蕭冠雄

【摘 要】如今，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作中已經(jīng)實(shí)施了新的預(yù)算法，并且新的預(yù)算法比舊的預(yù)算法對(duì)其行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作有了更高的要求。面對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，如較低的業(yè)務(wù)水平、片面的財(cái)務(wù)核算范圍等，行政事業(yè)單位更應(yīng)該積極實(shí)施新預(yù)算法。本文就將從新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作所產(chǎn)生的影響出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)會(huì)工作

2014年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)中修訂了新預(yù)算法，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作有著明確的相關(guān)規(guī)定，它的出臺(tái)有利于規(guī)范地方政府的財(cái)務(wù)管理，并對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作有著重大的影響，行政事業(yè)單位也要根據(jù)具體的相關(guān)政策積極去實(shí)施新預(yù)算法，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的健康發(fā)展。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

1.完善預(yù)算體系，提高預(yù)算透明度

新預(yù)算法對(duì)預(yù)算有著明確的規(guī)定，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，即行政事業(yè)單位所參與的一切收支項(xiàng)目都屬于預(yù)算管理范圍，如公共預(yù)算、基金預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的明確規(guī)定促進(jìn)了預(yù)算體系的完善，避免出現(xiàn)預(yù)算不規(guī)范的問(wèn)題，而導(dǎo)致單位內(nèi)賬外資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。新預(yù)算法也允許預(yù)算的各種情況對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)，并具體明確公開(kāi)時(shí)間，不僅提高了預(yù)算的透明度，而且可以通過(guò)社會(huì)的監(jiān)管，降低資金外流的風(fēng)險(xiǎn)。

2.優(yōu)化預(yù)算控制方式，科學(xué)規(guī)范財(cái)會(huì)工作

新預(yù)算法中明確規(guī)定各級(jí)政府的一般公共預(yù)算按規(guī)定要實(shí)行預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以彌補(bǔ)往后年度預(yù)算資金的不足，成為促進(jìn)跨年度預(yù)算平衡的實(shí)現(xiàn)與年度資金豐歉的調(diào)節(jié)的有力工具。這一新規(guī)定有利于改進(jìn)并優(yōu)化預(yù)算控制方式，還能科學(xué)規(guī)范財(cái)會(huì)工作，避免出現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算超出仍在年末突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算控制的方式可以使得行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作更加科學(xué)規(guī)范化。

3.完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)分配財(cái)務(wù)資金

新預(yù)算法完善了轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的科學(xué)分配。新預(yù)算法進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于一般的轉(zhuǎn)移支付，需要均衡地區(qū)間的基本財(cái)務(wù)或者下級(jí)單位的統(tǒng)籌安排使用，對(duì)其進(jìn)行限制管理，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上也進(jìn)一步完善評(píng)估與退出機(jī)制。上級(jí)政府安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要配備必要的配套資金，還要提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)額，而地方各級(jí)政府則在編制本級(jí)預(yù)算是要提前將下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)額算在內(nèi)。轉(zhuǎn)移支付制度的完善優(yōu)化了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金科學(xué)合理的分配，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展。

4.加強(qiáng)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理，降低財(cái)會(huì)工作風(fēng)險(xiǎn)

新預(yù)算法中明確規(guī)定了行政事業(yè)單位舉借債務(wù)的行為，不僅對(duì)主體、用途、規(guī)模與方式進(jìn)行約束，而且還規(guī)定行政事業(yè)單位控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法的這些新的要求促使債務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)地位提高，使得行政事業(yè)單位對(duì)其債務(wù)工作管理有了更高的要求，這樣不僅能夠加強(qiáng)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)控制工作，還能有效地降低行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

5.約束預(yù)算支出，節(jié)約財(cái)會(huì)工作支出

新預(yù)算法在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中要求強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出的約束，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的支出。如行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算金額的超出與使用范圍支出的擴(kuò)大等現(xiàn)象，針對(duì)這些現(xiàn)象，單位就需依據(jù)新預(yù)算法的明確規(guī)定，使得行政事業(yè)單位在預(yù)算中要認(rèn)真仔細(xì)的編制年初支出預(yù)算，硬化對(duì)年初預(yù)算的約束，嚴(yán)格限制預(yù)算的隨意調(diào)整。

