梁雅方

摘 要：隨著供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力來臨，中國將有可能面臨兩難境地——“招工難”和“就業(yè)難”，甚至可能發(fā)生失業(yè)高潮，而新生代農(nóng)民工成為這一形勢下首當(dāng)其沖的受害者?；诖耍捎糜鳷ony Atkinston社會排斥、貧困和失業(yè)三者關(guān)系的觀點，分析影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的社會排斥，并提出增加新生代農(nóng)民工就業(yè)的社會政策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)；社會排斥

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0020-02

20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的發(fā)展、中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村的年輕人選擇離開祖祖輩輩耕種的土地，大批涌現(xiàn)城市，即所謂的民工潮。而當(dāng)初的民工潮發(fā)展到今天，新生代的農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)，并且數(shù)量日益龐大。隨著，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力來臨，中國將有可能面臨兩難境地——“招工難”和“就業(yè)難”。而當(dāng)失業(yè)高潮發(fā)生時，新生代農(nóng)民工將成為首當(dāng)其沖的受害者。他們的失業(yè)承受能力最弱，處于“尷尬”的境地，成為當(dāng)今城市的“棄子”，易產(chǎn)生社會仇視的心態(tài)以及人格扭曲，因而解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題顯得愈加緊迫而棘手。

就業(yè)是民生之本，是安國之策，是和諧之基。而新生代農(nóng)民工作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其就業(yè)問題不僅牽涉到我國改革的成敗，更事關(guān)我國全面建成小康社會進(jìn)程。新形勢下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)形勢具有緊迫性、嚴(yán)峻性和重要性。

“新生代農(nóng)民工”提法的首次使用，是在2010年1月30日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生的擁有農(nóng)村戶籍而在城市務(wù)工、經(jīng)商的人員，包括成長于農(nóng)村、中學(xué)畢業(yè)后直接從農(nóng)村走向城市的就業(yè)者，以及成長于城市的傳統(tǒng)農(nóng)民工子女。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人。其中，外出農(nóng)民工16 821萬人。其中16—20歲占3.5%，21—30歲占30.2%[1]。根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會對流動人口的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測，到2030年，90%的外出流動人口為新生代農(nóng)民，人口總量將達(dá)到2.79億人[2]。按照上文的定義，以2014年農(nóng)民工人口2億7千萬的統(tǒng)計口徑計算，我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了將近1億的人口。因此，解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題勢在必行。

（一）社會穩(wěn)定的必然需要

新形勢下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險和生活風(fēng)險均在加劇，勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)的缺位，新生代農(nóng)民工容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感，因而危及其對社會的信任感和對國家的責(zé)任感，最終危及社會穩(wěn)定與社會和諧。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

經(jīng)濟(jì)增長漸緩，加劇了新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分企業(yè)，因此將有大批職工重新涌向就業(yè)市場。其次“機(jī)器換人”政策對大部分處在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工造成致命沖擊。新一輪就業(yè)高峰到來之后，首當(dāng)其沖的是勞動力素質(zhì)低的新生代農(nóng)民工。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢

就業(yè)是新生代農(nóng)民工最基本的需求，若其就業(yè)問題得不到妥善處理，農(nóng)民工的收入與生活水平就得不到有效提高，其社會的基本權(quán)利就得不到有效的維護(hù)。解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，不僅是維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的根本途徑，也是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是全面實現(xiàn)小康社會的前提條件，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

新生代農(nóng)民工的就業(yè)障礙不僅與其自身的特點相關(guān)，更與社會排斥有關(guān)。英國的Tony Atkinson認(rèn)為，失業(yè)與社會排斥有關(guān)，而且政府政策也可能影響社會排斥[3]。新生代農(nóng)民工在融入城市的社會化進(jìn)程中和實現(xiàn)就業(yè)的過程中，面臨著多重的社會排斥：不完善的不公平的制度排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的根本因素；能力局限、收入較低的經(jīng)濟(jì)排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的主要根源；因教育培訓(xùn)機(jī)會少、職業(yè)技能較低等文化排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)的制約因素。

（一）制度性排斥

新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比，雖然有進(jìn)步的時代特征，但從整體來看，他們?nèi)匀粺o法融入城市社會。制度設(shè)計上的排斥，是造成新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的重要原因。

第一，農(nóng)村金融制度的排斥，雖然新生代農(nóng)民工與相比老一代農(nóng)民工有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，然而現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度使得他們無法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，貸款難成為一個日益突出的問題。在中華全國總工會發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中“未來發(fā)展的打算”的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，而“回家務(wù)農(nóng)”的則大大低于老一代農(nóng)民工。當(dāng)前，農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的比例超過90%，但資金和社會網(wǎng)絡(luò)是“攔路虎”。

