李宗玉

【摘 要】在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，行政事業(yè)單位由于關(guān)系到相當(dāng)多的與公眾聯(lián)系密切的公共文化事業(yè)，具有重要的社會(huì)意義。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作顯得尤為重要，國(guó)家也相繼出臺(tái)了多部相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。本文介紹了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要意義，分析了現(xiàn)存的問題，并對(duì)如何加強(qiáng)管理提出相應(yīng)的對(duì)策建議。。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)信息；財(cái)務(wù)核算

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也越來越重視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，越來越引起社會(huì)的普遍關(guān)注和高度重視。同時(shí)，立法部門也不斷針對(duì)行政事業(yè)單位推出和更新相關(guān)的法規(guī)制度，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，對(duì)于保障行政事業(yè)單位能夠健康正常的發(fā)展具有重要意義。具體表現(xiàn)為：

1.有助于建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作秩序

行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占重要地位，因此，行政事業(yè)單位的運(yùn)行需要一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，它需要每個(gè)行政事業(yè)單位都要擁有一個(gè)井然有序的工作秩序，其中至關(guān)重要的就是構(gòu)建好每個(gè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。通過細(xì)化到工作環(huán)節(jié)就是保障每一項(xiàng)工作的進(jìn)行都有制度進(jìn)行約束，每項(xiàng)工作分工明確、責(zé)任明確并落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人。

2.有助于維護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法律紀(jì)律

通過建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，按相關(guān)法律法規(guī)的要求配備具有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，按照《會(huì)計(jì)法》的指導(dǎo)和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的填寫、審核及編制工作，對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行合理的配置、對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行正常的存檔、查閱及銷毀等工作。上述會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作能夠保證提交反映單位真實(shí)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，提高單位的財(cái)經(jīng)法律紀(jì)律守法程度。

3.有助于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位來源于國(guó)家財(cái)政的資金撥款也越來越關(guān)注，這就要求財(cái)務(wù)人員在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和支持下，平時(shí)就做好收集和整理工作，便于每年的預(yù)算工作。采用適合自己?jiǎn)挝坏念A(yù)算編制方法，進(jìn)行預(yù)算編制工作。在不斷的實(shí)踐工作中逐步調(diào)整數(shù)據(jù)，將預(yù)算編制工作中的預(yù)算數(shù)與年終決算中的實(shí)際發(fā)生數(shù)控制在合理的范圍內(nèi)。其次，自國(guó)家頒布《政府采購法》后，各行政事業(yè)單位的采購行為都要通過財(cái)政部門的采購辦、采購中心進(jìn)行相關(guān)的采買手續(xù)，并按要求上報(bào)政府采購季度報(bào)表和年報(bào)。最后，通過各行政事業(yè)單位的年終決算報(bào)表，可以要求各項(xiàng)支出要控制在預(yù)算數(shù)范圍內(nèi)，不能出現(xiàn)超預(yù)算支出。特別是每年“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，都要在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，向所有的干部職工傳達(dá)經(jīng)費(fèi)的去向，同時(shí)起到監(jiān)督的作用。

4.有助于增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率

建立完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作后，每個(gè)部門、每個(gè)人都遵守相關(guān)的法規(guī)制度，省去不必要的麻煩，就會(huì)節(jié)省時(shí)間、節(jié)省資源，從而使每個(gè)工作環(huán)節(jié)按部就班、有條不紊的進(jìn)行各項(xiàng)工作。即便是在某個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)差錯(cuò)或漏洞也會(huì)極易找到出錯(cuò)原因，及時(shí)堵塞漏洞、及時(shí)改進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題，從而達(dá)到事半功倍的效果。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中主要存在的問題

1.會(huì)計(jì)制度落實(shí)不到位

在《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》頒布實(shí)施后，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位也相繼組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了一個(gè)初步的學(xué)習(xí)，但是，一項(xiàng)法律法規(guī)的頒布需要單位組織相關(guān)人員要不斷的學(xué)習(xí)，不斷細(xì)化它在工作中遇到的問題而需要磨合的方方面面。然而在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位并沒有將這些法律法規(guī)制度滲透到每一個(gè)部門、每一個(gè)工作崗位，因此就會(huì)出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，為單位和個(gè)人帶來不必要的損失。

2.崗位設(shè)置和人員配備不夠完整

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，單位財(cái)務(wù)的分工也越來越細(xì)致。因?yàn)榫幹朴邢?，所以人員緊張也是一個(gè)不容忽視的問題。對(duì)于不相容職務(wù)分離的法律約束就是針對(duì)會(huì)計(jì)和出納的相互監(jiān)督和相互制約而制定的法律條款。然而，在實(shí)際操作過程中，管賬的財(cái)務(wù)人員還有可能監(jiān)管實(shí)物資產(chǎn)。究其原因，一是出于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信任；二是確實(shí)是人員緊張的緣故。但這樣就會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞，因?yàn)榧裙苜~又管資產(chǎn)，如果缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，最后也可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，所以進(jìn)行明確的崗位分工和責(zé)任分工是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作之一。