二、新預(yù)算法下促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的對(duì)策

1.建立健全預(yù)算的透明制度

新預(yù)算法下要保證財(cái)務(wù)預(yù)算的透明化，這就要求行政事業(yè)單位定期公開(kāi)財(cái)會(huì)預(yù)算，積極主動(dòng)地接受群眾的監(jiān)督，合理改善工作中的不合理因素，加強(qiáng)自身的發(fā)展。如某行政事業(yè)單位在建立健全預(yù)算的透明制度中所做的一些工作，該單位在資金收入管理上，要求各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)補(bǔ)助收入按實(shí)際收入入賬，分別核算與保障；在資金支出上該單位內(nèi)部實(shí)行“一支筆”的審批原則，避免資金上的私用，并定期公布資金支出的實(shí)際情況，員工的出差費(fèi)與通訊費(fèi)等，需按照各省市的規(guī)定執(zhí)行；在固定資產(chǎn)管理中行政事業(yè)單位需向部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告經(jīng)過(guò)審批后才可對(duì)該部門(mén)增加固定資產(chǎn)。該單位的這一系列工作，都有利于單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的透明化，促進(jìn)了單位的發(fā)展。

2.健全內(nèi)部控制制度，保證預(yù)算的合理實(shí)施

行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)工作中要健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，轉(zhuǎn)變管理思路，意識(shí)到內(nèi)部控制的重要，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立健全基本的內(nèi)部控制框架。其次，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位要充分利用崗位之間的制約作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管委對(duì)財(cái)務(wù)人員的制約與監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)人員在處理工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等弊端，保證單位業(yè)務(wù)的真實(shí)性。最后，內(nèi)部審計(jì)工作要認(rèn)真實(shí)行，及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，審計(jì)部門(mén)需要定期進(jìn)行內(nèi)部控制制度與財(cái)會(huì)工作的審計(jì)，較早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取合理的措施解決問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)還可以及時(shí)應(yīng)對(duì)單位的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算工作的合理開(kāi)展。

3.完善預(yù)算監(jiān)管制度，確保預(yù)算的民主科學(xué)

行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作要加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管，并輔之以一定的建設(shè)體系，完善預(yù)算監(jiān)管制度。在行政事業(yè)單位重大支出與巨大投資項(xiàng)目的預(yù)算中，單位要嚴(yán)格審查該預(yù)算，確保預(yù)算的妥善安排，并且要求與實(shí)際的資金使用情況相一致。如某行政事業(yè)單位由于預(yù)算監(jiān)管中的滯后，導(dǎo)致單位損失大量的資金，阻礙單位的穩(wěn)定發(fā)展，該單位就需要根據(jù)自身的實(shí)際情況編制預(yù)算收入，在新預(yù)算法的要求下，該單位也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查，提高預(yù)算的民主性與科學(xué)性，促進(jìn)單位的發(fā)展。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)的提高

行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)工作中運(yùn)用新預(yù)算法，就需要財(cái)務(wù)人員掌握一定的專業(yè)知識(shí)，并且具備一定的專業(yè)技能知識(shí)。如一所事業(yè)單位因缺乏專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)以及法律知識(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員私設(shè)“小金庫(kù)”、做假賬更甚者挪用公款的現(xiàn)象，這就要求單位的財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)。行政事業(yè)單位要對(duì)此開(kāi)展定期的培訓(xùn)，以各種專題和業(yè)務(wù)為主，還可組織有競(jìng)爭(zhēng)性比賽，讓財(cái)務(wù)人員了解專業(yè)與法律知識(shí)，在培訓(xùn)中不斷改進(jìn)自身的不足，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。

5.權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理運(yùn)用，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制的合理

行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)工作上一般采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，而人大常委會(huì)報(bào)告的新預(yù)算法中對(duì)于特定一些事項(xiàng)也可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理運(yùn)用需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、檢測(cè)，保證單位財(cái)務(wù)狀況和基本運(yùn)營(yíng)情況的全面真實(shí)。如某一行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作要根據(jù)新預(yù)算法實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就要求該單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)其權(quán)責(zé)發(fā)生制深入了解，這樣才能促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制的合理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作影響著各行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新預(yù)算法下行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作的規(guī)范，促進(jìn)單位的財(cái)會(huì)發(fā)揮更大的作用。對(duì)于新預(yù)算法所提出的更高要求，也需要行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員更好的改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)更高的要求。

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