蘇紀(jì)軍

【摘 要】世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國家電力體制改革步伐加快，環(huán)保成本增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，造成火電企業(yè)利潤盈利能力面臨極大挑戰(zhàn)，控制成本是火電企業(yè)提升盈利空間和生存的唯一出路，也必將是企業(yè)后續(xù)長期研究的課題。本文從發(fā)電企業(yè)成本控制必要性入手，針對(duì)火電企業(yè)成本控制工作中管控理念窄、缺乏大成本管控思維，因企業(yè)體制機(jī)制問題導(dǎo)致企業(yè)降本工作疲于應(yīng)付的情況，經(jīng)營層處于效益考慮成本控制存在短期行為，以及成本控制手段落后等問題，針對(duì)上述問題提出改進(jìn)成本控制措施和建議，以應(yīng)對(duì)火電企業(yè)當(dāng)前所面臨不利局面，千方百計(jì)為企業(yè)生存創(chuàng)造條件，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

【關(guān)鍵詞】火電企業(yè)；成本；對(duì)策

一、火電企業(yè)控制成本的背景和意義

1.企業(yè)控制成本背景

為解決約束電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，國家出臺(tái)了進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見。2016年4月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》通知（發(fā)改能源〔2016〕857號(hào)），加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平。

電力體制改革其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是放開上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電側(cè)利用市場(chǎng)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，加大“大用戶直供”交易電量，售電價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，與上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)相比，將失去優(yōu)勢(shì)，意味著今后發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取交易電量競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，拼成本將是新常態(tài)。

2.企業(yè)控制成本必要性

（1）進(jìn)行成本費(fèi)用控制是企業(yè)提升經(jīng)營管理水平的有效途徑。成本費(fèi)用是在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的，因此貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，進(jìn)行成本費(fèi)用控制，就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的整個(gè)過程的控制。較高的成本費(fèi)用，一般都是由于經(jīng)營管理水平較低引起的，較高的經(jīng)營管理水平意味著較低的成本費(fèi)用和較高的利潤，因此提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和控制成本費(fèi)用具有內(nèi)在的一致性。企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理，成本費(fèi)用是重要的突破口，有效控制成本費(fèi)用是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效途徑。

（2）進(jìn)行成本費(fèi)用控制是企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。各行業(yè)內(nèi)企業(yè)間本來存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下，企業(yè)面臨的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境更為復(fù)雜，企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，就必須采取有效措施提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，而進(jìn)行成本費(fèi)用控制是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要選擇。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以價(jià)格為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代企業(yè)的管理目標(biāo)已不再是短期內(nèi)利潤最大化，而是如何獲得長期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。雖然企業(yè)可以采用不同的戰(zhàn)略來開發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是無論企業(yè)選擇哪一種方法都離不開成本管理。企業(yè)成本管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)的一個(gè)必要途徑。電力企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就必須樹立現(xiàn)代成本管理理念，增強(qiáng)企業(yè)的成本管理。

二、火電企業(yè)成本控制存在的問題

目前，電力行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能過剩時(shí)期，成本高低決定企業(yè)存亡，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)是國家新戰(zhàn)略。若在電力市場(chǎng)占有一席之地，維系生存，各發(fā)電企業(yè)勢(shì)必圍繞成本進(jìn)行拼殺。但因各發(fā)電企業(yè)管理層經(jīng)營理念和專業(yè)知識(shí)的參差不齊，在成本管理過程中還存在諸多問題，這影響成本管控的效果。

1.成本控制理念狹窄，缺乏大成本管控思維

企業(yè)管理層一般認(rèn)為：成本控制是運(yùn)營期間的工作重點(diǎn)，只要在運(yùn)營階段管控好成本費(fèi)用，企業(yè)就能提質(zhì)增效。該觀點(diǎn)忽視造價(jià)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響度，具體表現(xiàn)為：

