陳煜明

經(jīng)濟責任審計對促進落實科學發(fā)展觀具有重要意義，在加強領(lǐng)導干部監(jiān)督，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制方面，也正發(fā)揮著越來越重要的作用。但當前的經(jīng)濟責任審計對于如何客觀公正地評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責尚缺乏明細規(guī)范的操作細則，發(fā)現(xiàn)的問題大多僅停留在財務(wù)收支方面，離促進貫徹落實科學發(fā)展觀的審計目標相差甚遠。下面對經(jīng)濟責任審計對于促進落實科學發(fā)展觀的意義、現(xiàn)狀及其對策談一些自己粗淺的看法。

一、經(jīng)濟責任審計促進落實科學發(fā)展觀的重要意義

1.有利于促進領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀。經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)建立了相對科學、完整的審計評價六大方面的要求，運用得當可以促進領(lǐng)導干部全面落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，促進領(lǐng)導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.有利于促進制定和實施科學的政策措施。經(jīng)過多年實踐，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容正逐步得到深化，在檢查財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況的同時，正逐步把查處問題與促進整改、完善制度、加強管理相結(jié)合，并更加關(guān)注領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等內(nèi)容。并努力朝著針對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出意見和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)，促進制定和實施科學的政策措施的方向努力。

3.有利于加強懲治和預防腐敗。經(jīng)濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系中的一個重要環(huán)節(jié)，在促進建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，引導領(lǐng)導干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴肅財經(jīng)法紀，推進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，是促進落實科學發(fā)展觀的重要保障。

二、當前經(jīng)濟責任審計在促進落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題

1.經(jīng)濟責任審計任務(wù)的高要求與經(jīng)濟責任審計評價體系不夠完善之間的矛盾

促進落實科學發(fā)展觀與選對人、用對人有非常大的關(guān)系，用對一名德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導就能造福一方，否則就會使事業(yè)停滯，甚至禍害一方。經(jīng)濟責任審計承擔著對領(lǐng)導履職情況作出評價，作為組織部門選人用人重要依據(jù)的重任，但由于工作的復雜性，審計機關(guān)雖然已經(jīng)建立了六大方面的審計評價要求，但對于具體審什么、怎么審、如何評價，特別是對領(lǐng)導干部任期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的審計還沒有建立明確的審計事項與指標體系的規(guī)范，實際操作中隨意性較強。審計結(jié)果難以全面作到對領(lǐng)導作出權(quán)威公正的審計評價，難以作為組織部門選人用人的重要依據(jù)。

經(jīng)濟責任審計要求作到促進領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，但由于審計評價體系自身未建立促進領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀的明細審計事項、指標、操作細則的規(guī)范，實際操作中無法作到全面、規(guī)范的對領(lǐng)導的履職情況進行審計。經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量在促進領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀方面還難以全面達到要求。

審計機關(guān)雖然建立了三級復核制度，但由于欠缺明細審計事項的操作細則、指標的規(guī)范，部分審計人員實際操作中圖省事仍停留在賬本的基礎(chǔ)上，審計機關(guān)也較難進行有效控制，使經(jīng)濟責任審計報告質(zhì)量不高的問題難以得到有效解決，難以達到各級部門對經(jīng)濟責任審計的高要求。

2.經(jīng)濟責任審計任務(wù)的復雜與審計人員專業(yè)能力不夠的矛盾

經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導干部任期內(nèi)事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟決策、財務(wù)收支、內(nèi)部管理等進行審計，任務(wù)繁雜而且需要較廣的專業(yè)知識、政策理論水平、社會實踐經(jīng)驗。時代在發(fā)展，審計內(nèi)容也在發(fā)展，經(jīng)濟責任審計工作正碰到越來越多的新問題，如現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計中涉及財政、節(jié)能減排、環(huán)境保護、保障和改善民生等諸多專業(yè)，涉及到對某些環(huán)境影響的評估、項目可行性評估等事項。促進制定和實施科學的政策措施，審計人員必須擁有專業(yè)能力，但審計人員大多是財務(wù)專業(yè)出身，雖然在審計工作中，對許多事項都有所涉及，僅依靠目前審計人員的專業(yè)知識無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析。所以目前審計機關(guān)提出對促進制定和實施科學的政策措施有分量的意見和建議的數(shù)量不多，難以全面達到通過經(jīng)濟責任審計給政府和相關(guān)部門提供客觀準確的信息，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)的要求。

3.經(jīng)濟責任審計在防腐倡廉中的重要作用及任務(wù)的緊迫性與部分審計人員積極性不足的矛盾

經(jīng)濟責任審計作為懲治和預防腐敗體系中的一個重要環(huán)節(jié)，是促進落實科學發(fā)展觀的重要保障，經(jīng)濟責任審計六大審計評價內(nèi)容中就包括對領(lǐng)導個人廉政情況的評價。但由于對審計人員的工作業(yè)績?nèi)狈己藱C制等原因，部分審計人員對查處違法違紀線索的積極性不足，未使經(jīng)濟責任審計全面起到作為懲治和預防腐敗體系中一個重要環(huán)節(jié)的作用。

