麻寶斌　范瓊　杜平

摘要：受教育是現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利，通過(guò)教育政策提供教育服務(wù)是政府的職責(zé)，公平主要體現(xiàn)為教育機(jī)會(huì)的平等。教育包含義務(wù)教育、高等教育等多個(gè)層次的內(nèi)容，教育公平在這些內(nèi)容上具有差異化的要求和體現(xiàn)。對(duì)教育政策的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)，除不同層次教育的機(jī)會(huì)平等狀況等客觀內(nèi)容外，還要關(guān)注民眾的公平感受。采用問(wèn)卷調(diào)查方法從總體公平感受狀況和具體問(wèn)題公平感受狀況兩個(gè)方面分析當(dāng)前民眾對(duì)教育政策的公平感受。調(diào)查對(duì)象對(duì)義務(wù)教育和高考制度的公平感受程度較高。民眾認(rèn)為擇校費(fèi)、義務(wù)教育階段教育資源分布不均、大城市限制異地高考是不合理的，而較認(rèn)可在高考中給少數(shù)民族子女加分等。通過(guò)制度的完善來(lái)優(yōu)化義務(wù)教育階段的資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)高考制度的公平。

關(guān)鍵詞：教育政策；公平感受；義務(wù)教育；高考制度；擇校

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）03-0067-09

一、問(wèn)題的提出

在現(xiàn)代社會(huì)，受教育是每個(gè)公民的權(quán)利，提供教育公共服務(wù)是政府的職能?，F(xiàn)代化的教育能夠有效增強(qiáng)人的工作和生活能力，哥本哈根共識(shí)將教育的目標(biāo)界定為，“使得人們具備一定的能力（包括認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力、知識(shí)和態(tài)度），這些能力是使人能夠有一個(gè)生產(chǎn)性的、令人滿足的生活，完全融入他們的社會(huì)和社區(qū)生活中所必須的”[1]（p.193）。受教育是提升能力的基礎(chǔ)，教育在促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提高等方面有著重要作用。因此，現(xiàn)代政府通過(guò)教育政策的不斷完善來(lái)保障每一個(gè)成員的教育權(quán)利。教育公平主要體現(xiàn)在“教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面”[2]，因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力等方面的差異導(dǎo)致很難在教育的結(jié)果上實(shí)現(xiàn)平等。教育機(jī)會(huì)的平等主要有三方面含義：每個(gè)人都有不受任何歧視地開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，至少是在政府所辦的教育中開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)；可以考慮各種不同但都以平等為基礎(chǔ)的方式來(lái)對(duì)待每一個(gè)人——不論其人種和社會(huì)出生情況；在制定和實(shí)施教育政策時(shí)應(yīng)列入一些措施，以使入學(xué)機(jī)會(huì)更加平等，進(jìn)而使學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)更加平等[3]（pp.6-8）。從內(nèi)容上看，教育可以分為基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育等不同的層次。受到政府財(cái)政能力等因素的影響，教育公平的價(jià)值在不同層次的內(nèi)容上具有差異化的要求。一般來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)教育階段，政府主要是通過(guò)財(cái)政支持來(lái)保證每一個(gè)適齡兒童和學(xué)生都能有機(jī)會(huì)接受教育；在高等教育階段，主要是在機(jī)會(huì)均等的前提下通過(guò)擇優(yōu)錄取的方式來(lái)選拔成績(jī)突出的學(xué)生。世界上不同國(guó)家和地區(qū)的教育政策設(shè)計(jì)也存在差異。

公共政策是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行的權(quán)威性分配，正義是其應(yīng)當(dāng)遵循的重要價(jià)值之一。從政策過(guò)程的視角看，為了增強(qiáng)政策的有效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且這種評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從客觀狀況、人們的主觀評(píng)價(jià)兩個(gè)方面展開(kāi)[4]。保障受教育權(quán)利、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等也是中國(guó)教育政策的目標(biāo)。