（1）弱視造價(jià)控制，企業(yè)運(yùn)營盈利能力減弱。企業(yè)基建期，一般只關(guān)注設(shè)計(jì)指標(biāo)優(yōu)劣，關(guān)心工程質(zhì)量、施工安全、工期等，而幾乎很少關(guān)心工程造價(jià)控制。造成運(yùn)營后折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用加大，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。最終導(dǎo)致機(jī)組投產(chǎn)后盈利能力下降，利潤在低位徘徊。

（2）運(yùn)營期間成本管理體系不健全，控制面單一。運(yùn)營期間，一般企業(yè)沒有建立大成本管理體系，成本費(fèi)用控制制度不健全，費(fèi)用不能得到有效控制。主要表現(xiàn)一是企業(yè)重視主要指標(biāo)控制，忽視次要指標(biāo)管理；二是把控制責(zé)任放在財(cái)務(wù)部門，忽視生產(chǎn)部門過程控制重要性，最終不能達(dá)到全員參與、全程控制大成本原理。

2.因企業(yè)體制機(jī)制問題，企業(yè)成本控制處于為完成指標(biāo)任務(wù)疲于應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)，主要有表現(xiàn)為：

（1）考核體系中，成本考核權(quán)重低，不能有效調(diào)動(dòng)控制成本積極性。發(fā)電企業(yè)重在考核發(fā)電量、煤耗、廠用電率等指標(biāo)，忽略對(duì)成本費(fèi)用的考核管控。這導(dǎo)致成本費(fèi)用指標(biāo)在考核權(quán)重中偏低，成本效能不能被充分利用。

（2）管理集約化，在一定程度上減弱基層人員成本控制主動(dòng)性。發(fā)電企業(yè)大部分是國有企業(yè)，目前都已實(shí)行集約化管理。企業(yè)人、財(cái)、物管理權(quán)限均由集團(tuán)集中管控，下級(jí)企業(yè)自主決策權(quán)少，控制成本積極主動(dòng)性受到影響，成本管理效率不高。

3.經(jīng)營層處于效益考慮，控制成本方法存在短期行為

（1）經(jīng)營層缺乏對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)利益的規(guī)劃。由于體制原因，企業(yè)經(jīng)營層經(jīng)常調(diào)整，經(jīng)營層處于業(yè)績(jī)考慮，只考慮任期內(nèi)如何最快提升利潤，缺少對(duì)企業(yè)整體長遠(yuǎn)利益的謀劃。

（2）決策滯后，增加企業(yè)機(jī)會(huì)成本。目前電力體制改革明確提出節(jié)能減排新規(guī)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營層為降低投資或維持現(xiàn)有盈利水平，對(duì)環(huán)保節(jié)能改造投資采取消極態(tài)度，一旦接受政府監(jiān)管部門檢查，出現(xiàn)了問題并受到處罰，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)迫于政府壓力才再去整改，這樣以來，一是投資一分錢沒少花；二是又向政府監(jiān)管部門交罰款，這無形加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

4.成本控制手段落后，控制水平效果不理想

火電企業(yè)因建廠條件、所處地域、投產(chǎn)時(shí)間不同，更因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理理念的差異，很多火電企業(yè)成本管理手段落后。成本控制記錄、核算、統(tǒng)計(jì)、分析大部分工作還停留在手工操作階段，信息化水平低，信息傳遞反饋慢。

三、應(yīng)對(duì)火電企業(yè)成本控制對(duì)策

針對(duì)火電企業(yè)成本控制面臨的上述幾個(gè)問題，根據(jù)成本管理理論，提出如下改進(jìn)應(yīng)對(duì)措施和建議：

1.加強(qiáng)基建期造價(jià)管理，建立健全成本控制制度體系

（1）加強(qiáng)基建期工程造價(jià)管理。加強(qiáng)基建期工程造價(jià)管理，要求項(xiàng)目單位及承建單位首先轉(zhuǎn)變觀念，在抓安全、抓質(zhì)量、工程進(jìn)度的同時(shí)，務(wù)必重視工程造價(jià)控制。加強(qiáng)建設(shè)工程投資初設(shè)概算、施工預(yù)算管理等工作。

