貴萍

【摘 要】項目投資控制是每個建設項目全生命周期的控制，從項目立項、科研、審批、核準、開工、招投標、合同訂立、施工管理等等一系控制階段，需要采取不同的手段來控制建設項目的造價。本文對已投入商運的（2×1000MW）超超臨界燃煤機組，在建設過程中投資控制碰到的難點，以及解決難點的辦法進行了闡述。

【關鍵詞】項目建設；投資控制；難點；辦法

一、項目建設的投資控制概述

項目建設的投資控制就是指在優(yōu)化建設方案、設計方案基礎上，在建設工程的各個實施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內。是一項復雜性、系統(tǒng)性工程，受決策、市場、項目類型、投標報價、風險等因素的影響。

本工程建設2×1000MW國產(chǎn)超超臨界燃煤汽輪發(fā)電機組，同步建設煙氣脫硫和脫硝裝置，項目批準概算靜態(tài)投資735，668.00萬元，動態(tài)投資798，239.00萬元，工程計劃總投資819，278.00萬元，在建設過程中增加了濕式靜電除塵器靜態(tài)投資，調整后項目計劃總資金831，794.00萬元。本工程造價由建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、其他費用、基本預備費、建設期貸款利息組成。工程建設其他費用有建設場地劃撥及清理費、項目建設管理費、項目建設技術服務費、分系統(tǒng)調試及整套啟動試運費、生產(chǎn)準備費、大件運輸措施費。基本預備費需按照上級單位的相關制度進行審批后使用，主要是指在施工過程中，設計變更和國家政策性調整，以及為解決意外事件而采取措施增加的工程項目和費用。如何在滿足工程進度和工程質量等要求的前提下，控制工程造價，做到工程造價越低越好。

二、2×1000MW燃煤機組項目建設中投資控制存在的難點

本工程于2012年7月28日澆筑第一方混凝土，#1機組于2014年7月10日通過168小時試運行，#2機組于2014年9月17日通過168小時試運，脫硫、脫硝同時投用。在建設過程中投資控制分為項目前期階段、項目設計階段、項目招投標及施工階段、竣工決算和總結分析階段，每個階段都會因為內外部原因造成項目建設工期延長、費用增加，本工程在項目建設過程中發(fā)現(xiàn)投資控制主要存在以下難點：

1.項目前期與政策處理影響投資控制

該項目工程從2005年開始前期論證，從項目立項審批、建設項目選址、工程設計方案核準、初步設計審批、建設用地規(guī)劃許可證等等一系列的論證，至2009年10月拿到路條、2011年1月5日獲國家發(fā)改委核準，歷時5、6年的項目論證、審批，審批過程時間長，增加了該項目前期費用的支出。拿到核準后開始“四通一平”，又因涉及周邊老百姓的拆遷等政策處理的原因，也會影響工程的進度。每一個項目投資階段滯后會嚴重影響整個工程項目的進度，工期滯后或不能如期完成，導致時間延期，資金投入增加。

2.設計方案的變更，導致投資難以控制

其一，受決策影響、環(huán)保的要求，該工程在設計階段增加了濕式靜電除塵器靜態(tài)投資，影響了設計進度，增加了項目的資金投入，這樣容易使項目投資失去控制。其二，為創(chuàng)標桿機組，在建設過程不斷優(yōu)化設備，該工程進行的較大優(yōu)化項目主要有汽機通流優(yōu)化、低溫省煤器關鍵技術研究、濕法電除塵應用研究。一方面增加設計優(yōu)化的壓力；另一方面也會影響施工的進度，導致投資難以控制。

3.招標進度與施工進度是投資控制最大難點

在項目招投標及施工階段，由于設計變更，影響項目的招標進度，也影響合同的簽訂；施工設計圖紙跟不上進度也是過程控制最大的弊病，使設計變更、變更設計的機率增大。施工隊伍因此找到借口延長工期，造成工期不能如期完成。又由于按低價中標原則中標，投標單位為了能得到承包機會，為了多獲利，建設過程中會存在著想方設法變更設計，工程質量也會達不到如期要求、工程進度也跟不上節(jié)奏，特別對合同不能全面、正確地履行等，這些都會造成項目費用增加，將嚴重影響著整個項目的投資管理。所以，頻繁變更設計會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內容，增加監(jiān)理單位的組織協(xié)調工作量，增加項目管理的難度和復雜性，也影響項目的合同管理和質量控制，最終導致工程造價的增加。

三、2×1000MW燃煤機組項目建設中投資控制的解決辦法

針對上述存在的困難，本工程在整個項目建設過程中，從領導到基層、聘請專業(yè)的工程建設監(jiān)理單位、工程設計監(jiān)理單位，集中專業(yè)的團隊合作優(yōu)勢，克難攻堅，積極組織和落實基建過程中的各種問題，群策群力解決問題。

