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        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化研究

        2016-05-30 09:50:21李曉陽聶瑩
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年11期
        關(guān)鍵詞:民間資本村鎮(zhèn)銀行

        李曉陽 聶瑩

        【摘 要】本文從我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀入手,以近10年農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額比例較少為切入點,分析造成其投資現(xiàn)狀的原因,并從投資主體單一角度出發(fā),民間資本、村鎮(zhèn)銀行和引入外資3個角度詮釋了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化的內(nèi)涵,意在促進和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;民間資本;村鎮(zhèn)銀行;投資主體多元化

        一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資現(xiàn)狀

        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型,主要包括電力建設(shè)、水庫建設(shè)量、農(nóng)田水利以及用于其他農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資;農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施投資主要指用于農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生以及其他農(nóng)村社會福利的投資。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性,諸如包括的范圍廣泛、自然壟斷性和投資成本相對較高,生產(chǎn)投入期限較長,短時間內(nèi)投資回報率較低。近年的中國統(tǒng)計年鑒中,我們不難看出,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和全社會固定資產(chǎn)投資總額雖然都在上升,但是農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資上升比例較小,同時農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例也在逐年下降。(如下圖所示)這一現(xiàn)狀顯然與中央一號文件中連續(xù)八年明確提出的要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展”這一號召相悖。

        數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

        二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀的原因分析

        由此可以看出,國家對“三農(nóng)”問題及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)注力度與其現(xiàn)狀形成強烈的反差,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資額較少的主要原因有以下幾點:

        1.財政支農(nóng)資金長期不足

        近年國家財政支出總額直線上升,但是包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的農(nóng)林水事務(wù)的財政支出總額的占比重卻非常少。

        2.傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金不足

        我國傳統(tǒng)的農(nóng)村金融體系有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。

        (1)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是一家政策性銀行,其職能是辦理糧油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備和收購貸款;扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款。其發(fā)展存在著如下問題:農(nóng)發(fā)行要完全服從國務(wù)院和財政部門的指令,在經(jīng)營管理上缺乏靈活性;機構(gòu)龐大,辦事效率較低;在履行政策性職能時,不計經(jīng)濟成本;我國糧油等農(nóng)產(chǎn)品的購銷渠道逐漸拓寬,農(nóng)發(fā)行的支持作用日趨下降;農(nóng)發(fā)行的職能定位不能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的資金支持。

        (2)中國農(nóng)業(yè)銀行.隨著農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行中獨立出來,農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重點逐漸向其他盈利性更強的商用貸款轉(zhuǎn)移,涉農(nóng)貸款比重逐漸下降,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:四大行為提高盈利,加大撤并縣域機構(gòu)網(wǎng)點;農(nóng)戶資金需求規(guī)模有限,涉農(nóng)貸款收益較低,因此農(nóng)業(yè)銀行只吸收農(nóng)戶存款而不放貸,農(nóng)村資金供求矛盾加大。

        (3)農(nóng)村信用社.農(nóng)村信用社是由個人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作性金融機構(gòu),簡稱“信用社”目前,信用社面臨著重重困難,其中包括不良貸款率高;由于缺乏競爭,經(jīng)營管理模式落后;由于機構(gòu)網(wǎng)點的分布優(yōu)勢,信用社較易吸收農(nóng)村存款,但其用于涉農(nóng)的貸款比重卻逐年下降,沒有全面發(fā)揮出支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用等等問題。

        三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化

        從上文可以看出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀主要是因為投資主體較為單一,我們可以從以下視角分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化:

        1.擴大國內(nèi)民間資本市場準入是與時俱進的正確選擇

        改革開放以來,我國民間投資年均增長26.7%,比國有單位投資高出近10個百分點,成為支撐我國經(jīng)濟增長的重要力量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要走“政府出題目,社會做文章,民間資本干”的路子。運用BOT機制吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。如泉州刺桐大橋就是應(yīng)用BOT投資模式的成功案例。將民間資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,可以較好地補充財政支農(nóng)資金的不足。針對不同類型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責任主體,這樣可以進一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。

        2.在國家政策扶持下的村鎮(zhèn)銀行是順應(yīng)時代的正確選擇

        村鎮(zhèn)銀行作為一個新興的農(nóng)村金融機構(gòu)國家政策的大力扶持,在農(nóng)村金融特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求得不到滿足的情況下,村鎮(zhèn)銀行可以較好地補充在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中信貸資金不足的問題。因其特殊性村鎮(zhèn)銀行必須注意以下問題:要吸取國有商業(yè)銀行不良貸款嚴重的教訓,加強貸款風險控制管理,建立相應(yīng)的風險緩釋機制,其中包括構(gòu)建自然風險緩釋機制(完善農(nóng)業(yè)保險體系,建立風險補償基金)以及構(gòu)建信用風險緩釋機制(推行聯(lián)戶聯(lián)保貸款)等等。

        3.在合適的條件下吸引外資

        隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快,將本國與外國資本良好結(jié)合的國家能有效促使本國經(jīng)濟和諧發(fā)展。但外資投入也是存在原則的,即要求投資回報率與利潤最大化。因此,大部分外資主要集中在東北沿海地區(qū)和內(nèi)地城市、沿江地區(qū),以獲取最大的投資回報率為目的。而對廣大內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)的投資是非常少的,尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面就更少。促進外資對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展力度還有待加強。

        參考文獻:

        [1]田國雙王敏我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式探析學術(shù)交流2011年10月.

        [2]曹芳蓓村鎮(zhèn)銀行對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用研究經(jīng)濟論壇2011年8月.

        作者簡介:

        李曉陽(1990—)女,漢,山西省朔州市人,金融學碩士,山西財經(jīng)大學財政金融學院金融學專業(yè);研究方向:農(nóng)村金融;

        聶瑩(1992—)女,漢,山西省運城市人,金融學碩士。山西財經(jīng)大學財政金融學院金融學專業(yè);研究方向:商業(yè)銀行營銷。

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