因此，教育政策的公平性評(píng)價(jià)不僅要對(duì)教育機(jī)會(huì)均等狀況、教育辦學(xué)條件等客觀層面上的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)量，還需要對(duì)民眾的教育政策公平感受等主觀層面上的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。只有將主觀和客觀兩個(gè)層面有效結(jié)合起來(lái)才能系統(tǒng)了解教育政策在促進(jìn)教育公平過(guò)程中所發(fā)揮的作用。就中國(guó)教育政策公平性評(píng)價(jià)的研究看，相關(guān)理論研究主要集中在客觀方面的評(píng)價(jià)上，主要包括：教育機(jī)會(huì)平等問(wèn)題研究[5]；對(duì)小學(xué)教育階段、初中教育階段、高中教育階段、大學(xué)教育階段機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題進(jìn)行的研究[6]；從基礎(chǔ)教育融資制度差異、基礎(chǔ)教育可及性差異、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差異等方面對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化問(wèn)題進(jìn)行的分析[7][8]；對(duì)中國(guó)農(nóng)村不同層次的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析 [9]。本文主要采用問(wèn)卷調(diào)查方法分析當(dāng)前民眾對(duì)教育政策的公平感受①。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)教育政策的演進(jìn)與梳理

發(fā)展教育事業(yè)是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)之一，由于受“政治意識(shí)形態(tài)的變化、國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化等因素消長(zhǎng)”[2]等的影響，中國(guó)不同發(fā)展階段的教育政策在具體設(shè)計(jì)上存在明顯差異。中國(guó)的教育主要包括以下幾個(gè)層次的內(nèi)容：學(xué)前教育，義務(wù)教育，特殊教育，高中階段教育，高等教育，成人培訓(xùn)與掃盲教育②。在此，簡(jiǎn)要概述義務(wù)教育和高等教育兩個(gè)領(lǐng)域。

義務(wù)教育相關(guān)政策的主要目標(biāo)是通過(guò)政府財(cái)政的支持來(lái)保障每一個(gè)適齡學(xué)生都有入學(xué)的機(jī)會(huì)?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》（1985）指出：“實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)、改革我國(guó)教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)。義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必須，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志?！盵10]（p.13）《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986）規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟”；“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級(jí)中等教育”；“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”?！蛾P(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（1986）指出：“有條件的地區(qū)可以免收雜費(fèi)。條件尚不具備的地區(qū)，要向家長(zhǎng)做好解釋工作，并在當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況許可時(shí)，免收雜費(fèi)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可減免雜費(fèi)。”[11]《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）規(guī)定，20世紀(jì)90年代義務(wù)教育的目標(biāo)是“全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的九年義務(wù)教育）”[10]（p.20）?！蛾P(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（1994）對(duì)2000年義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定[10]（pp.37-46）?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1998）規(guī)定，“2000年如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育”[10]（p.48）。《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）規(guī)定：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”；“確保2000年‘兩基’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高”[10]（pp.30-36）?！蛾P(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001）指出，“‘十五’期間，地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的‘重中之重’，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上”，并根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況確定各自的基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003）指出：“力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)任務(wù)”；“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量”；“力爭(zhēng)2010年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)”[10]（pp.57-62）?！蛾P(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（2005）規(guī)定，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)?！蛾P(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》（2008）規(guī)定：從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006年修訂）規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！?2011年所有省（區(qū)、市）通過(guò)國(guó)家“普九”驗(yàn)收，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育得到全面普及，所有適齡兒童上學(xué)的機(jī)會(huì)得到有效保障。接下來(lái)就要有效解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的差距問(wèn)題?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（2012）從優(yōu)質(zhì)教育資源共享、辦學(xué)資源配置、教師資源配置、特殊群體接受義務(wù)教育等幾個(gè)方面對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定[12]（pp.1111-1123）。為有效解決義務(wù)教育階段存在的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（2015）規(guī)定：整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額③。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題也是這一時(shí)期面臨的重要問(wèn)題，《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（2003）對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的渠道和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。此外，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況也是這一時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)容。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的調(diào)查顯示，寄宿制學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象比較突出[13]?！蛾P(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（2011）啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

