái)，將全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、貧困戶等有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，貧困農(nóng)戶以土地、林地、扶貧資金等有效資產(chǎn)入股參與經(jīng)營(yíng)，獲得土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、入股分紅、政府貼息等收入，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是創(chuàng)建供銷(xiāo)合作社平臺(tái)，助推資源變資產(chǎn)。以供銷(xiāo)合作社為中心，組建松桃惠民、利農(nóng)惠農(nóng)等實(shí)體公司，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，吸納貧困戶以土地等資源入股，將資源變?yōu)楣蓹?quán)，建立“供銷(xiāo)合作社+實(shí)體公司+閑置資源+貧困戶”利益鏈條循環(huán)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”。二是創(chuàng)建股金社平臺(tái)，助推資金變股金。積極動(dòng)員貧困戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地、林地、扶貧資金等有效資產(chǎn)加入股金服務(wù)社，建立“股金社+有效資產(chǎn)+貧困戶”捆綁“抱團(tuán)”發(fā)展機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“資金變股金”。目前，松桃供銷(xiāo)利豐服務(wù)服務(wù)部和長(zhǎng)興分部、甘龍和正大互資社等4個(gè)合作金融組織，發(fā)展社員3299戶，吸收股金9186.12萬(wàn)元，股金調(diào)劑9766萬(wàn)元。其中，長(zhǎng)興利豐股金服務(wù)分部吸納資格股、定期股共計(jì)450萬(wàn)元，調(diào)劑資金78人次630萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)脫貧。有效解決了農(nóng)民融資難、發(fā)展難等問(wèn)題，助推農(nóng)民增收致富。三是創(chuàng)建合作社平臺(tái)，助推農(nóng)民變股民。建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”合作機(jī)制，以龍頭企業(yè)為中心發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，把貧困戶作為股民，將貧困戶與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)服務(wù)等獲得收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，初步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”；成立了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，分社達(dá)126個(gè)；啟動(dòng)了503個(gè)行政村興辦集體經(jīng)濟(jì)合作社工作，已有集體經(jīng)濟(jì)合作社10家，其中，長(zhǎng)興生態(tài)茶葉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社茶園核心區(qū)1100畝，帶動(dòng)周邊8個(gè)村種植茶葉4000余畝，年均支出勞務(wù)工資約100萬(wàn)元。四是創(chuàng)建電商服務(wù)平臺(tái)，助推“松貨出山”。成立了貴州利農(nóng)惠農(nóng)科技信息有限公司，建設(shè)松桃本縣的電商平臺(tái)“苗家購(gòu)”平臺(tái)并正式運(yùn)營(yíng)。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)特產(chǎn)品、工藝品的統(tǒng)一收購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸和品牌創(chuàng)建。鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并由縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)技術(shù)干部組成服務(wù)中心隊(duì)伍。目前，投入500萬(wàn)元籌建了“苗家購(gòu)”運(yùn)營(yíng)中心和物流中心平臺(tái)，投入126.6萬(wàn)元完成84個(gè)農(nóng)村電商扶貧精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。與貴農(nóng)網(wǎng)與貴陽(yáng)銀行、體彩中心、松桃郵政公司達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，合作建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)260個(gè)，助力“松貨出山”。服務(wù)站點(diǎn)按照服務(wù)供銷(xiāo)、扶貧、工貿(mào)、農(nóng)特科技、郵政等部門(mén)的管理，并且代理、代辦各種社會(huì)事務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧事業(yè)向前推進(jìn)。

第三，強(qiáng)化“五大舉措”，力?！叭灰惑w”高效運(yùn)行

采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入等“五大舉措”，確?！叭灰惑w”高效運(yùn)行。一是強(qiáng)化組織保障。成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“三位一體”精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與的“三位一體”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。二是強(qiáng)化要素保障。每年安排3000萬(wàn)元資金，用于供銷(xiāo)公司資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)等，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目支持，有效整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利、交通、煙草等部門(mén)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于“三位一體”創(chuàng)建工作。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)帶面，以“一城”（松桃城區(qū)）、“兩江”（松江、錦江）、“三山”（梵凈山、臘爾山、馬腦山）、“五園”（正大現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、盤(pán)石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)、長(zhǎng)興中藥材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、普覺(jué)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、太平現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）為試驗(yàn)示范，逐步在全縣推開(kāi)。四是強(qiáng)化便捷服務(wù)。簡(jiǎn)化資金撥付渠道，實(shí)行一站式服務(wù)；扶持資金實(shí)行申報(bào)審核制度，由需要資金支持的項(xiàng)目單位提出資金申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)單位審核，再由主管部門(mén)復(fù)核通過(guò)后撥付資金；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行信用方式扶持。五是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)“三位一體”精準(zhǔn)扶貧工作督促檢查，并列入相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，切實(shí)有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助推同步全面小康。

“三社”改革的對(duì)策和建議

一是調(diào)動(dòng)全民參與，形成共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局；更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社要起到示范帶動(dòng)作用，還需要建立更多的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；要投入供銷(xiāo)合作社更多的工作經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的方案，貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號(hào)和黔黨發(fā)〔2016〕5號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)基層社的扶持，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)；要給予股金社試點(diǎn)改革更多的政策支持。

二是建議市人民政府根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）文件第26條精神，盡快制定《銅仁市供銷(xiāo)合作社條例》。

三是建議根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》和中共貴州省委、省政府《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合“三社”工作實(shí)際，市委、市人民政府盡快出臺(tái)相應(yīng)的中共銅仁市委、市政府《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》。