【摘 要】 中國改革開放最基本的經(jīng)驗告訴我們，對外開放是改革的原動力。2013年8月22日，我國國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。9月27日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。上海自貿(mào)區(qū)于9月29日正式掛牌，拉開了我國自20世紀80年代“經(jīng)濟特區(qū)”成立30年以來又一次政治經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，成為了我國深化改革開放的延續(xù)。隨著粵閩津三地自貿(mào)區(qū)的掛牌，中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)由上海的“一枝獨秀”變成“四朵金花”。本文結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的國際與國內(nèi)背景，對上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的內(nèi)外因素進行探究。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；對外開放；內(nèi)外因

以開放為改革提供壓力，是中國改革最基本的經(jīng)驗。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）在進一步對外開放的大背景下，成為了我國以開放促改革的前沿試驗田。上海自貿(mào)區(qū)的建立是國內(nèi)外因素共同影響作用的結(jié)果，是先行先試、擴大開放、深化改革的重大舉措，肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。

以下將從3個方面對上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的內(nèi)外因素進行探究。

一、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，提升我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展很大程度上依靠低端制造業(yè)和低附加值貿(mào)易、房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資這三大動力。但是在近年瞬息萬變的國際貿(mào)易環(huán)境中，這三大傳統(tǒng)動力回歸穩(wěn)步增長，我國經(jīng)濟處于持續(xù)下行的壓力中，尋求新的經(jīng)濟突破口成了當(dāng)務(wù)之急，成為了我國經(jīng)濟復(fù)蘇的主要手段之一。十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好市場和政府之間的關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用。”上海自貿(mào)區(qū)的建立，就是為了應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行，以開放推動我國經(jīng)濟體制與政治體制整體改革，完善市場機制從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，塑造新的經(jīng)濟突破口，提升中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、延續(xù)深化改革與開放，進一步與國際規(guī)則接軌

中國改革開放最基本的經(jīng)驗告訴我們，對外開放是改革的原動力，要“以開放倒逼改革”。20世紀80年代，中國改革開放的一重大舉措就是建立經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)屬于世界自由港區(qū)的主要形式之一，開辟了世界了解中國的窗口，擴大了中國走向世界的通道，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，帶動了此后全國性的政治體制與經(jīng)濟體制改革。30年后，以上海自貿(mào)區(qū)為首的四大自貿(mào)區(qū)的建立與當(dāng)初四大經(jīng)濟特區(qū)的建立似乎有異曲同工之妙。自貿(mào)區(qū)的建立，是我國貿(mào)易進一步與國際規(guī)則接軌的深入嘗試，是在逐步積累按照國際貿(mào)易投資規(guī)則參與國際多邊和區(qū)域合作的經(jīng)驗，為融入經(jīng)濟全球化進程作出必要的準(zhǔn)備。某些暫時無法在全國廣泛開展的國際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)可以放在自貿(mào)區(qū)里進行改革試點，再根據(jù)我國的國情進行相應(yīng)的調(diào)整，從而探索出一條新親戚開放之路，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。

三、應(yīng)對美國主導(dǎo)國際貿(mào)易投資新規(guī)則給我國體制改革帶來的外部壓力

目前，美國試圖借跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement， TPP）等談判主導(dǎo)未來的國際貿(mào)易規(guī)則，樹立全球貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)，并支撐其“重返亞太”戰(zhàn)略。TPP最初由智利、文萊、新加坡和新西蘭發(fā)起。2009年美國宣布加入TPP后主導(dǎo)了TPP談判。2016年，包括日本、越南在內(nèi)的12個成員國正式簽署協(xié)議，但是世界第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿(mào)易國中國卻未被包括在內(nèi)，原因是TPP在勞工和環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等方面設(shè)立的高標(biāo)準(zhǔn)中國暫時未能達到。雖然中美在亞太地區(qū)的確存在競爭，而此協(xié)議的達成會隨著成員國的增加而擴大美國在亞太的影響力，但筆者認為這并非代表此舉為針對中國而生，由于中國本身是世界第一大貨物貿(mào)易國，未加入TPP暫時并不會導(dǎo)致被“邊緣化”。筆者認為，自貿(mào)區(qū)的建立，在一定程度上是對于美國“重返亞太”戰(zhàn)略的應(yīng)對，但重點在于反思我國現(xiàn)有貿(mào)易制度的局限性之后改革我國現(xiàn)有政治經(jīng)濟制度，與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則深入接軌，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，標(biāo)志著我國希望通過新引進的“負面清單”等方式實行高標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入，以期創(chuàng)造更好的外商投資環(huán)境吸引外資流入。不可否認未能加入TPP會給我國的進出口帶來一定的影響，給我國未來的國際貿(mào)易帶來一定的局限性。為了應(yīng)對TPP的挑戰(zhàn)，我國也在加快建立區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）的進程，推出并實施“一帶一路”戰(zhàn)略等，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)與多個國家及地區(qū)建立雙邊自貿(mào)關(guān)系協(xié)定也是其中一個應(yīng)對策略。目前，我國已與22個國家及地區(qū)簽署14項自貿(mào)協(xié)定，其中也包括部分TPP成員國。中國旨在通過自貿(mào)區(qū)與TPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易準(zhǔn)則協(xié)議接軌。

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作者簡介：

廖倩昀（1995—），女，漢族，廣東廣州，四川大學(xué)本科在讀。