高考制度主要是在保證每一個(gè)學(xué)生機(jī)會(huì)平等的前提下?lián)駜?yōu)錄取。自恢復(fù)高考以來(lái)，高等學(xué)校的招生人數(shù)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年普通本?？茖W(xué)校招生人數(shù)為40.2萬(wàn)人，2013年普通本?？茖W(xué)校招生人數(shù)為699.8萬(wàn)人④。1999年高等學(xué)校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模。《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）規(guī)定，“通過(guò)各種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”[10]（pp.30-36）。為了保證家庭困難的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)接受高等教育，《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》（1999）開(kāi)始試點(diǎn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。對(duì)于一些類型的考生適用“降低分?jǐn)?shù)、擇優(yōu)錄取”的政策也是高考制度的重要內(nèi)容。《普通高等學(xué)校招生暫行條例》（1987）對(duì)降低分?jǐn)?shù)錄取進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定[14]（pp.323-334）。《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》（2010）對(duì)高考加分項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范⑤。2001年，江蘇3所高校開(kāi)始試點(diǎn)自主招生。2003年，教育部確定22所高校實(shí)行自主招生?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013）對(duì)高考制度改革進(jìn)行了規(guī)定?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2014）指出，“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”，“完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題”[15]（pp.14-18）。此外，《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》（2012）對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定⑥。

基于中國(guó)教育政策，就中國(guó)民眾教育政策公平感受的研究主要包括以下幾個(gè)方面。第一，基礎(chǔ)教育滿意度問(wèn)題的研究。有學(xué)者對(duì)34個(gè)城市基礎(chǔ)教育的民眾滿意度狀況進(jìn)行調(diào)查[16]，有學(xué)者從總體狀況和具體問(wèn)題（比如教育質(zhì)量、教育過(guò)程、教育公平、教育收費(fèi)）兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)39個(gè)主要城市民眾教育問(wèn)題的滿意度進(jìn)行調(diào)查[18][19]，也有學(xué)者對(duì)38個(gè)城市民眾基礎(chǔ)教育滿意度狀況進(jìn)行了調(diào)查[19]。第二，對(duì)民眾教育公平感受狀況的研究。《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2013）》按照“總-分”的思路，從總體狀況的公平感受和具體問(wèn)題的公平感受兩個(gè)維度對(duì)30個(gè)主要城市居民的教育公平感問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。其中，總體狀況的公平感受包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：近三年教育公平狀況改善的評(píng)價(jià)；治理?yè)裥?、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的信心。具體問(wèn)題的公平感受包括三個(gè)方面：一是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等性評(píng)價(jià)（幼兒園入園難入園貴問(wèn)題的改善情況、幼兒園升小學(xué)過(guò)程中考試及交贊助費(fèi)的現(xiàn)象、小學(xué)升初中過(guò)程中公辦學(xué)校的擇?，F(xiàn)象、義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女獲得均等入學(xué)機(jī)會(huì)的情況）；二是教育過(guò)程的公平性感受（公辦中小學(xué)辦學(xué)水平的均衡情況，學(xué)生受到教師同等、公平的對(duì)待，教育部門與學(xué)校的廉政風(fēng)氣狀況）；三是教育結(jié)果的公正性期待（對(duì)現(xiàn)在上學(xué)讀書(shū)將來(lái)能改變命運(yùn)之說(shuō)的態(tài)度）[20]?！吨袊?guó)教育發(fā)展報(bào)告（2014）》從總體狀況和具體評(píng)價(jià)兩個(gè)方面對(duì)民眾教育公平感受問(wèn)題進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：民眾對(duì)所在地區(qū)教育總體狀況評(píng)價(jià)的得分是58.28分，低于60分的及格分[21]。第三，對(duì)民眾義務(wù)教育訴求問(wèn)題的研究。2013年，“中國(guó)民生指數(shù)研究”課題組在上海等8個(gè)?。ㄊ校┎捎脝?wèn)卷調(diào)查方法對(duì)城鄉(xiāng)居民的義務(wù)教育訴求問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：半數(shù)城鄉(xiāng)居民從總體上對(duì)義務(wù)教育感到滿意，其中農(nóng)村居民的滿意度更高；部分城鄉(xiāng)居民感覺(jué)教育支出負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)家庭義務(wù)教育階段支出要明顯高于農(nóng)村；農(nóng)村義務(wù)教育階段出現(xiàn)的新問(wèn)題主要有教育質(zhì)量低和上學(xué)距離遠(yuǎn)，城市義務(wù)教育階段存在的問(wèn)題主要是擇校費(fèi)用不斷上漲[22]。第四，對(duì)民眾教育觀念問(wèn)題的研究?！吨袊?guó)教育發(fā)展報(bào)告（2015）》用三個(gè)維度的十組相互矛盾的問(wèn)題對(duì)民眾的教育觀進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。這些問(wèn)題主要包括：一是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)維度的問(wèn)題（出人頭地與一技之長(zhǎng)、個(gè)人學(xué)歷與個(gè)人能力、學(xué)習(xí)成績(jī)與個(gè)性特長(zhǎng)）；二是教育互動(dòng)維度的問(wèn)題（賞識(shí)教育與挫折教育、控制管理與民主協(xié)商、老師教育與父母教育）；三是學(xué)業(yè)發(fā)展維度的問(wèn)題（學(xué)習(xí)成績(jī)與興趣愛(ài)好、超前學(xué)習(xí)與順其自然、母語(yǔ)學(xué)習(xí)與英語(yǔ)學(xué)習(xí)、名校入學(xué)與非名校入學(xué)）[23]。