經(jīng)濟責任審計是一項工作量大、時限緊的綜合性審計工作，現(xiàn)階段領(lǐng)導干部輪崗變動頻繁，經(jīng)濟責任審計任務(wù)尤其繁重?；隗w制因素，審計機關(guān)對審計人員的工作一般以督促為主，審計質(zhì)量的高低很大一部分在于審計人員的個人能力及工作積極性。但由于對審計質(zhì)量評定欠缺明確的標準，以及對審計人員的工作業(yè)績?nèi)狈己藱C制，造成了部分審計人員積極性不足，而且審計人員素質(zhì)參差不齊，加上人員不足、時間緊等原因，一些經(jīng)濟責任審計項目是在“趕進度、保數(shù)量”情況下完成的，使一些重要的審計事項得不到充分的審查，影響了經(jīng)濟責任審計的深度與力度。

三、加強經(jīng)濟責任審計促進落實科學發(fā)展觀的對策

對于經(jīng)濟責任審計如何作到客觀公正地評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責，在促進貫徹科學發(fā)展觀方面發(fā)揮重要作用。筆者認為，首先審計機關(guān)應(yīng)該在現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計格式規(guī)范的基礎(chǔ)上研究并制定在促進貫徹科學發(fā)展觀方面發(fā)揮重要作用的必審事項的操作細則及規(guī)范，使審計人員執(zhí)行經(jīng)濟責任審計任務(wù)時明確審什么、如何審；審計機關(guān)審核經(jīng)濟責任審計質(zhì)量時作到有章可循。其次，完善審計人員知識體系，并建立外聘專家人才庫，使審計人員對一些節(jié)能減排、環(huán)境保護等專業(yè)領(lǐng)域的事項能作出定量以及定性的專業(yè)判斷和分析。三是建立審計質(zhì)量評定標準以及審計人員的工作業(yè)績考核機制，并建立相應(yīng)獎懲措施，激發(fā)審計人員的工作積極性。

1.加緊研究制定促進貫徹科學發(fā)展觀方面發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟責任審計必審事項的操作細則及規(guī)范

作為一名長期在區(qū)縣審計局工作的審計人員，筆者認為對于部門經(jīng)濟責任審計，由于各部門的職責制定較為明確，審計機關(guān)可通過嚴格按照部門領(lǐng)導職責履行情況進行審計促進各部門貫徹落實科學發(fā)展觀。對于國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計，審計機關(guān)當前應(yīng)以十八大對國企改革、國企監(jiān)管的要求，國資委的考核指標完成情況為主要依據(jù)進行審計，并對國資委提出優(yōu)化考核指標的建議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責類似，經(jīng)過多年實踐，經(jīng)濟責任審計以促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀為目標完善審計評價體系，建立必審事項的操作細則及規(guī)范的條件已經(jīng)初步具備，下面就以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計評價體系以及對領(lǐng)導履職情況方面應(yīng)重點關(guān)注的審計事項提一點自己粗淺的看法。

（1）加緊研究制定以促進貫徹科學發(fā)展觀為目標的對領(lǐng)導履職情況進行評價的考核指標

科學的考核指標、考核方法將會最大程度的促進領(lǐng)導貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀。長期以來，由于欠缺科學的考核指標以及考核方法，提拔干部出現(xiàn)了買官賣官現(xiàn)象，注重民主推薦后又出現(xiàn)了拉票賄選現(xiàn)象，導致一些領(lǐng)導干部把心思花在搞關(guān)系上。其實解決問題的關(guān)鍵在于考核指標以及考核方法是否科學的問題。以GDP考核為例，制定考核方法時如避免GDP數(shù)據(jù)的機械對比，而是和取得單位GDP的代價如能耗、碳排放相結(jié)合；和GDP的來源有無創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有無促進科技進步等相結(jié)合；和有無以犧牲群眾利益和生態(tài)環(huán)境片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度等內(nèi)容相結(jié)合，就能最大程度地促使領(lǐng)導干部投入到經(jīng)濟社會的科學發(fā)展中去。

設(shè)計科學的考核指標及科學的考核方法，完善整個審計評價體系，有利于引導領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。對領(lǐng)導履職情況的審計評價有了明確的考核指標，明確應(yīng)該審什么、怎么審，審計人員就有了明確的工作方向，審計結(jié)果就會更權(quán)威。