第二，戶籍制度——“融入城市”的障礙。我國目前仍實施以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，該制度排斥新生代農(nóng)民工與城市居民一起享有社會福利，使之無法像城市居民一樣受到公平對待。附著在該制度上的公民權(quán)利和利益分配對新生代農(nóng)民工的工作和生活構(gòu)成了障礙。

第三，社會保障制度的排斥。雖然我國的社保制度不斷完善，但由于戶籍制度和新生代農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等客觀原因，和新生代農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任、經(jīng)濟(jì)能力令其無法正常參保、用人單位為減少人工成本等主觀因素，我國的社會保障制度并沒有完全的覆蓋到新生代農(nóng)民工，保障水平還比較低。在失業(yè)保障方面，從1999年的《失業(yè)保險》中看，對農(nóng)民工的保障并沒有落到實處，而且沒有將新生代農(nóng)民工這一新成長起來的隊伍覆蓋進(jìn)去，所以他們將失業(yè)登記更形象地稱為抓不住的“救命稻草”。由此可見，我國的社會保障并沒有將新生代農(nóng)民工這一弱勢群體納入保障范圍內(nèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)排斥

新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)排斥主要從兩個方面分析：勞動力市場排斥和收入較低。

第一，能力的局限性使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相吻合。勞動力市場排斥由于新生代農(nóng)民工自身能力的局限。在當(dāng)前新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性失業(yè)，是我國新生代農(nóng)民工失業(yè)的主要形式。新生代農(nóng)民工知識能力和就業(yè)能力的不足，使其在產(chǎn)業(yè)升級中處于尷尬境遇。新生代農(nóng)民工不像老一輩農(nóng)民工擁有一技之長，而且大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，因此，他們的職業(yè)選擇較窄；并且新生代農(nóng)民工出生于20世紀(jì)80年代后，生活環(huán)境優(yōu)于父輩，缺乏吃苦耐勞的精神。目前就業(yè)主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新的背景下，新生代農(nóng)民工面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險，而且其轉(zhuǎn)型再就業(yè)的歷程也較為困難。

第二，收入微薄使得新生代農(nóng)民工的資金積累速度慢。新生代農(nóng)民工很難像城市居民一樣擁有穩(wěn)定的住房。其次，新生代農(nóng)民工無法獲得銀行資金的貸款，更無法像城鎮(zhèn)居民一樣獲得公積金貸款等。由于新生代農(nóng)民工收入微薄，他們也被排斥在消費市場之外，無法像城市居民一樣進(jìn)行社會主流消費。

（三）文化排斥

新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的過程中，遭受到了不同程度上的文化排斥，具體體現(xiàn)在教育培訓(xùn)的機(jī)會偏少，職業(yè)技能提高較慢。

第一，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)會偏少。新生代農(nóng)民工渴望得到培訓(xùn)，但是從現(xiàn)實來看，在國家政策支持下的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)多存在弄虛作假、敷衍了事等現(xiàn)象。在技能需求與培訓(xùn)之間存在鴻溝，新生代農(nóng)民工的對職業(yè)技能的愿望難以得到有效的滿足。其次，我國對新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育較為缺失。教育是長線的，而培訓(xùn)是短期的。培訓(xùn)只是對新生代農(nóng)民工的技能進(jìn)行培訓(xùn)，而我國新生代農(nóng)民工“融入城市”的困境，需要從長線的教育予以解決，需要從心理健康、文化教育和生活習(xí)性等多個方面進(jìn)行教育與引導(dǎo)，使得他們可以全方位地接受城市的價值觀和生活方式。

第二，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能提高緩慢。首先，職業(yè)技能培訓(xùn)投入的經(jīng)費不足。政府投入不充足，當(dāng)前還沒有形成針對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的穩(wěn)定財政資金投入。在未來5年，國家將資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。教育部與全國總工會聯(lián)合實施了“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——求學(xué)圓夢行動”，提出到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育[4]。而我國的新生代農(nóng)民工接近1億人，此資助范圍相對于這一龐大群體只是杯水車薪，未來我國還需要繼續(xù)加大對農(nóng)民工的資助。

要解決新生代農(nóng)民工的貧困、失業(yè)的社會問題，不僅有賴于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度以及經(jīng)濟(jì)政策，而且也要發(fā)揮社會政策的作用，給予新生代農(nóng)民工一個公平均等的就業(yè)環(huán)境。英Tony Atkinston 曾分析社會排斥、貧困和失業(yè)三者之間的關(guān)系，并著重討論社會保障收入對社會排斥的影響以及雇主在勞動力市場上的作用，指出社會排斥不僅與失業(yè)有關(guān)，而且也受政府政策所影響，需檢驗政策建議對提高社會融合的作用。就業(yè)提高其收入和社會地位，有助于解決社會排斥問題，而社會政策又有助于解決就業(yè)問題。三者之間存在相互作用的關(guān)系，因此，應(yīng)發(fā)揮社會政策在解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的主導(dǎo)作用。

