郝文剛 王江濤

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，父母離開農(nóng)村去大城市務(wù)工，孩子卻不得不留在農(nóng)村學(xué)習(xí)，得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權(quán)益也無法得到有效的保障，所以，對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益采取法律保護(hù)就顯得尤為重要。我們通過對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育，人身安全等方面提出相應(yīng)法律保護(hù)對(duì)策，旨在逐步縮小農(nóng)村和城市之間的差距，使其學(xué)習(xí)和生活都能夠更好地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：留守兒童；受教育權(quán)；法律權(quán)益

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我國的城市化進(jìn)程逐步加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。雖然這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但我們不得不承認(rèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問題。這其中之一就是留守兒童問題。許多在外務(wù)工的人員只能自己進(jìn)城的，但是卻無力讓孩子進(jìn)城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農(nóng)村留守兒童及其父母來自教育、醫(yī)療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長此以往也制約著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

一、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

我國《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！?據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有隔輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)護(hù)。而且在農(nóng)村留守兒童中，絕大多數(shù)是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。在我們調(diào)查的300戶中，大約有60%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監(jiān)護(hù)，大約13%是和其他親戚住在一起。

這樣單價(jià)家庭的孩子總是和老人生活在一起，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養(yǎng)及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質(zhì)普遍較低，沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，這在一定程度上不利于農(nóng)村留守兒童受教育水平的提高?？梢?，隔輩監(jiān)護(hù)必然會(huì)使留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)弱化。由于單親監(jiān)護(hù)人的母親不僅要負(fù)責(zé)耕作自己的承包地和農(nóng)田，還要照顧患病的親人，因此，單親監(jiān)護(hù)的母親在承受沉重的勞動(dòng)負(fù)荷以及巨大的生活壓力下，根本無法給予留守兒童適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)，這勢(shì)必會(huì)損害孩子獲得適當(dāng)監(jiān)護(hù)的權(quán)益與受教育的權(quán)益。

（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)重視不足

無論社會(huì)發(fā)展程度的高低，教育都是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一定程度上促進(jìn)了公民個(gè)人人格形成和發(fā)展，同時(shí)也是培育作為民主政治具體承擔(dān)著的重要途徑。此外，我國《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。 然而，近些年來留守兒童受教育權(quán)問題仍然沒有得到切實(shí)有效的解決。

除了家庭的問題，學(xué)校的監(jiān)管不力外，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學(xué)校的監(jiān)管，在管理不了時(shí)，學(xué)校并沒有積極處理，采取開除方式來規(guī)避學(xué)校責(zé)任。最終，使有些留守兒童流入社會(huì)成為問題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。

（三）農(nóng)村留守兒童人身安全問題

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公民的人身權(quán)利受法律保護(hù)。農(nóng)村留守兒童因其家庭無法給予有效的保護(hù)，自身是無民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護(hù)能力，因此易產(chǎn)生人身安全問題。農(nóng)村留守兒童受侵害及自身犯罪的案例也屢見不鮮。他們大都缺少父母關(guān)愛和教育，在心理和行為上極易產(chǎn)生消極情緒，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲或是與社會(huì)上不良分子混在一起，甚至觸犯刑法，給社會(huì)造成不良的危害。

二、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對(duì)策

農(nóng)村留守兒童的保護(hù)關(guān)系到孩子們的身心健康和全民族素質(zhì)的提高，而且會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，因而則更需要法律上對(duì)他們給予相應(yīng)的保護(hù)。

（一）完善監(jiān)護(hù)制度

首先，留守兒童的父母需要加強(qiáng)對(duì)其子女監(jiān)護(hù)力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對(duì)于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關(guān)愛以及引導(dǎo)他們樹立正確的人生價(jià)值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護(hù)職責(zé).其次，加強(qiáng)社會(huì)力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學(xué)習(xí)狀況，但政府資源還是有限的，對(duì)留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認(rèn)為可以在社區(qū)或?qū)W校的組織下，以民間的捐獻(xiàn)、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護(hù)。 而且集體監(jiān)護(hù)也正好為社會(huì)大眾參與留守兒童的監(jiān)護(hù)提供一個(gè)平臺(tái)。

（二）建立公平的教育機(jī)制

在農(nóng)村教育過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，所以應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策。盡快制定留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條例。與此同時(shí)，提供外來務(wù)工人員子女在戶籍外的地區(qū)入學(xué)的機(jī)會(huì)，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校每學(xué)期都要對(duì)留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點(diǎn)和聯(lián)系方式等進(jìn)行全面的了解。

（三）完善行政監(jiān)督

首先，通過建立留守兒童法律援助中心，為這些孩子提供切實(shí)可行的法律援助，從而避免農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害，使留守兒童被監(jiān)護(hù)權(quán)及受教育權(quán)等權(quán)益得到法律應(yīng)有的保障。其次，還要增強(qiáng)留守兒童的法制觀念，降低這些留守兒童因無父母監(jiān)護(hù)或是得不到到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)而誤入歧途進(jìn)行違法犯罪行為。另外，民政部門可以講符合農(nóng)村低保條件的留守兒童納入最低當(dāng)?shù)厣畋Ｕ象w系，衛(wèi)生部門也要全面了解留守兒童的健康情況，及時(shí)提供的綜合全面的醫(yī)療保障。總之，通過政府各個(gè)部門有效措施更好地為農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁連生. 農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的理論、實(shí)踐與改革[J]. 教育與經(jīng)濟(jì). 2010（01）

[2] 陳少峰，著.正義的公平[M]. 人民出版社， 2009

[3] 柳華文，主編.兒童權(quán)利與法律保護(hù)[M]. 上海人民出版社， 2009