趙青

【摘 要】 近年來，隨著宏觀政策的邊際效應(yīng)遞減，隱藏在繁榮之下的一系列結(jié)構(gòu)性問題逐漸顯現(xiàn)，如供需錯位、資源配置效率低下、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)國際競爭力低等等，過去帶動經(jīng)濟增長的主要力量中的一大批企業(yè)逐漸成為如今阻礙產(chǎn)業(yè)升級、拖累經(jīng)濟增長的僵尸企業(yè)，如何盡快清理僵尸企業(yè)成為當(dāng)前我國發(fā)展的重點課題。

【關(guān)鍵詞】僵尸企業(yè)；勞工權(quán)益；治理體系

一、僵尸企業(yè)的定義與形成

“僵尸企業(yè)”一詞最早是由經(jīng)濟學(xué)家彼得·科伊提出的一個關(guān)于那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)的名詞。從定義中不難看出這是一個與“理性人”基本經(jīng)濟學(xué)假設(shè)相矛盾的定義，即既然是無望回復(fù)生氣，理性的經(jīng)濟人（放貸者和政府）卻還要繼續(xù)放貸和撥款維系其生存，這樣的悖論并非我國僵尸企業(yè)所獨有。從我國實際出發(fā)，我國僵尸企業(yè)大都是“大而不能倒”，維系其經(jīng)營雖然艱難，但是任其倒閉所產(chǎn)生的社會影響可能更大，所以從政府的角度出發(fā)，不得不繼續(xù)撥款支持其生存，最終成為僵尸企業(yè)；另外，從銀行的角度看，過去的時期銀行已經(jīng)對經(jīng)營出現(xiàn)問題的國企投放了過多的貸款，停止貸款抵押物并不能收回往期貸款，還使得僵尸企業(yè)的資金鏈徹底斷裂。此外，我國銀行多為政策性銀行，在一定程度上擔(dān)負有維護經(jīng)濟穩(wěn)定，支持企業(yè)發(fā)展的重任，綜合考慮，在不觸及銀行根本的程度上，唯有繼續(xù)提供貸款，最終導(dǎo)致僵尸企業(yè)的形成。

二、對癥下藥，淺談僵尸企業(yè)治理

從經(jīng)濟學(xué)的視角看，僵尸企業(yè)“留不得”，因為其不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益；從發(fā)展的角度看，僵尸企業(yè)“拖不起”，因為其拖累整個經(jīng)濟的發(fā)展；從穩(wěn)定的角度講，僵尸企業(yè)“死不起”，因為其關(guān)系到大量人員的就業(yè)與社會穩(wěn)定。既然“留不得、拖不起、死不起”那么該如何對其進行治理與清理？

1.保護勞工權(quán)益，維護社會穩(wěn)定

僵尸企業(yè)難治理的癥結(jié)在于其破產(chǎn)重組或者倒閉所造成的失業(yè)問題和對社會穩(wěn)定的沖擊，所以在僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組方案中必須要明確相關(guān)勞工債務(wù)處理意見，這就要求盡早制定完善的、具有針對性的破產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)條例，以及相關(guān)的下崗職工再就業(yè)幫扶措施。針對于破產(chǎn)重組的僵尸企業(yè)勞工保護，可以借鑒巴西破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，“債務(wù)人應(yīng)在破產(chǎn)方案通過后的 30 天內(nèi)先向勞工債權(quán)人支付 5 倍最低工資的勞工債務(wù)（如果債務(wù)少于 5倍最低工資，應(yīng)在 30 天內(nèi)支付完畢），在重組方案通過的 1 年內(nèi)支付全部勞工債務(wù)?！痹瓌t上相關(guān)單位盡快全面裁定破產(chǎn)重組前所欠工資、社會保險費、遣散費等全部勞工債務(wù)，并要求企業(yè)及時支付所欠債務(wù)，原企業(yè)職工才能更早更好的投入到新的工作中。此外，我國僵尸企業(yè)很多屬于被淘汰的落后產(chǎn)能，員工素質(zhì)與掌握的技能與時代發(fā)展有著一定的滯后性，使得再就業(yè)變得艱難。有鑒于此，社會保障部門有必要本著勞工自愿的原則組織一系列的具有針對性、見效快、易于掌握的有償或者無償?shù)纳鐣嘤?xùn)活動，幫助失業(yè)勞工認清時代需要，重塑自身技能體系，盡早完成失業(yè)后的再就業(yè)。

