趙秋娥

【摘 要】行政事業(yè)單位在我國(guó)承擔(dān)著完善公共保障、維持公共教育、進(jìn)行公共行政、維護(hù)公共安全、建造公共設(shè)施等諸多責(zé)任，而對(duì)于其“履責(zé)基礎(chǔ)”——資產(chǎn)管理而言，盡管這一方面的改革力度不可謂不大，但其中資產(chǎn)處置隨意、使用效率低下、資產(chǎn)閑置嚴(yán)重等問(wèn)題仍是顯而易見(jiàn)。本文選取“內(nèi)部控制”這一視角，對(duì)內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式提出相應(yīng)的見(jiàn)解，以期在這一領(lǐng)域提供方參考。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式

一、內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的作用

行政事業(yè)單位資源管理活動(dòng)中，內(nèi)部控制作用、地位都不低，其一方面有利于合理配置單位內(nèi)部資產(chǎn)；另一方面也能夠有效審計(jì)和控制內(nèi)部資產(chǎn)，其積極作用顯而易見(jiàn)。第一，提高內(nèi)部控制質(zhì)量、完善內(nèi)部控制體系，可以提供有利保障給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位在其作用下能夠有效配置資源，并明確規(guī)定人員工作內(nèi)容，明確其權(quán)責(zé)，更加規(guī)范化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)。第二，內(nèi)部控制是資產(chǎn)控制、資產(chǎn)預(yù)算管理中重要內(nèi)容，而管理活動(dòng)的預(yù)算和控制則能夠幫助資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步升級(jí)。預(yù)算管理能夠制約單位資產(chǎn)活動(dòng)；控制管理又能夠合理控制單位資產(chǎn)，有效地幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)管理。

二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀

1.缺乏健全的資產(chǎn)管理機(jī)制

第一，事業(yè)單位尚無(wú)統(tǒng)一歸屬權(quán)，以至于其面臨著缺乏健全資產(chǎn)管理機(jī)制的問(wèn)題。第二，資產(chǎn)管理深入開(kāi)展前提在于權(quán)責(zé)制度落實(shí)，能夠有效提升工作效率。但就行政事業(yè)單位層面來(lái)說(shuō)，其卻沒(méi)有明確員工管理職責(zé)。第三，行政事業(yè)單位中部門協(xié)作能力難以落實(shí)，不利于深入開(kāi)展單位資產(chǎn)管理。第四，資產(chǎn)管理意識(shí)在單位內(nèi)部人員中顯得薄弱，難以“量身定做”管理機(jī)構(gòu)并指派專人管理。第五，缺乏有效的資產(chǎn)審計(jì)，造成了資產(chǎn)管理工作受阻。如果難以對(duì)涉及內(nèi)容眾多的資產(chǎn)管理工作定期審計(jì)，則難以有效開(kāi)展管理，工作難度也由此上升。第六，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目記錄活動(dòng)中缺乏規(guī)范性，造成了資產(chǎn)管理面臨阻礙。

2.缺乏完善的內(nèi)部管理制度

就眾多中國(guó)大陸行政事業(yè)單位層面來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部管理制度多不完善，難以深入開(kāi)展資產(chǎn)管理。故而行政事業(yè)單位有必要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，主要表現(xiàn)包括：

第一，很多行政事業(yè)單位都缺乏內(nèi)部管理意識(shí)，內(nèi)部管理制度積極作用多被忽視，難以有效落實(shí)內(nèi)部管理制度。第二，缺乏完善的內(nèi)部管理制度，如果沒(méi)有明確規(guī)定員工工作職責(zé)、資產(chǎn)管理工作流程之類，以至于資產(chǎn)管理中難以依據(jù)足夠內(nèi)部管理制度的后果。第三，不少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏素質(zhì)，信息不匹配的情況頗為常見(jiàn)。第四，不少行政事業(yè)單位并未有效記錄捐贈(zèng)等形式資金，造成缺乏資產(chǎn)管理的情況。由此不難看出：要有效開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，就應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理制度加以健全以形成“行為依據(jù)體系”。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位有效開(kāi)展資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.制定有針對(duì)性的資產(chǎn)原則

第一，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)責(zé)明確。在不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位改革進(jìn)程的過(guò)程中，首先要保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。然而，因?yàn)榍拔乃龅闹T多原因，以至于資產(chǎn)管理效率低下，其主要表現(xiàn)為：首先應(yīng)對(duì)資源配置加以優(yōu)化，提升資源利用率。其次，保證信息真實(shí)有效。尤其要有效監(jiān)管內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表等，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。再次，保證權(quán)責(zé)明確，對(duì)人員工作能力加以提升。

第二，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理。即所謂“謹(jǐn)慎性原則”的遵循。首先，要求開(kāi)展工作過(guò)程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員保持高度責(zé)任心。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)合理預(yù)測(cè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理進(jìn)一步“優(yōu)化”，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以被行政事業(yè)單位加以有效規(guī)避。再次，定期結(jié)算資產(chǎn)，對(duì)單位的盈虧情況如實(shí)反映。

2.進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理機(jī)制

作為行政事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)制加以進(jìn)一步完善。第一，作為單位，有必要按照國(guó)家在會(huì)計(jì)層面的制度法規(guī)和自身發(fā)展實(shí)際之類對(duì)資產(chǎn)管理制度加以完善，并提供重要依據(jù)給單位資產(chǎn)管理活動(dòng)。第二，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)保管制度加以建立和完善，應(yīng)如實(shí)登記資產(chǎn)變動(dòng)，提供重要依據(jù)給管理人員。第三，技術(shù)投入力度也應(yīng)有所加大，提升資產(chǎn)管理中信息技術(shù)的應(yīng)用力度，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加以建立并完善化，一方面提升管理人員工作效率；另一方面進(jìn)一步便捷化資產(chǎn)管理。第四，將資產(chǎn)清查制度加以建立和完善，從而對(duì)資產(chǎn)管理審計(jì)予以加強(qiáng)。重視單位的內(nèi)部控制建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的流程化，與其他業(yè)務(wù)充分結(jié)合起來(lái)。但是在整個(gè)過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)注意績(jī)效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。

3.完善資產(chǎn)核算制度

就行政事業(yè)單位所開(kāi)展的核算工作這一資產(chǎn)管理活動(dòng)層面來(lái)說(shuō)，其作用不可不謂之積極。第一，行政事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)折舊制度加以進(jìn)一步完善，幫助資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。第二，應(yīng)提升盤算管理內(nèi)部資產(chǎn)的活動(dòng)力度，提供有利條件給快速清點(diǎn)內(nèi)部資產(chǎn)。在其間，行政事業(yè)單位有必要對(duì)企業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)加以積極借鑒，從而對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)價(jià)值加以真實(shí)展示，保證完善資產(chǎn)核算制度，提供良好環(huán)境給更好單位資產(chǎn)管理活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)內(nèi)部控制資產(chǎn)管理的活動(dòng)，一方面可以提升行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)的效率；另一方面也可以幫助行政事業(yè)單位將其他活動(dòng)予以更好開(kāi)展。然而，就其現(xiàn)狀而言，其內(nèi)部控制仍然不夠完善，在一定程度上阻礙資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展。所以，我國(guó)行政事業(yè)單位有必要結(jié)合自身特點(diǎn)而不斷完善內(nèi)部控制，建立合理的資產(chǎn)管理模式，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮海針.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（09）.

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