從社會政策角度出發(fā)，調(diào)動多元化行動主體，合力解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。采取各種激勵政策，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵其他社會組織為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)。

（一）建立健全政策制度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，改革戶籍相關(guān)制度，盡快放寬城市落戶政策，以使新生代農(nóng)民工盡快成為新市民。改革目前的戶籍管理制度，應(yīng)當(dāng)以戶籍制度諸多附近利益為核心，打破二元戶籍的管理結(jié)構(gòu)，消除制度上的排斥，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理等級制度。“十三五”時期，提出差異化的落戶政策和專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級同大城市落戶掛鉤。新出臺的政策為我們解決農(nóng)民工就業(yè)問題提供了良好的政策引導(dǎo)[5]。政府采用優(yōu)惠政策，根據(jù)新生代農(nóng)民工流動性的原則，有計劃地組織新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。

第二，加快完善社會保障機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，改善就業(yè)歧視。健全社會保障制度，盡快建立新的失業(yè)保險。1999年頒布的《失業(yè)保險》已經(jīng)無法適應(yīng)我國現(xiàn)有的勞動力狀況，應(yīng)盡快進(jìn)行修訂，將農(nóng)民工承受能力最弱的人群納入到失業(yè)保險的保障之中。將基金用到可用之處，成為新生代農(nóng)民工的托底保障，同時解決農(nóng)村勞動力和新生代農(nóng)民工的失業(yè)人員的最低生活保障問題。政府根據(jù)新生代農(nóng)民工流動性特征，為其建立可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保障制度。

（二）改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)新生代農(nóng)民工公平就業(yè)

第一，增加收入。新生代農(nóng)民工工資水平的不斷提升與逐漸上漲是推動他們?nèi)谌氤鞘凶顬榛镜奈镔|(zhì)前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要完善我國的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度，通過合理的分配制度，實現(xiàn)農(nóng)民工的收入的提高。其次，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自身的就業(yè)能力，保障其收入來源。

第二，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，提高金融服務(wù)層次，促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商，完善雙向電商通道建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，也成為農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新亮點。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，電商將進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融服務(wù)等方面深度發(fā)力。

（三）加大教育投入，實現(xiàn)就業(yè)保障可持續(xù)發(fā)展

第一，建立針對性的技能培訓(xùn)制度。加大公共財政支持對我國已就業(yè)或失業(yè)的新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。為新生代農(nóng)民工建立專門的技能提升賬戶，做到?？顚Ｓ?，真正將新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)落到實處，改變原有的“過場化”和“形式化”。

第二，創(chuàng)新教育培訓(xùn)政策與制度，創(chuàng)新我國技能人才的培訓(xùn)模式。以往我國的技能人才培養(yǎng)主要依靠職業(yè)技術(shù)學(xué)校，雖然一定程度上提升了新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，但是這一培養(yǎng)模式問題也很突出。例如，學(xué)生動手能力差，無法將所學(xué)與市場需求相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需要調(diào)動全社會的力量共同參與，將企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合。學(xué)習(xí)歐盟國家的教育方式，采用以雙元制的職業(yè)教育模式，將企業(yè)作為重要的教學(xué)場所。此模式不僅保證了發(fā)達(dá)國家高水準(zhǔn)的制造業(yè)的發(fā)展，也對降低失業(yè)率、維持社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

第三，多角度促進(jìn)職業(yè)教育，拓寬就業(yè)渠道。通過稅收優(yōu)惠等政策，支持促進(jìn)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、素質(zhì)提升等多種形式，為在崗新生代農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時，不斷完善就業(yè)市場信息，建立針對新生代農(nóng)民工的動態(tài)就業(yè)信息平臺，方便他們獲得更多就業(yè)信息資源，拓寬新生代農(nóng)民工的就業(yè)途徑。

新形勢下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。能否得到較快較好的解決，不僅事關(guān)新生代農(nóng)民工的個人幸福感，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的成敗，更事關(guān)社會的穩(wěn)定和諧。因此，我國要加快建立公平的就業(yè)制度，實現(xiàn)就業(yè)政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全完善勞動力市場規(guī)則和機(jī)制，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 全國總工會.未來五年國家將資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育[EB/OL].中華全國工作會網(wǎng)站，2016-03-25.

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