【摘 要】隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步與發(fā)展，我國的國民生產(chǎn)水平不斷提高，人民生活水平也得到了穩(wěn)步提升。人民生活質(zhì)量提高了，城市化、工業(yè)化、科技化也逐漸成為我們生活的標(biāo)簽。但在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提下，我國以犧牲環(huán)境為代價(jià)也成為了不爭事實(shí)，工廠林立，河流污染，霧霾嚴(yán)重，森林逐漸消失……環(huán)境問題逐漸進(jìn)入到了人們的視野中。以封山育林為例，我國的生態(tài)建設(shè)工程近年來也取得了不小的進(jìn)展，部分環(huán)境也得到了改善，綠色化也逐漸成為了人們心中衡量生活環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)。但是，由于我國處于生態(tài)建設(shè)的初級(jí)階段，封山育林等政策都還存在著很多的問題亟待解決。因此，本文將從生態(tài)工程的背景分析開始，以封山育林為例分析生態(tài)工程的現(xiàn)狀以及對(duì)現(xiàn)存問題的發(fā)現(xiàn)與解決，從而使封山育林等生態(tài)工程得以更好的實(shí)施與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)工程；封山育林；政府職能；環(huán)境治理

一、推行生態(tài)文明建設(shè)的原因

隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國的財(cái)富不斷累積，逐漸躋身世界大國行列?？茖W(xué)技術(shù)得到了不斷地發(fā)展，人民生活水平也不斷提高。但是，每個(gè)人都能感覺到，自己的生活環(huán)境已經(jīng)被嚴(yán)重污染，清澈的河流和小溪，蔚藍(lán)的天空，都已經(jīng)與我們漸行漸遠(yuǎn)。在環(huán)境受到嚴(yán)重污染的情況下，我國政府意識(shí)到必須努力推行生態(tài)文明建設(shè)，并與經(jīng)濟(jì)，政治，文化的發(fā)展相互聯(lián)系起來，共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代。

二、實(shí)行封山育林的現(xiàn)狀

封山育林政策就是利用近自然理論、限制因子理論、森林演替理論和生態(tài)平衡理論等理論作為理論基礎(chǔ)，對(duì)能夠進(jìn)行水土保持、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，且封山后能依靠天然下種和伐根萌芽恢復(fù)成林的山地進(jìn)行育林修復(fù)，如名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等等。到1996年底，累計(jì)封山育林面積達(dá)3018.8萬公頃，“八五”期間比“七五”期間凈增1587.7萬公頃。封山育林的廣泛開展，對(duì)擴(kuò)大森林面積，提高林地質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)，控制水土流失，有著不可代替的作用。

浙江省把封山育林作為實(shí)現(xiàn)國土綠化，擴(kuò)大森林面積，加快消滅荒山，作為實(shí)現(xiàn)“五年消滅荒山，十年綠化浙江”的一項(xiàng)重要措施來抓。真正做到思想上有位置，行動(dòng)上有樣子，做到有布置，有檢查，一抓到底，抓出成效。

義務(wù)縣也是一方面召開封山育林會(huì)議，做好宣傳工作，鼓動(dòng)人民群眾積極參與，積極配合；另一方面，義務(wù)縣政府給予了很大的資金支持，不僅給予經(jīng)濟(jì)支持，更是在政策制定上起到了卓越的作用，積極制定封山育林章程，推動(dòng)封山育林的深入展開。

而山東省的封山育林建設(shè)工作也在積極開展。在制定的《加快我省林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：要積極開展封山育林，以封為主，封造管并舉，保證封好山，育好林，增加植被覆蓋。到了90年代，省政府又特意下發(fā)文件指導(dǎo)各級(jí)地市積極推進(jìn)封山育林，制定措施，落實(shí)任務(wù)，把封山育林作為加快山區(qū)建設(shè)，消滅荒山，回歸森林的重大舉措。