（2）建立健全運(yùn)營期間成本管控體系，建立全員控制成本企業(yè)文化。成本控制制度體系建設(shè)包括成本控制主體、控制意識(shí)、控制責(zé)任部門、控制目標(biāo)、控制手段方法、控制制度保障體系等。企業(yè)成本控制主體在全體員工，應(yīng)樹立“全員控成本，成本控人人”文化氛圍。

此外成本控制的意識(shí)要明確，并與企業(yè)總控目標(biāo)保持一致。全體員工要正確樹立控制成本意識(shí)，正確理解把握成本控制目的意義。各級(jí)管理人員、生產(chǎn)人員、各職能部門及生產(chǎn)部門，都要有自己明確控制目標(biāo)及擔(dān)負(fù)責(zé)任，并制定詳細(xì)目標(biāo)控制計(jì)劃分解表，做到時(shí)刻控制成本。

2.分解細(xì)分責(zé)任目標(biāo)，完善改進(jìn)激勵(lì)辦法

（1）細(xì)化分解成本控制主體及責(zé)任目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)詳細(xì)分解成本控制責(zé)任目標(biāo)，明確成本控制責(zé)任主體及責(zé)任人，并分配相應(yīng)控制管理權(quán)限，明確控制獎(jiǎng)懲機(jī)制，為開展客觀公正考核打基礎(chǔ)。

（2）調(diào)動(dòng)全員控制成本積極性，成本管控實(shí)行民主管理。企業(yè)應(yīng)謀劃做好民主管理工作，保障廣大職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與管理權(quán)、訴求權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證員工積極參與企業(yè)經(jīng)營管理的積極性，集思廣益，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，為全員參與成本控制管理奠定群眾基礎(chǔ)。

（3）塑造先進(jìn)的企業(yè)文化。先進(jìn)且有凝聚力的企業(yè)文化能增強(qiáng)員工向心力，是調(diào)動(dòng)員工工作積極性的重要途徑。健康企業(yè)文化能成為企業(yè)的魂，正確引導(dǎo)員工個(gè)人目標(biāo)利益與企業(yè)整體利益高度統(tǒng)一，使得員工自覺帶著控制成本思想去工作。

3.建立經(jīng)營層長期經(jīng)營目標(biāo)，建立完善考核制度

解決成本控制工作中短期行為的重點(diǎn)是解決企業(yè)負(fù)責(zé)人的短期行為。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定經(jīng)營績(jī)效考核辦法，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及考核制度，約束其短期經(jīng)營管理行為，建議一是推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制，任期內(nèi)無特殊情況不得調(diào)動(dòng)；二是確定任期內(nèi)包括成本指標(biāo)、利潤指標(biāo)在內(nèi)的業(yè)績(jī)考核責(zé)任目標(biāo)，并將其執(zhí)行完成情況作為業(yè)績(jī)列入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核中，嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，建立有效獎(jiǎng)懲考核約束機(jī)制。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠高科技降低運(yùn)營成本

（1）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用信息化手段加強(qiáng)成本管理。信息化建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代管理的技術(shù)革命，知識(shí)技術(shù)更新迅速，企業(yè)經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，成本管控面臨許多挑戰(zhàn)。發(fā)電企業(yè)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境快速變化，應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合管理流程，提高管理效率，降低成本。

（2）充分利用科技創(chuàng)新，降低企業(yè)運(yùn)營成本?？萍际巧a(chǎn)力，必須緊跟科技發(fā)展，立足于科技前沿，堅(jiān)持科技興企、科技強(qiáng)企戰(zhàn)略。發(fā)電企業(yè)積極推廣應(yīng)用新科技成果，加強(qiáng)技術(shù)改造升級(jí)和設(shè)備升級(jí)，提升企業(yè)綜合效益。

綜上所述，火電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)中，成本控制對(duì)于提質(zhì)增效凸顯重要。發(fā)電企業(yè)只有在保證正常運(yùn)營基礎(chǔ)上，挖掘影響利潤各個(gè)成本要素潛力，才能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

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