2.對癥下藥，因企治理

雖然僵尸企業(yè)具有“企業(yè)形式依然存在，但不產(chǎn)生經(jīng)濟效益”的共性，但是作為單獨企業(yè)或者集團其生產(chǎn)模式、債務(wù)情況、戰(zhàn)略地位、僵尸化的程度卻各有不同。因此，治理僵尸企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)的實際情況進行，科學(xué)嚴謹?shù)脑u估后對癥下藥，具體來說，對于屬于落后產(chǎn)能的，已經(jīng)病入膏肓的企業(yè)應(yīng)盡快進行破產(chǎn)重組；對于屬于國家戰(zhàn)略需要的僵尸企業(yè)，應(yīng)改變其盈利性質(zhì)，納入到國家事業(yè)單位的范疇，由政府直接接管、從內(nèi)部治理改造，而不是一味的對其輸血；對于，企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備、品牌等還具有一定價值，可以進行轉(zhuǎn)型的企業(yè)，停止簡單的撥款或貸款行為，并通過稅收分期等手段減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型期財務(wù)負擔(dān)，組織相關(guān)人才對企業(yè)的轉(zhuǎn)型進行現(xiàn)場指導(dǎo)和提供網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，設(shè)立相關(guān)監(jiān)管部門和常態(tài)監(jiān)管機制實時監(jiān)督和評估企業(yè)轉(zhuǎn)型進程，幫助其盡快完成轉(zhuǎn)型。

3.統(tǒng)籌社會資源，組建僵尸企業(yè)治理體系

僵尸企業(yè)治理不是一個企業(yè)的治理，而是一批企業(yè)的治理；不是一個時期所獨有的企業(yè)問題，而是伴隨時代發(fā)展的存在于各個時期都有可能出現(xiàn)的企業(yè)問題，其牽涉巨量的社會資源，并能產(chǎn)生嚴重的社會影響，其治理涉及到企業(yè)評估、社會保障、司法機構(gòu)等眾多部門，可以說是一個需要各部門統(tǒng)一協(xié)作的社會治理工程。因此，有必要組建一個有助于現(xiàn)階段僵尸企業(yè)治理、隨時代要求而發(fā)展的僵尸企業(yè)治理體系，統(tǒng)籌社會資源，協(xié)調(diào)各部門工作。具體從以下幾個方面著手：

建立平臺。企業(yè)評估、社會保障、司法、銀行等單位共建基于互聯(lián)網(wǎng)的合作平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息的實時動態(tài)共享。準備人才。各部門學(xué)習(xí)借鑒其他國家僵尸企業(yè)治理實踐，根據(jù)需要做好人才準備工作，以便在具體工作中做到有準備、有能力完成治理任務(wù)。試點實踐。人才準備與體系平臺建立都是前期工作，還需要在實踐中積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足、解決問題，完善體系平臺建設(shè)和人才體系。完善監(jiān)管機制。僵尸企業(yè)的治理是一個艱巨的工程，一個完善的針對于僵尸企業(yè)和治理體系的監(jiān)管機制能有效的減少治理過程中的不正當(dāng)行為，從而保障僵尸企業(yè)治理工程的合規(guī)、順利進行。

參考文獻：

[1]“僵尸企業(yè)”的成因與處置策略，http：//news.gmw.cn/2016-04/13/content_19680409.htm。

[2]吳曉靈：加快“僵尸企業(yè)”出清 建立個人破產(chǎn)制度，http：// news.k618.cn/fae/cjxs/201605/t20160530_7557034.html。