1. 組建專業(yè)隊伍，按序前期認證

前期的項目論證，過程漫長，公司組建了專業(yè)的前期工作小組，分工明確，并借助外腦，咨詢、委托有資質的中介機構，在項目建議書階段與可行性研究階段，以及初步設計等等階段，做好專項論證，為項目的審批提供可靠的決策依據(jù)。拿到路條后，及時與當?shù)卣疁贤ńㄔO場地劃撥及清理費，按工程進度及時到位拆遷補償費。由于一部分建設用地需要填海形成陸域，在獲國家發(fā)改委核準的批復后，及時組織、順利地進行了“四通一平”工程的招投標。為整個工程如期完成打下了良好基礎。

2. 確保技術先進，嚴抓設計進度

首先，設計工藝，委托相關單位對關鍵設備、工藝流程、主要建構筑物進行了多指標多方案的比較，對于初步設計階段的主要設計方案與可研的工程設想方案相比較發(fā)生重大變化所增加的投資，本著節(jié)約的原則，抓住設備選型、建設標準等造價控制的重點，做好設計方案的優(yōu)化比選。做好多方案比選，確保技術先進，經(jīng)濟合理。其次，設計進度，計劃合同部與設備部成立專業(yè)組，負責參與項目的設計進度編制，嚴格按照項目設計階段進度控制流程，并在實施過程中跟蹤計劃的執(zhí)行情況，定期將實際進度與計劃進度進行比較，進而糾正或修訂進度計劃，使設計工作進度始終處于可控狀態(tài)。

3. 編制網(wǎng)絡進度，嚴控過程控制

為了完成預期目標，相關部門制定了工程三級網(wǎng)絡進度計劃，實時比對，集思廣益，在不同階段采用不同的手段解決碰到的不同困難，確保項目工程保質保量完成，造價控制在概算內。

（1）招標計劃按需進行，編制工程招標總計劃，根據(jù)工程特點，結合實際，合理劃分施工標段。該工程按項目劃分為十個標段，主要大的標段有主廠房區(qū)域建筑工程、循環(huán)水泵房及取排水建筑工程（含樁基）、樁基工程、海水淡化及水處理系統(tǒng)工程、煙囪工程、廠區(qū)防洪建筑（排澇河道）、橋梁工程、脫硫總承包工程、全廠安裝工程等等，按照工程建設先后順序、區(qū)域界限、功能不同等實際情況，了解供應商、客戶的經(jīng)營資格、資信，掌握市場價格變化的動態(tài)等情況進行招標。大標段的劃分，便于施工管理，以減少施工現(xiàn)場參建單位過多，難以調配的現(xiàn)象。

（2）嚴密細致的合同是投資控制的基礎，合同是明確雙方之間的權利與義務關系，依法成立，受法律保護。合同簽訂后需要各方嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行，履行者雙方對合同的條款、工作的內容、界限進行詳細的了解，有不明之處需要解釋和說明，使合同雙方明白自己所享受的權利和承擔的義務，以及違反合同所要承擔的違約責任，監(jiān)督合同完成的專業(yè)管理人員更加需要對合同所有條款的熟悉，隨時跟蹤合同的履行情況，以確保合同執(zhí)行到位。

（3）加強施工現(xiàn)場動態(tài)管理，杜絕投資浪費。

首先，加強工程變更管理，控制隨意性變更。對于工程變更，應嚴格執(zhí)行設計變更與變更設計管理程序，嚴格按變更的重要性按標準設置的權限大小進行變更及簽證，并分析責任原因，實行閉環(huán)管理。

其次，加強對隱蔽工程的管理。監(jiān)理單位必須對審查審批環(huán)節(jié)、巡視旁站監(jiān)督環(huán)節(jié)、驗收簽認環(huán)節(jié)的監(jiān)理過程進行管控，每一環(huán)節(jié)必需認真細致，特別是驗收簽認環(huán)節(jié)是監(jiān)理質量控制的最后一道防線，是對工程質量的最終把關，所以在隱蔽工程驗收時，應由具有資格的專業(yè)監(jiān)理工程師對隱蔽工程的條件進行檢查，檢查合格后才能在檢查記錄上簽字，如檢查發(fā)現(xiàn)不合格的，一定要求承包人在一定期限內完善工程條件，同時通過文字、照片、影像等現(xiàn)代手段收集隱蔽工程資料，保準資料的的準確性、完整性。及時做好隱蔽過程施工過程記錄，這不僅關系到工程質量安全，還關系到工程量的確認，直接影響工程造價。