上述研究對(duì)于了解民眾的教育公平感受狀況具有重要作用，為后續(xù)研究提供了很好的參考。但也存在一些薄弱之處：一方面，主要分析民眾對(duì)基礎(chǔ)教育的公平感受，對(duì)高考制度的公平感受關(guān)注不足，對(duì)兩項(xiàng)政策目標(biāo)的不同有所忽略；另一方面，主要調(diào)查城市居民的公平感受，樣本選擇范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)展。有鑒于此，我們將按照“總-分”的思路從基礎(chǔ)教育和高考制度兩個(gè)方面來(lái)分析民眾對(duì)教育政策的公平感受。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

2014年6月～8月，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)公平正義狀況測(cè)評(píng)及改善對(duì)策研究”課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方法在全國(guó)范圍實(shí)施了“當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)公平感狀況調(diào)查”。此次調(diào)查抽樣是根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，采用分層分階段法實(shí)施的。首先，將全國(guó)分為直轄市、東部、中部和西部四個(gè)地區(qū)。其次，以省、自治區(qū)和直轄市為初級(jí)抽樣單位（不包括新疆、西藏、青海）；以區(qū)（直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市所轄區(qū)）、縣（包括縣級(jí)市）為二級(jí)抽樣單位；以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)抽樣單位；以居民委員會(huì)、村民委員會(huì)為四級(jí)抽樣單位；以家庭住戶并在每戶中選擇一個(gè)生日與7月20日（公歷）最接近的18周歲以上成年人為最終單位。最后，一共抽取北京、上海、山東、廣東、河南、湖南、內(nèi)蒙古、陜西8個(gè)省級(jí)單位，19個(gè)區(qū)縣級(jí)單位，32個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位，96個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)。調(diào)查預(yù)計(jì)發(fā)放問(wèn)卷2400份（每一個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)25份）；調(diào)查實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷2600份，回收有效問(wèn)卷2425份，回收率為93.3%。項(xiàng)目組先將回收的2425份有效問(wèn)卷按照每一個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）25份進(jìn)行加權(quán)處理；然后根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果按照不同省份的人口數(shù)量進(jìn)行了加權(quán)，共獲得2400份有效問(wèn)卷（參見(jiàn)表1）。

（二）研究設(shè)計(jì)

按照“總-分”的思路，采用分層分階段抽樣方法分析當(dāng)前民眾對(duì)教育政策的公平感受。與之相應(yīng)，本文對(duì)于教育政策公平感受的研究設(shè)計(jì)也包括兩方面內(nèi)容。一是總體層面，主要從義務(wù)教育和高考制度入手對(duì)民眾教育政策公平感受的總體狀況進(jìn)行考察。二是具體問(wèn)題層面，主要從擇校費(fèi)、異地高考限制、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題入手分析民眾對(duì)教育政策的具體公平感受（參見(jiàn)表2）。

四、民眾對(duì)教育政策公平感受的調(diào)查結(jié)果

本文著眼于兩個(gè)方面分析民眾對(duì)教育政策的公平感受：一是從義務(wù)教育和高考制度入手分析民眾對(duì)教育政策的總體公平感受；二是從擇校費(fèi)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源分布不均等四個(gè)方面入手分析民眾對(duì)教育政策的具體公平感受。

