郭建坡 高雁

摘 要：當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會階層分化多元，社會組織大量涌現(xiàn)，對政法工作提出了新任務(wù)，帶來了新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的重要思想，是認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟形勢、做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，也是政法機關(guān)創(chuàng)建良好法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的一條主線。政法機關(guān)必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，深刻認(rèn)識經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵、特征和趨勢，準(zhǔn)確把握新形勢下政法工作的新情況、新特點，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，以更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；政法工作；法治環(huán)境；服務(wù)保障

中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0192-02

新常態(tài)的提出是經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與中國實際相結(jié)合的認(rèn)識飛躍，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

2013年4月，中央政治局初步確立了對經(jīng)濟形勢的季度分析制度；經(jīng)過深入調(diào)研分析，習(xí)近平總書記在2013年上半年政治局討論經(jīng)濟形勢會上正式提出中國經(jīng)濟處于“三期疊加”的重大判斷，即我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省調(diào)研時正式提出新常態(tài)的重要判斷，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?①

從理論上看，我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的這種不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，就是我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。與我國以往經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)相比，新常態(tài)具有速度、結(jié)構(gòu)、動力三個方面的基本特征：

一是速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；

二是結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，即一產(chǎn)提質(zhì)，二產(chǎn)升級，三產(chǎn)增速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端；

三是動力，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

由此可見，經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換，不是經(jīng)濟衰退而是全方位經(jīng)濟升級。在新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，改變的只是戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，改變的只是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，習(xí)近平總書記指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇，這包括：經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。②

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要求我們必須對政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步改革，提升為建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，即基于法治的市場經(jīng)濟。如果說我國迄今經(jīng)濟發(fā)展的成績是基于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革的話，那么，今后的成功將在很大程度上取決于從政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟邁向基于法治的市場經(jīng)濟的改革。新常態(tài)不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，同時也是風(fēng)險釋放的過程。在這個過程中，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、管理模式、社會關(guān)系、矛盾類型等都將發(fā)生重大變化，對政法工作產(chǎn)生了一系列重大影響。如“案件數(shù)量持續(xù)增長，辦案人員壓力加大”、“案件類型契合轉(zhuǎn)型升級，群體性事件隱患凸顯”、“犯罪形態(tài)呈現(xiàn)新特征，犯罪手段”高科技“、經(jīng)濟犯罪數(shù)額驚人”、“案件質(zhì)量呈下降趨勢，一線辦案人員疲于奔命”、“司法化解社會風(fēng)險壓力加大，對法院工作帶來挑戰(zhàn)”、“對政法機關(guān)服務(wù)和保障的要求更高、更迫切”等等。① 同時會帶來經(jīng)濟下行等經(jīng)濟風(fēng)險、重新?lián)駱I(yè)等社會風(fēng)險、社會管理難度加大等管理風(fēng)險，對政法工作提出了新的更高的要求。

其一，新常態(tài)市場作用的加強要求我們要規(guī)范行政執(zhí)法，充分保障各多方權(quán)利，維護(hù)市場競爭和秩序。

其二，新常態(tài)對社會公平正義的要求促使我們要保障司法獨立，堅持公正司法。

其三，新常態(tài)帶來的社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整給社會管理帶來新挑戰(zhàn)，社會風(fēng)險化解壓力增大，迫切要求我們加強管理，推進(jìn)社會管理向現(xiàn)代社會治理體制轉(zhuǎn)變。

其四，新常態(tài)增加了經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動因素，原來驅(qū)動因素的基礎(chǔ)性作用也還存在，擴大了法治服務(wù)的空間，迫切要求加強政法隊伍建設(shè)，提升政法隊伍的職業(yè)化水平。

其五，新常態(tài)對發(fā)展環(huán)境的需要，迫切要求加強法治環(huán)境建設(shè)，培樹社會法治信念和法律信心。

適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)對政法工作帶來的新挑戰(zhàn)和新要求，筆者以為，在貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，當(dāng)前和今后一定時期要重點做好規(guī)范行政執(zhí)法、堅持公正司法、推進(jìn)社會治理、加強隊伍建設(shè)、營造法治環(huán)境五個方面的工作。

一是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。建設(shè)規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，除了要把過多干預(yù)市場的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子、建設(shè)有限政府以外，還要規(guī)范行政執(zhí)法，保障良好的市場秩序。首先，要推進(jìn)執(zhí)法的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，即“法無授權(quán)不可為”，即使上級規(guī)范性文件明確賦予了職能機構(gòu)以執(zhí)法自由裁量權(quán)，職能機構(gòu)也必須在規(guī)定時間對這種自由裁量的權(quán)力進(jìn)行明確，列舉權(quán)力清單。其次，是要改進(jìn)執(zhí)法機制，包括推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法資格制度、規(guī)范公正文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法程序、實行執(zhí)法過程記錄制度、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、強化糾錯問責(zé)機制等。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時就提出“重大改革，于法有據(jù)”② ，因此還要實行重大決策合法性審查，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。

二是要堅持公正司法。司法公正是社會主義法治的生命線，對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。堅持公正司法，首先要堅持司法為民。全面落實習(xí)近平總書記提出的“四個絕不允許”：絕不允許司法人員對群眾報警求助置之不理；絕不允許普通群眾打不起官司；絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。③還要完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督。比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，強化司法領(lǐng)域反腐力度，堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案等，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

三是要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。要大力推進(jìn)社會建設(shè)，逐步將社會管理升級到社會治理。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。在思想觀念上，要從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在治理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)、多元主體參與的共同治理轉(zhuǎn)變。在治理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更加善于運用民主的方式、服務(wù)的方式，通過平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的辦法來解決社會問題和化解社會矛盾。在治理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心更多地從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會治理關(guān)口前移。在治理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心更疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。④

四是要進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)。一方面要加強現(xiàn)職政法干部培訓(xùn)的針對性和實效性，重視實戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、前沿業(yè)務(wù)培訓(xùn)、最新政策法規(guī)培訓(xùn)、應(yīng)對處置培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)效果；另一方面要加強和改進(jìn)政法人才的培養(yǎng)。本科層次以下的政法院校要向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型，改變政法類專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，與政法實踐業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，提高培養(yǎng)人才的職業(yè)化水平。目前，此方面的改革尤其是本科層次的政法院校向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型的改革正在開展，但進(jìn)度和效果顯然與新形勢的要求是不相適應(yīng)的。

五是要進(jìn)一步強化法治環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，把憲法、法律納入國民教育序列體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，納入各級黨委、政府以及培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí)教育必修內(nèi)容，培樹憲法權(quán)威；加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄；加強普法宣傳教育機制，推行誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，推廣以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，健全媒體公益普法制度，努力建設(shè)全民學(xué)法、懂法、守法、監(jiān)督法的實施的濃厚氛圍，增強全體人民對法律的信任感，樹立法治信仰。最后，還要建立健全社會矛盾預(yù)警機制、群眾利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟求助機制等，暢通群眾的利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、矛盾化解的法律渠道。

當(dāng)然，經(jīng)濟新常態(tài)帶來的一系列反應(yīng)涉及到政法工作的方方面面，除了要加強上述五個方面的工作外，還有社會治安、安全穩(wěn)定等諸多方面的工作需要加強?？傊?，必須把政法工作放在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，更加注重運用法治思維和法治方式謀劃推動工作，切實找準(zhǔn)新常態(tài)下政法工作服務(wù)大局的結(jié)合點和著力點，研究新情況、解決新問題，有效防控各類風(fēng)險，主動為經(jīng)濟新常態(tài)營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。