再次，加強設計監(jiān)理作用，對設計單位提交的施工設計技術文件和施工圖紙須由設計監(jiān)理進行審核確認，并填寫監(jiān)理意見，未經(jīng)設計監(jiān)理工程師確認的圖紙不得用于施工。

最后，加強項目經(jīng)理的管理，已實施工程項目經(jīng)理到位應符合投標文件、合同約定。在工程建設過程中，施工方提出更換項目經(jīng)理，在不影響工程進度的同時必需符合相關規(guī)定，并且需征得業(yè)主單位同意后，到有關行業(yè)行政主管部門備案。更換后的項目經(jīng)理資質不得低于原投標承諾所具有的資格和業(yè)績條件。業(yè)主方應建立嚴格的項目經(jīng)理考勤制度，如未按合同約定執(zhí)行嚴格考核?？傊?，項目經(jīng)理的頻繁更換會嚴重影響整個項目建設的連續(xù)性以及施工的進度，會導致整個項目的進度滯后。

（4）定期進行造價分析，及時糾偏，確保投資管理取得預期效果。對合同與概算、執(zhí)行概算的偏差分析，以及造價與進度、質量、安全等方面的分析比較。對于出現(xiàn)的偏差及時進行原因分析，尋找補救措施，利用組織、經(jīng)濟、技術等手段及時進行修正。加強工程投資的日常管理，做深、做細投資管理的基礎工作，使工程投資管理更加規(guī)范化、精細化，也使經(jīng)濟分析、執(zhí)行概算、竣工決算等各項工作緊密銜接，確保投資管理取得預期效果。

（5）發(fā)揮跟蹤審計作用，在項目建設過程中引入跟蹤審計概念。跟蹤審計單位參與招標文件審核，負責工程量清單、（施工）工程控制價編制，并對工程實施過程中提出相關造價的控制建議。對不合法、不合理的條款予以糾正，使施工承包合同在實施中減少合同糾紛或違約、索賠事項發(fā)生時，及時收集證據(jù)，依據(jù)合同及時提供索賠及反索賠意見，審核工程索賠是否符合規(guī)定，確保整個工程合法合規(guī)，有效控制工程造價。

4. 構建網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮信息保障

在現(xiàn)代化的管理中，充分利用現(xiàn)有的信息化手段，構建投資管理網(wǎng)絡平臺。該工程項目的概算管理、合同管理、物資管理、備品備件、工程報量、合同支付、竣工決算等全部實行信息平臺辦理、進行全過程刻錄和固化，最終把基建建設期平穩(wěn)過渡到生產(chǎn)經(jīng)營期，實現(xiàn)基建生產(chǎn)無縫銜接。項目全過程的信息平臺隨時提供準確、及時的數(shù)據(jù)，為項目基建全過程的控制，發(fā)揮出信息保障作用。

四、2×1000MW燃煤機組項目建設中投資控制的經(jīng)驗

本工程項目建設過程中，采用“以業(yè)主為核心、專業(yè)化管理”的建設模式，強化業(yè)主的核心作用，注重團隊的團結協(xié)作，做到思想一致、目標一致、溝通順暢、氣氛融洽，為工程的順利實施創(chuàng)造了良好的管理環(huán)境。堅持“系統(tǒng)策劃、過程控制、整體推進、爭先創(chuàng)優(yōu)”的理念，制定科學合理的里程碑計劃和一、二級網(wǎng)絡進度計劃，根據(jù)確定的進度計劃，按系統(tǒng)梳理出圖紙、施工進度、每個設備乃至一個閥門、元件的供貨計劃，合理安排土建、安裝及調試項目，做到步調一致，系統(tǒng)推進，縮短工期。做到在工程設備招投標、合同簽訂、合同執(zhí)行、設計變更、工程量簽證、價款審核支付等各環(huán)節(jié)均按程序執(zhí)行到位，能夠將工程進度和工程造價相互影響降到最低，使整個工程的投資始終處于受控、可控狀態(tài)，如期投入商運。在工程結算中把好關，控好價，以公平公正、實事求是的原則完成工程竣工決算，本工程實際完成總投資77億元。節(jié)約投資約6億元，在全壽命周期內實現(xiàn)成本最低，效益最高，真正體現(xiàn)了價值工程。

五、結束語

工程項目投資的有效控制貫穿于項目建設的全過程，只要我們嚴格遵循基本建設程序，嚴抓經(jīng)濟與技術相結合，在工程建設各階段實行全過程控制，及時編制執(zhí)行概算，重視項目跟蹤審計，定期造價分析，工程投資就必然能夠得到控制。

參考文獻：

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[2]楊寶林. 加強施工管理過程中隱蔽工程的控制.《商品與質量·建筑與發(fā)展》. 2014（4）