（一）民眾對(duì)教育政策的總體公平感受

1.民眾對(duì)義務(wù)教育的總體公平感受

近年來(lái)，政府在促進(jìn)義務(wù)教育階段的公平方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，其中“兩免一補(bǔ)”政策使教育領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等。那么，民眾對(duì)于義務(wù)教育政策公平感受如何呢？本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果對(duì)這一問(wèn)題的回答情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（參見(jiàn)表3）。數(shù)據(jù)顯示，在2400名受訪者中有2399名回答了該問(wèn)題，其中有65人回答“不清楚”。選擇結(jié)果最多的是“比較公平”（6分～8分），共1037人；903人選擇了“很公平”（9分～10分），與選擇“比較公平”的人數(shù)接近；1940人對(duì)于義務(wù)教育的公平感受在6分以上（選擇比較公平和很公平的調(diào)查對(duì)象加總）。把選擇不清楚的樣本剔除后，剩余全部調(diào)查對(duì)象對(duì)義務(wù)教育公平程度評(píng)價(jià)的均值為7.49，遠(yuǎn)高于6分（及格分）。這表明調(diào)查對(duì)象對(duì)于目前義務(wù)教育的公平感受是比較高的。與近年來(lái)政府在義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皟擅庖谎a(bǔ)”等一系列政策緊密相關(guān)，人們普遍從這些政策中受益。這也表明民眾對(duì)一項(xiàng)公共政策公平性的評(píng)價(jià)是依托于自身受益狀況的，人們對(duì)于普惠性政策的公平感受往往較高。

2.民眾對(duì)高考制度的總體公平感受

自恢復(fù)高考以來(lái)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)生通過(guò)自身努力獲得深造的機(jī)會(huì)，改變了自身的命運(yùn)。近年來(lái)，自主招生制度不規(guī)范、高校招生名額分配不合理等一些問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。民眾對(duì)于高考制度的總體公平感受如何呢？根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果看（參見(jiàn)表4），2400位調(diào)查對(duì)象中有2399人回答了該問(wèn)題。其中338人選擇“不清楚”項(xiàng)，明顯高于在義務(wù)教育公平性的評(píng)價(jià)過(guò)程中選擇“不清楚”項(xiàng)的人數(shù)（65人）。這表明在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)于義務(wù)教育要比對(duì)高考制度更為了解。這應(yīng)該與義務(wù)教育和高考制度的性質(zhì)不同有關(guān)。從具體評(píng)價(jià)結(jié)果看，受訪者對(duì)于高考制度公平性的評(píng)價(jià)主要集中在“比較公平”選項(xiàng)上（6分～8分），共977人；選擇“很公平”項(xiàng)（9分～10分），共592人；二者加總統(tǒng)計(jì)，共有1569人。將選擇不清楚的樣本剔除后，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)于高考制度公平性評(píng)價(jià)的均值為7.03、標(biāo)準(zhǔn)差為2.354，均值高于6分的及格線。與基礎(chǔ)教育公平性評(píng)價(jià)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差相比，高考制度公平性評(píng)價(jià)的均值要小于義務(wù)教育公平評(píng)價(jià)的均值，也就是受訪者認(rèn)為義務(wù)教育的公平性要高于高考制度；高考制度公平性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)差要略高于義務(wù)教育，即調(diào)查對(duì)象對(duì)義務(wù)教育公平性評(píng)價(jià)的共識(shí)程度要強(qiáng)于高考制度。

（二）民眾對(duì)教育政策的具體公平感受

1.民眾對(duì)基礎(chǔ)教育階段擇校費(fèi)的公平感受

隨著相關(guān)政策的完善，基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)已經(jīng)得到了有效保障。與此同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，仍有少量教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校收取擇校費(fèi)，使得家庭條件較差的學(xué)生很難進(jìn)入這些學(xué)校接受教育。民眾對(duì)于這一問(wèn)題如何看待呢？根據(jù)調(diào)查結(jié)果看（參見(jiàn)表5），2400名受訪者都回答了該問(wèn)題，其中有227人選擇“不清楚”項(xiàng)，占全部調(diào)查對(duì)象的9.4%。在調(diào)查對(duì)象的評(píng)價(jià)中，選擇最多的是“不同意”，一共有1239人，占全部調(diào)查對(duì)象的51.6%；共1461人認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校費(fèi)收取是不合理的（“不同意”和“非常不同意”項(xiàng)加總），占全部調(diào)查對(duì)象的60.9%。也就是說(shuō)，大多數(shù)受訪者認(rèn)為擇校費(fèi)是不合理的，優(yōu)質(zhì)的教育資源應(yīng)當(dāng)向所有符合條件的學(xué)生開(kāi)放。

