趙秋娥

【摘 要】行政事業(yè)單位在我國承擔著完善公共保障、維持公共教育、進行公共行政、維護公共安全、建造公共設(shè)施等諸多責任，而對于其“履責基礎(chǔ)”——資產(chǎn)管理而言，盡管這一方面的改革力度不可謂不大，但其中資產(chǎn)處置隨意、使用效率低下、資產(chǎn)閑置嚴重等問題仍是顯而易見。本文選取“內(nèi)部控制”這一視角，對內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式提出相應的見解，以期在這一領(lǐng)域提供方參考。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式

一、內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的作用

行政事業(yè)單位資源管理活動中，內(nèi)部控制作用、地位都不低，其一方面有利于合理配置單位內(nèi)部資產(chǎn)；另一方面也能夠有效審計和控制內(nèi)部資產(chǎn)，其積極作用顯而易見。第一，提高內(nèi)部控制質(zhì)量、完善內(nèi)部控制體系，可以提供有利保障給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位在其作用下能夠有效配置資源，并明確規(guī)定人員工作內(nèi)容，明確其權(quán)責，更加規(guī)范化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動。第二，內(nèi)部控制是資產(chǎn)控制、資產(chǎn)預算管理中重要內(nèi)容，而管理活動的預算和控制則能夠幫助資產(chǎn)管理工作進一步升級。預算管理能夠制約單位資產(chǎn)活動；控制管理又能夠合理控制單位資產(chǎn)，有效地幫助行政事業(yè)單位進行相應的資產(chǎn)管理。

二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀

1.缺乏健全的資產(chǎn)管理機制

第一，事業(yè)單位尚無統(tǒng)一歸屬權(quán)，以至于其面臨著缺乏健全資產(chǎn)管理機制的問題。第二，資產(chǎn)管理深入開展前提在于權(quán)責制度落實，能夠有效提升工作效率。但就行政事業(yè)單位層面來說，其卻沒有明確員工管理職責。第三，行政事業(yè)單位中部門協(xié)作能力難以落實，不利于深入開展單位資產(chǎn)管理。第四，資產(chǎn)管理意識在單位內(nèi)部人員中顯得薄弱，難以“量身定做”管理機構(gòu)并指派專人管理。第五，缺乏有效的資產(chǎn)審計，造成了資產(chǎn)管理工作受阻。如果難以對涉及內(nèi)容眾多的資產(chǎn)管理工作定期審計，則難以有效開展管理，工作難度也由此上升。第六，財務會計人員在行政事業(yè)單位的財務賬目記錄活動中缺乏規(guī)范性，造成了資產(chǎn)管理面臨阻礙。

2.缺乏完善的內(nèi)部管理制度

就眾多中國大陸行政事業(yè)單位層面來說，其內(nèi)部管理制度多不完善，難以深入開展資產(chǎn)管理。故而行政事業(yè)單位有必要進一步完善內(nèi)部管理制度，主要表現(xiàn)包括：

第一，很多行政事業(yè)單位都缺乏內(nèi)部管理意識，內(nèi)部管理制度積極作用多被忽視，難以有效落實內(nèi)部管理制度。第二，缺乏完善的內(nèi)部管理制度，如果沒有明確規(guī)定員工工作職責、資產(chǎn)管理工作流程之類，以至于資產(chǎn)管理中難以依據(jù)足夠內(nèi)部管理制度的后果。第三，不少財務會計人員缺乏素質(zhì)，信息不匹配的情況頗為常見。第四，不少行政事業(yè)單位并未有效記錄捐贈等形式資金，造成缺乏資產(chǎn)管理的情況。由此不難看出：要有效開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，就應對內(nèi)部管理制度加以健全以形成“行為依據(jù)體系”。

三、促進行政事業(yè)單位有效開展資產(chǎn)管理的對策

1.制定有針對性的資產(chǎn)原則

第一，應加強權(quán)責明確。在不斷推進行政事業(yè)單位改革進程的過程中，首先要保證社會、經(jīng)濟效益統(tǒng)一。然而，因為前文所述的諸多原因，以至于資產(chǎn)管理效率低下，其主要表現(xiàn)為：首先應對資源配置加以優(yōu)化，提升資源利用率。其次，保證信息真實有效。尤其要有效監(jiān)管內(nèi)部財務報表等，防止出現(xiàn)不應有的經(jīng)濟損失。再次，保證權(quán)責明確，對人員工作能力加以提升。

第二，有效開展資產(chǎn)管理。即所謂“謹慎性原則”的遵循。首先，要求開展工作過程中財務會計人員保持高度責任心。其次，財務會計人員應合理預測資產(chǎn)管理風險，引導資產(chǎn)管理進一步“優(yōu)化”，使得財務風險可以被行政事業(yè)單位加以有效規(guī)避。再次，定期結(jié)算資產(chǎn)，對單位的盈虧情況如實反映。

2.進一步完善資產(chǎn)管理機制

作為行政事業(yè)單位，應對資產(chǎn)管理機制加以進一步完善。第一，作為單位，有必要按照國家在會計層面的制度法規(guī)和自身發(fā)展實際之類對資產(chǎn)管理制度加以完善，并提供重要依據(jù)給單位資產(chǎn)管理活動。第二，應對資產(chǎn)保管制度加以建立和完善，應如實登記資產(chǎn)變動，提供重要依據(jù)給管理人員。第三，技術(shù)投入力度也應有所加大，提升資產(chǎn)管理中信息技術(shù)的應用力度，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加以建立并完善化，一方面提升管理人員工作效率；另一方面進一步便捷化資產(chǎn)管理。第四，將資產(chǎn)清查制度加以建立和完善，從而對資產(chǎn)管理審計予以加強。重視單位的內(nèi)部控制建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的流程化，與其他業(yè)務充分結(jié)合起來。但是在整個過程中，也應當注意績效評價和風險管理的問題。

3.完善資產(chǎn)核算制度

就行政事業(yè)單位所開展的核算工作這一資產(chǎn)管理活動層面來說，其作用不可不謂之積極。第一，行政事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)折舊制度加以進一步完善，幫助資產(chǎn)管理人員進一步開展相應活動。第二，應提升盤算管理內(nèi)部資產(chǎn)的活動力度，提供有利條件給快速清點內(nèi)部資產(chǎn)。在其間，行政事業(yè)單位有必要對企業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗加以積極借鑒，從而對內(nèi)部固定資產(chǎn)價值加以真實展示，保證完善資產(chǎn)核算制度，提供良好環(huán)境給更好單位資產(chǎn)管理活動。

四、結(jié)語

加強內(nèi)部控制資產(chǎn)管理的活動，一方面可以提升行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理活動的效率；另一方面也可以幫助行政事業(yè)單位將其他活動予以更好開展。然而，就其現(xiàn)狀而言，其內(nèi)部控制仍然不夠完善，在一定程度上阻礙資產(chǎn)管理工作的深入開展。所以，我國行政事業(yè)單位有必要結(jié)合自身特點而不斷完善內(nèi)部控制，建立合理的資產(chǎn)管理模式，促進資產(chǎn)管理工作的深入開展。

參考文獻：

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