（2）加強對地方政府性債務(wù)的審計，提高債務(wù)風險意識

審計機關(guān)應(yīng)研究制定科學判斷地方性債務(wù)是否合理的指標以及審什么、怎么審的操作細則，幫助審計人員取得客觀數(shù)據(jù)，作出地方性債務(wù)是否在合理范圍內(nèi)，使用是否得當?shù)恼_評價。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)主要問題是欠缺科學的管理和控制機制，一般僅以是否能還上利息作為標準，現(xiàn)階段審計也僅停留在摘錄數(shù)據(jù)上。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的審計首先應(yīng)摸清政府負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)，檢查是否建立政府負債管理和控制機制及其有效執(zhí)行情況。在真實掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的數(shù)據(jù)相比對，建立科學的可控認定標準；進行債務(wù)風險綜合分析，審查政府債務(wù)償還是否存在較大資金缺口，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)對歸還本金制定切實可行計劃。

其次是對政府債務(wù)資金涉及的建設(shè)項目延伸審計，檢查是否達到預期效益，以及是否存在脫離實際盲目上項目，搞“形象工程”、“政績工程”等問題。

（3）加強對土地出讓和耕地保護情況的審計

審計機關(guān)應(yīng)研究制定審查土地出讓中執(zhí)行招拍掛程序、土地開發(fā)成本的確認和控制、土地整理資金管理是否規(guī)范等情況的操作細則。

工業(yè)用地實行招拍掛制度中一個重要作用就是遏制工業(yè)用地壓價競爭、低成本過度擴張。對執(zhí)行招拍掛程序是否規(guī)范的審計應(yīng)關(guān)注土地出讓中是否存在需要有項目建議書才能申請競買人，造成競買人只有一個，招拍掛程序走形式的情況、仍采用協(xié)議出讓和劃撥、土地出讓價低于政府規(guī)定最低價等情況。

審計土地開發(fā)成本的確認和控制情況，應(yīng)警惕土地出讓中的各種腐敗情況，重點對動拆遷補償進行審計。動拆遷補償?shù)膱?zhí)行事關(guān)民生，應(yīng)審計動拆遷過程中安置房的建造滯后，給穩(wěn)定工作帶來隱患、過渡費核算不清等情況；并重點審計對違法搭建的處理，如何既保障群眾利益，又防止巨額財政資金的浪費，如何通過對現(xiàn)有違法搭建的處理，對農(nóng)民作正確的引導，是地方政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

對土地整理資金管理的審計應(yīng)關(guān)注土地整理的畝數(shù)確認是否準確；有無對土地整理項目進行審價等。

（4）對招商引資情況的審計

審計機關(guān)應(yīng)研究制定對注冊型企業(yè)及實地型企業(yè)招商引資情況進行審計的操作細則。

對注冊型企業(yè)招商引資的審計除關(guān)注經(jīng)濟小區(qū)是否存在超標準執(zhí)行財政扶持優(yōu)惠政策外另應(yīng)關(guān)注三公經(jīng)費支出金額，防止政府部門被嚴管之后，一些三公經(jīng)費到經(jīng)濟小區(qū)列支的情況等情況發(fā)生。

對實地型企業(yè)招商引資的審計除了關(guān)注招商引資數(shù)據(jù)真實性之外還應(yīng)與土地出讓審計結(jié)合起來，另應(yīng)注重其所引項目，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，對一些引進項目不僅應(yīng)檢查其是否經(jīng)過環(huán)評，還要實地檢查其對環(huán)境污染情況，聆聽當?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>

（5）建立審計質(zhì)量評定標準以及科學的工作業(yè)績考核機制

審計沒有標準答案，審計項目執(zhí)行的好壞以及審計質(zhì)量的高低主要在于審計人員的個人能力及工作積極性。審計機關(guān)制定出經(jīng)濟責任審計操作細則及規(guī)范后，就有條件建立對審計人員的工作業(yè)績考核機制。建立審計質(zhì)量評定標準以及科學的工作業(yè)績考核機制，業(yè)績優(yōu)劣與審計人員的提拔評優(yōu)等相結(jié)合，自然激發(fā)起審計人員工作的主觀能動性，增強其業(yè)務(wù)學習的主動性，強化其工作責任心，促使其按照審計機關(guān)制定的操作細則及規(guī)范審深審透，最終提升經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的質(zhì)量，使經(jīng)濟責任審計更好的促進落實科學發(fā)展觀。

（6）建立外部人才專家?guī)?/p>

對于經(jīng)濟責任審計中涉及的對某些環(huán)境影響的評估、項目可行性評估等事項，僅依靠審計人員的專業(yè)知識已無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析，難以取得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，可能使作出的審計結(jié)論隱藏審計風險。審計機關(guān)應(yīng)通過建立外部人才專家?guī)欤刚埾鄳?yīng)領(lǐng)域中具有專門技能、知識和經(jīng)驗的專家提供服務(wù)，彌補目前審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的缺陷，提高工作效率，降低審計風險。

經(jīng)濟責任審計具有崇高的地位，但審計工作的特殊性使其必須有為才能有位。經(jīng)濟責任審計真正發(fā)揮其對領(lǐng)導干部履職情況進行評價的作用，促進其貫徹落實科學發(fā)展觀，才能受到各級領(lǐng)導真正的認可和重視，真正實現(xiàn)自己的地位，經(jīng)濟責任審計工作任重而道遠。