3.缺乏長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)管理機(jī)制

很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡泊，因而對(duì)資產(chǎn)管理較為松懈。例如購買固定資產(chǎn)較為隨意，日常管理過程中也沒有形成定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，單位退休人員領(lǐng)用的固定資產(chǎn)在退休時(shí)也沒有及時(shí)交回等，資產(chǎn)管理較為混亂。而有些單位在購買辦公設(shè)備過程中沒有通過政府采購網(wǎng)，容易形成購買環(huán)節(jié)的漏洞，同時(shí)也違反了《政府采購法》的相關(guān)政策。

4.會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)不高

有些行政事業(yè)單位中有相當(dāng)一部分的財(cái)務(wù)人員都是單位的職工子女，有的沒有進(jìn)行過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)就進(jìn)入到單位財(cái)務(wù)部門工作，特別是現(xiàn)在財(cái)政資金的計(jì)劃上報(bào)、款項(xiàng)的支付、經(jīng)費(fèi)的審批等都要依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作，而有些財(cái)務(wù)人員不能熟練掌握操作業(yè)務(wù)，這就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作進(jìn)展不力，需要傳達(dá)的財(cái)務(wù)信息不能及時(shí)公開和上報(bào)，相關(guān)信息難以溝通等情況，制約了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全

行政事業(yè)單位的存在形式是全額撥款單位和差額撥款單位，人們普遍認(rèn)為這些單位的各項(xiàng)支出由國(guó)家撥款，單位開支，因此一般單位只設(shè)置會(huì)計(jì)、出納兩名財(cái)務(wù)人員崗位，基本沒有設(shè)置審計(jì)監(jiān)督崗位，即便有的單位設(shè)置但一般都是財(cái)務(wù)人員兼任，不能履行有效的、客觀公正的監(jiān)督職責(zé)，到最后容易流于形式。

6.缺乏全面的獎(jiǎng)懲機(jī)制

一些行政事業(yè)單位中由于存在著模糊分工的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)一些問題就會(huì)出現(xiàn)相互推諉、不愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致問題不能得到有效解決。但在年終評(píng)優(yōu)過程中又有表現(xiàn)突出的人沒有被評(píng)優(yōu)，而有些人靠人際關(guān)系等原因又占據(jù)了評(píng)優(yōu)的資格，往往會(huì)造成彼此的傷害，使團(tuán)隊(duì)的凝聚力下降。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力

首先，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行意識(shí)。會(huì)計(jì)工作質(zhì)量取決于單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的成敗又取決于領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)行意識(shí)。只有單位的會(huì)計(jì)主管認(rèn)真負(fù)責(zé)，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，配合外部審計(jì)等部門切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，才能使單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到良性的循環(huán)。

其次，需要健全相應(yīng)的制度。每一個(gè)行政事業(yè)單位在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下，都要制定出符合本單位辦事流程的、一個(gè)細(xì)化的規(guī)章制度，提高制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)各項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中的管理和監(jiān)督。在這個(gè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)和分解到人的相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，還需要強(qiáng)化各項(xiàng)制度在執(zhí)行部門和執(zhí)行人員工作中的滲透，將各項(xiàng)規(guī)章制度深入到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每位單位職工都牢記自己的工作職責(zé)。

2.合理配置人力資源

行政事業(yè)單位應(yīng)妥善、合理安排財(cái)務(wù)人員的工作，配備可靠的財(cái)務(wù)人員和相關(guān)設(shè)備以及提供優(yōu)良的工作環(huán)境，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)修，使其能夠熟練操作各類財(cái)務(wù)軟件，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，為單位決策提供安全、可靠、有效的財(cái)務(wù)信息。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

嚴(yán)格按照預(yù)算資金安排與《政府采購法》進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，完善資產(chǎn)一物一卡制度，將每件資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)科室、每個(gè)人的名下。特別是對(duì)盤虧的物品按正常的程序進(jìn)行處理，不能擅自處理。

4.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

建議適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育時(shí)間，創(chuàng)造財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開闊財(cái)務(wù)人員的視野，調(diào)度財(cái)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加職稱考試的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，及時(shí)了解和學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)及相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，使財(cái)務(wù)人員的整體水平得到提高，工作做得更周到、更細(xì)致、更全面。

5.建立健全有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制，以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為參照，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保單位工作正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.細(xì)化財(cái)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲制度

應(yīng)建立明確的財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲制度，使每位財(cái)務(wù)人員通過單位制定的規(guī)章制度進(jìn)行參照對(duì)比，就能知道自己的所作所為是否符合單位的行為規(guī)范。對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格處理。

總之，行政事業(yè)單位要通過合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、完善內(nèi)部控制制度、強(qiáng)化外部監(jiān)督措施，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，形成一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。

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