2.民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的公平感受

優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均是目前教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題之一，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)生之間的教育資源是存在差異的。那么，民眾對(duì)這一問(wèn)題有何感受呢？從“將優(yōu)質(zhì)教育資源向城市、重點(diǎn)校、尖子生傾斜是合理的”這一問(wèn)題的回答情況的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看（參見(jiàn)表6），2400名受訪者都回答了該問(wèn)題。選擇“不同意”項(xiàng)的人數(shù)最多，共計(jì)1207人，占全部調(diào)查對(duì)象的50.3%；共有1483人認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的傾斜是不合理的（“不同意”和“非常不同意”項(xiàng)加總），占全部調(diào)查對(duì)象的61.8%。這表明，民眾普遍認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源向特定地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生傾斜是不公平的。這一結(jié)果也與民眾對(duì)前一個(gè)問(wèn)題的公平感受一致，同樣傳達(dá)出共性的訴求，即每個(gè)學(xué)生都應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源享有均等的機(jī)會(huì)。

3.民眾對(duì)高考加分制度的公平感受

在高考招生的相關(guān)政策中，一些在某一方面能力特別突出的考生、少數(shù)民族考生等是可以加分錄取的。那么，民眾是否認(rèn)同這種加分的制度的公平性呢？本文對(duì)“高考中給烈士、華僑及少數(shù)民族子女加分是合理的”這一問(wèn)題的回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（參見(jiàn)表7）。數(shù)據(jù)顯示，2400名調(diào)查對(duì)象都回答了該問(wèn)題。其中，選擇“同意”的人數(shù)最多，共1131人，占全部調(diào)查對(duì)象的47.1%；認(rèn)為高考加分制度合理的一共有1244人，占全部調(diào)查對(duì)象的51.8%。這一結(jié)果表明，從總體看，調(diào)查對(duì)象是認(rèn)可高考錄取過(guò)程中給一些類型的考生加分的。

4.民眾對(duì)大城市限制異地高考的公平感受

目前，高考考生的報(bào)考是與戶籍所在地聯(lián)系在一起的，一些大城市對(duì)外地考生存在不同程度的限制。對(duì)此，民眾的公平感受又如何呢？根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看（參見(jiàn)表8），2400名受訪者都回答了“大城市實(shí)行限制異地高考的政策是合理的”這一問(wèn)題。965人選擇“不同意”項(xiàng)，占全部調(diào)查對(duì)象的40.2%；共1197人認(rèn)為大城市限制異地高考是不合理的，占全部調(diào)查對(duì)象的49.9%。支持大城市限制異地高考的受訪者有829人，占全部調(diào)查對(duì)象的34.6%。這一結(jié)果說(shuō)明，人們對(duì)異地高考限制政策的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，反對(duì)該政策的人數(shù)略高于支持該政策的人數(shù)。