江西、廣西兩省在生態(tài)工程建設(shè)中也緊抓封山育林這一政策。資料顯示，1989—1994年的6年間，江西省累計(jì)封山106.7萬公頃，占同期營造林規(guī)劃任務(wù)333.3萬公頃的32%，為全國綠化面積做出了巨大的貢獻(xiàn)。廣西省由于天然荒山嚴(yán)重，面積大且殘次林多，自90年代起廣西省簽訂了綠化目標(biāo)責(zé)任狀，曾曾簽訂責(zé)任狀，充實(shí)管理人員與技術(shù)人員，將封山育林作為了加快綠化進(jìn)程的重要措施。

三、現(xiàn)階段的封山育林存在的問題

1.生態(tài)環(huán)保意識(shí)不足。由于我國長期以來都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，漸漸忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致國民環(huán)保意識(shí)普遍不足。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，自然資源相對(duì)匱乏的地域，很長時(shí)間以來，人們都以砍伐自然林木為生活來源，俗話說“靠山吃山”，導(dǎo)致森林面積大幅度縮小，林木毀壞得十分嚴(yán)重，水土流失面積不停地?cái)U(kuò)大。

2.重封輕育現(xiàn)象嚴(yán)重。很多地區(qū)由于人民對(duì)于政府政策的理解能力有限，導(dǎo)致政策是實(shí)施起來與原意有失偏頗。人們普遍認(rèn)為，達(dá)到封山的公頃數(shù)就夠了，至于以后的發(fā)展并不需要管理。這樣就有違封山育林的初衷，即便利用自然修復(fù)能力，對(duì)于殘次林過多的地區(qū)不依靠人力也是無法完全修復(fù)的，封山育林效果就不如理論上理想。

3.成效驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺失。正是由于成效驗(yàn)收環(huán)節(jié)的缺失，封山以后林木的養(yǎng)育工作就無人來做，才會(huì)形成上述的重封輕育的觀念。加強(qiáng)對(duì)于封山工作后續(xù)的展開，衡量投入產(chǎn)出比，有利于封山育林政策的更好實(shí)行。

4.管林育林難度大。我國國土幅員遼闊，山區(qū)眾多，多個(gè)地區(qū)都實(shí)行了封山育林工作，想要全面管控還存在著一定的難度。并且我國封山育林兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)不同地區(qū)應(yīng)實(shí)行不同應(yīng)對(duì)措施，情況復(fù)雜且嚴(yán)峻。

四、結(jié)論

生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。只有生態(tài)環(huán)境搞好了才能全心全意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生活質(zhì)量才會(huì)穩(wěn)步提高。以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的。

正如封山育林工作一樣，現(xiàn)階段我國的生態(tài)文明建設(shè)工程存在優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)也存在著很多的不足。那么為了解決問題，提高政府的執(zhí)行力與公信力，首先，政府應(yīng)做到信息的透明化。不再互相推脫，讓人們真正能夠了解到政府想做什么，能做什么。其次，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府可以充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等的力量，通過公眾的監(jiān)督，對(duì)破壞環(huán)境的人施加以道德和法律上的雙重壓力，使他們棄惡從善，改邪歸正。最后，也是最重要的，就是加強(qiáng)法律的監(jiān)督作用，立法以明志，用法律武器來保護(hù)我們的地球。立法乃是一國根本，突出法律職能，通過形成一個(gè)完整的法律體系來強(qiáng)化政府職能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)，正是我國政府努力的主要方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]《生態(tài)文明建設(shè)提出的時(shí)代背景及其重要意義》--徐曉霞，鄭紅莉.

[2]《深刻理解“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的科學(xué)論斷》--劉國新.

[3]《生態(tài)文明建設(shè)過程中的政府職能》--鄧研華.

[4]《封山育林工程實(shí)施實(shí)踐與思考》--李振軍，李彥芳.

作者簡介：

任玥（1995—），女，漢，河南清豐人，四川大學(xué)大學(xué)本科在讀。專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)。