葉紫

【摘 要】本文分析了當(dāng)前住房公積金管理中心內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題，我們提出了要 重視和加強(qiáng)住房公積金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，明確住房公積金行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)住房公積金內(nèi)部控制的有效性等風(fēng)險(xiǎn)管理背景下住房公積金內(nèi)部控制的相關(guān)要求。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)管理；住房公積金；管理；內(nèi)部控制

一、引言

住房公積金指的是在崗工作人員的住房所需儲(chǔ)備金，其在較長(zhǎng)的工作時(shí)間內(nèi)通過(guò)不斷地積累而達(dá)到住房購(gòu)買(mǎi)的金額抵付，是屬于個(gè)人工作所得一部分。同時(shí)，住房公積金作為職工工作所得與職工的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并且也會(huì)對(duì)職工的居住環(huán)境帶來(lái)直接影響。按照住房公積金管理機(jī)構(gòu)，即公積金中心的相關(guān)要求規(guī)定，機(jī)構(gòu)需對(duì)職工公積金進(jìn)行全面管理，以此來(lái)確保公積金計(jì)算、存取與保值需求得以滿足。公積金管理機(jī)構(gòu)在對(duì)住房公積金進(jìn)行管理時(shí)候，因金額數(shù)目巨大，因此會(huì)帶有著極大的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)不良風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，住房公積金的損失時(shí)難以估計(jì)的。這不是單純地經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的破壞。由此可以看出，住房公積金在管理著巨額資金的同時(shí)，也肩負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任，只有公積金中心建立并不斷完善自我的管理制度才能有效地保障中心的資金管理工作得以更為穩(wěn)定，最大程度地降低社會(huì)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，避免因公積金問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩。在本文中，將針對(duì)于公積金的管理風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)對(duì)公積金中心的內(nèi)部管理制度進(jìn)行完善與發(fā)展。

二、公積金中心的內(nèi)部管理制度問(wèn)題分析

住房公積金的產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)主要是由于內(nèi)部管理制度與工作活動(dòng)的不足所帶來(lái)的。因此，住房公積金的管理工作首先需要建立行之有效的工作目標(biāo)與管理運(yùn)行體系，最大程度地降低因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在所給公積金中心管理工作造成的問(wèn)題。所以，住房公積金管理工作需要針對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，來(lái)選擇合適的管理機(jī)制與體系，讓管理制度發(fā)揮出最大價(jià)值，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公積金中心工作活動(dòng)的消極影響。當(dāng)然，也要注重于對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的約束與組織，借組于內(nèi)部管理工作的質(zhì)量提高，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)管理中心的工作水平得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。特別是當(dāng)出現(xiàn)管理中心工作人員的違法操作的時(shí)候，需要依法追究，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

三、公積金內(nèi)部控制工作的內(nèi)部運(yùn)行表現(xiàn)

1.加強(qiáng)對(duì)公積金風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與處理

目前，越來(lái)越多的公積金管理中心出現(xiàn)了因收益與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的存在而帶來(lái)的發(fā)展的困境，因此加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，提高經(jīng)濟(jì)收益成為了公積金管理中心所不得不重視的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。公積金的使用率本身未能達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃，按照相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)的住房公積金的數(shù)額已經(jīng)達(dá)到了幾千億元，而其主要是以銀行存款的形式存在著，未能真正意義上地被運(yùn)用起來(lái)，而其帶有的住房幫助也未能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。按照我國(guó)的法律政策規(guī)定，住房公積金職能被運(yùn)用與銀行存款、個(gè)人住房貸款以及國(guó)債的購(gòu)買(mǎi)，這使得住房公積金難以被有效地運(yùn)用于資本市場(chǎng)中。同時(shí)，住房公積金貸款又會(huì)受到地方政策的影響，而難以被貸出，導(dǎo)致住房公積金的使用范圍不斷縮小。可住房公積金本身的價(jià)值難以在市場(chǎng)中得到認(rèn)可，導(dǎo)致這樣的困境成為住房公積金管理中心的發(fā)展困境。只有加強(qiáng)對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)的管理，確保投資活動(dòng)的規(guī)范化，最大程度地提高住房公積金的投資收益才能為公積金行業(yè)的為了發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)住房公積金行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)存在

近年來(lái)，住房公積金的挪用案件頻發(fā)，究其根本，一方面是因?yàn)樽》抗e金管理中心的工作問(wèn)存在；另一方面，則是因?yàn)楣e金行業(yè)本身帶有的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)在對(duì)公積金中心進(jìn)行定位的時(shí)候，存在明顯的偏差與模糊化。首先，公積金中心不是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的盈利單位，其雖然不是金融企業(yè)，也不屬于政府部門(mén)，但是其是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。其次，住房公積金的管理工作所涉及的單位較多，如，公積金管理委員會(huì)、公積金管理中心以及銀行金融機(jī)構(gòu)等，這也就使得如果各個(gè)單位機(jī)構(gòu)未能做到對(duì)其的嚴(yán)格、有效管理，在這樣的封閉環(huán)境中，公積金的使用風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)由此體現(xiàn)。公積金中心是貸款的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，卻不能對(duì)其按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行控制，只能依靠其自我約束。在實(shí)際住房公積金運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)易產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)的操作環(huán)節(jié)，主管部門(mén)無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)督和制約，如果內(nèi)控機(jī)制失控，問(wèn)題必然暴露出來(lái)。公積金中心對(duì)社會(huì)的信息披露也不充分，現(xiàn)行的披露制度不健全、披露內(nèi)容不全面、披露時(shí)間不及時(shí)，造成公積金中心與廣大社會(huì)大眾之間信息不對(duì)稱，無(wú)法形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

3.落實(shí)住房公積金內(nèi)部控制的有效性

各地公積金中心大都建立了一系列內(nèi)部控制所需的規(guī)章制度，也建立了稽核部門(mén)或內(nèi)審部門(mén)，在形式上和制度上為中心內(nèi)部控制打好了基礎(chǔ)。但有些管理層狹隘地認(rèn)為，執(zhí)行了規(guī)章制度和建立了監(jiān)督部門(mén)就做到了內(nèi)部控制。事實(shí)上。由于管理資源和內(nèi)控成本的有限性，不可能做到內(nèi)控細(xì)節(jié)和過(guò)程管理面面俱到。這就要求在內(nèi)控過(guò)程中，管理層要特別重視可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié).控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)控工作的最主要內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)面前，內(nèi)部控制相對(duì)來(lái)說(shuō)是脆弱的，有時(shí)決策上的個(gè)人判斷失誤、簡(jiǎn)單的誤差、兩人以上的串通、管理層凌駕于內(nèi)部控制之上以及內(nèi)控成本因素等都有可能造成內(nèi)部控制的失效，而能做的是從內(nèi)控機(jī)制上控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。

四、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，住房公積金的管理工作，需要公積金管理中心建立并完善自我的管理制度，確保工作活動(dòng)開(kāi)展價(jià)值得以發(fā)揮出來(lái)，使得資金運(yùn)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定性與有序性得以被保障，讓住房公積金的保值與提高得以符合市場(chǎng)規(guī)律。同時(shí)，增強(qiáng)整個(gè)公積金市場(chǎng)的安全性，帶動(dòng)市場(chǎng)的資金活躍性。

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