五、簡(jiǎn)要結(jié)論與政策建議

采用問(wèn)卷調(diào)查方法分析民眾對(duì)教育政策的公平感受：從總體看，民眾認(rèn)為我國(guó)的義務(wù)教育和高考制度是比較公平的，且義務(wù)教育的公平性要略微高于高考制度的公平性；就具體問(wèn)題看，民眾認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校費(fèi)現(xiàn)象、優(yōu)質(zhì)教育資源向特定的學(xué)校和地區(qū)傾斜現(xiàn)象、大城市限制異地高考是不合理的，給少數(shù)民族、烈士等子女加分是合理的。“百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教?！盵24]教育公平是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，關(guān)于當(dāng)前中國(guó)民眾教育政策公平感受狀況分析結(jié)果的政策含義就主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，在義務(wù)教育領(lǐng)域，要繼續(xù)貫徹落實(shí)教育公平的價(jià)值理念，通過(guò)不斷完善相關(guān)政策來(lái)努力實(shí)現(xiàn)更高層次的義務(wù)教育公平。也就是說(shuō)，在保障義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，要積極通過(guò)“供給側(cè)”改革來(lái)全面提升義務(wù)教育階段的教育服務(wù)水平和質(zhì)量，以有效地解決目前存在的城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間的義務(wù)教育質(zhì)量水平差距問(wèn)題。這是因?yàn)?，只有將?yōu)質(zhì)義務(wù)教育服務(wù)資源“攤平”，使得義務(wù)教育水平都有了提高以后，才能從根本上解決義務(wù)教育階段存在的一些擇校費(fèi)等問(wèn)題。既然不同學(xué)校的教育質(zhì)量和教學(xué)水平都差不多，也就沒(méi)有必要再去選擇一些好的學(xué)校了。此外，為了更好地貫徹教育公平的理念，在義務(wù)教育階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限。從更高的層面看，將義務(wù)教育擴(kuò)展到高中階段無(wú)疑還將有助于全面提升社會(huì)整體的受教育程度和水平，這又會(huì)為全面提升人口素質(zhì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，在高等教育領(lǐng)域，要進(jìn)一步通過(guò)高考制度的改革以及助學(xué)制度的完善來(lái)有效增強(qiáng)高等教育的公平性。顯然，教育公平在高等教育領(lǐng)域的具體要求是不同于在義務(wù)教育領(lǐng)域的要求的。因此，在高等教育領(lǐng)域，要通過(guò)高考招生制度的改革以及高校招生名額的合理分配來(lái)有效保障高考制度的公平性，進(jìn)而使得每一個(gè)學(xué)生都有平等的機(jī)會(huì)來(lái)通過(guò)自身努力到高校深造，接受高等教育。還要根據(jù)社會(huì)的意見(jiàn)對(duì)不同類型的自主招生以及高考加分制度進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，不斷增強(qiáng)其透明性和公開(kāi)性。與此同時(shí)，考慮到目前城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平上存在的差距，高考制度的改革還應(yīng)當(dāng)注意向農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜，以有效保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生擁有進(jìn)入高校繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。為了保障學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，在高等教育領(lǐng)域還需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的助學(xué)制度和政策。不可否認(rèn)的是，自助學(xué)貸款等政策實(shí)施以來(lái)，有很多學(xué)生得以順利完成學(xué)業(yè)。但是，高等教育領(lǐng)域中的助學(xué)政策還存在一些明顯的不足需要繼續(xù)完善。這就需要在深入和系統(tǒng)分析目前實(shí)施的一系列相關(guān)助學(xué)政策所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議來(lái)對(duì)這些助學(xué)政策進(jìn)行有效的完善，更好地釋放其積極作用。教育是民族復(fù)興的基礎(chǔ)，而公平正義是教育政策的靈魂。從這個(gè)意義上看，努力促進(jìn)教育公平就是為民族的復(fù)興進(jìn)行的奠基工程。

注釋：

①有研究者將正義（Justice）作為與公平（Fairness）和公正（Impartiality）相同的概念使用。其實(shí)，這些概念是有區(qū)別的，正義的內(nèi)容最廣，公平和公正只是正義的一個(gè)子集。公平是人們?cè)诶娣峙涞确矫娴年P(guān)系是否符合某種實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)或原則；公正是指應(yīng)當(dāng)用何種程序來(lái)決定資源分配的方式和原則，它總是與人們?nèi)绾呜瀼亍?shí)行既定原則相關(guān)，其作用在于摒棄身份、特權(quán)等先賦性因素的影響，保證社會(huì)成員能夠有參與財(cái)富等社會(huì)資源分配的平等機(jī)會(huì)，得到同樣的對(duì)待。已有正義感受的相關(guān)研究大多是采用了“公平感受”的表述方式，而且也沒(méi)有對(duì)公平與公正進(jìn)行區(qū)分?？紤]到學(xué)術(shù)界約定俗成的慣例，本研究沿襲了“公平感”的用法，但實(shí)際是廣義上的公平感受，包括公平和公正兩部分。

②參見(jiàn)《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html，訪問(wèn)日期：2015年12月20日。

③參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/28/content_10357.htm，訪問(wèn)日期：2015年12月22日。

④參見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm，訪問(wèn)日期：2015年12月20日。

⑤參見(jiàn)《教育部國(guó)家民委公安部國(guó)家體育總局中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3258/201012/xxgk_112379.html，訪問(wèn)日期：2015年12月22日。

⑥參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-08/31/content_2214566.htm，訪問(wèn)日期：2015年12月21日。

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[22]韓俊.中國(guó)民生指數(shù)研究報(bào)告（2014）[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2014.

[23]楊東平.中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[24]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-07-30.

[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]