張旭東

各級(jí)財(cái)政部門的重要工作之一是編審財(cái)政決算。財(cái)政決算按照核算內(nèi)容不同分為財(cái)政總決算和部門決算，其中，財(cái)政總決算反映的是各級(jí)政府財(cái)政收支狀況；部門決算反映的是各部門收支狀況。夯實(shí)財(cái)政決算，對(duì)編制下一年度預(yù)算、調(diào)整有關(guān)政策、抓好財(cái)政管理等工作具有極其重要作用?，F(xiàn)就縣級(jí)財(cái)政部門如何夯實(shí)財(cái)政決算，為財(cái)政預(yù)算打好基石談幾點(diǎn)看法：

一、“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力”是前提

財(cái)政決算能綜合反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，總結(jié)年度預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政決算涉及面廣、部門多，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，方能編好財(cái)政決算。一是要成立財(cái)政決算編審小組，領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，編審工作以財(cái)政國(guó)庫(kù)部門為主，相關(guān)科室積極配合，做到分工明確、銜接緊密、各有側(cè)重、協(xié)同合作；二是及時(shí)召開決算的部署及培訓(xùn)大會(huì)，主要是布置上級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政決算的要求，本級(jí)決算時(shí)間安排，詳細(xì)講解新增加的決算內(nèi)容；三是在財(cái)政決算期間，將編審人員工作重心調(diào)整到編審決算工作上，以利于在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠保質(zhì)保量地完成財(cái)政決算編審工作。

二、“提前準(zhǔn)備，主動(dòng)工作”是基礎(chǔ)

凡事只要早做準(zhǔn)備，主動(dòng)作為，才能更快、更好地完成任務(wù)。編審財(cái)政決算亦是如此，要提前做好如下基礎(chǔ)工作：

1.注重抓好日?；A(chǔ)管理工作。搞好決算工作不僅需要在決算期間認(rèn)真、辛苦、細(xì)致的工作，更需要在日常預(yù)算管理上下功夫，只有把決算工作貫穿于預(yù)算執(zhí)行工作的全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消化解決問題，避免問題的堆積和困難加大，降低決算的難度和強(qiáng)度，才能真正提高財(cái)政決算質(zhì)量，達(dá)到事半功倍的效果。在日常工作中，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要做好“三個(gè)核對(duì)一致”，即與上、下級(jí)部門、本級(jí)行政事業(yè)單位相關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)一致；財(cái)政內(nèi)部各相關(guān)科室收支數(shù)據(jù)核對(duì)一致；財(cái)政、稅務(wù)、人行國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)核對(duì)一致。

2.做好決算前的收支對(duì)賬工作。首先，財(cái)政部門要排定日程，與各行政事業(yè)單位核對(duì)財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入及下達(dá)計(jì)劃數(shù)，核對(duì)上年末資產(chǎn)負(fù)債表科目余額數(shù)，確?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)賬、證、表之間核對(duì)銜接一致，以保證決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，這是編報(bào)高質(zhì)量財(cái)政決算的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，財(cái)政、稅務(wù)部門與人行國(guó)庫(kù)核對(duì)收入和入庫(kù)級(jí)次，財(cái)政部門的收入、支出、國(guó)庫(kù)存款余額要與金庫(kù)對(duì)賬單完全一致，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。最后，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要與預(yù)算管理部門核對(duì)預(yù)算指標(biāo)，在體制結(jié)算前，與上級(jí)財(cái)政部門核對(duì)體制結(jié)算有關(guān)數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤。

3.做好決算前的技術(shù)準(zhǔn)備工作。及時(shí)培訓(xùn)編審相關(guān)人員，提高其計(jì)算機(jī)水平，掌握編審軟件的使用方法，保證軟件的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)的正確提取，提高工作效率，提高數(shù)據(jù)匯總準(zhǔn)確率。

三、“嚴(yán)審數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量”是關(guān)鍵

嚴(yán)審數(shù)據(jù)，重在三點(diǎn)：

1.嚴(yán)審數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。核對(duì)人員與機(jī)構(gòu)數(shù)是否與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)一致，具體核對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款（補(bǔ)助）開支的在職人員、離休人員、退休人員和其他人員及經(jīng)費(fèi)自理人員數(shù)，核對(duì)單位年末機(jī)構(gòu)數(shù)。核對(duì)財(cái)政專戶收入支出數(shù)是否與單位的征繳、撥款數(shù)一致，收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)格按國(guó)家和省批準(zhǔn)的項(xiàng)目填列，其他收費(fèi)項(xiàng)目必須說明具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提供批準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)的依據(jù)，并附詳細(xì)說明，確保不漏項(xiàng)、不串項(xiàng)，決算數(shù)字準(zhǔn)確無(wú)誤，決算結(jié)果真實(shí)可靠。

2.嚴(yán)審數(shù)據(jù)的合規(guī)性。各行政事業(yè)單位編制部門決算，功能科目必須與財(cái)政國(guó)庫(kù)部門提供的對(duì)賬單一致，經(jīng)濟(jì)科目必須與單位財(cái)務(wù)報(bào)表一致，且在部門決算支出決算明細(xì)表中，功能科目與經(jīng)濟(jì)科目要二維對(duì)應(yīng)，如醫(yī)療費(fèi)，對(duì)應(yīng)功能分類科目類級(jí)為“醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出”，經(jīng)濟(jì)分類科目類級(jí)為“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助”。各行政事業(yè)單位要從預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行著手，結(jié)合實(shí)際情況和部門決算要求，合理區(qū)分基本支出與項(xiàng)目支出，并準(zhǔn)確填報(bào)。各行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表上的固定資產(chǎn)要與國(guó)資部門登記的固定資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)存量相符。通過嚴(yán)格審核單位的部門決算，可發(fā)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)管理在日常管理活動(dòng)中存在的問題，及時(shí)告之并要求整改。避免了“就決算論決算，就決算編決算”的問題，實(shí)現(xiàn)了決算編審工作的真正價(jià)值。

3.嚴(yán)審數(shù)據(jù)的邏輯性。為了確保財(cái)政總決算與部門決算兩套決算數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確，我們逐一核對(duì)了兩套決算中相關(guān)的報(bào)表，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。通過制作查詢模板，核對(duì)模板中的相關(guān)項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)等于固定基金，項(xiàng)目支出不列工資福利支出等，避免出現(xiàn)無(wú)公式審核的邏輯性錯(cuò)誤，切實(shí)提高決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

四、“創(chuàng)新方法，深入分析”見成果

“重?cái)?shù)字、輕分析”是縣級(jí)財(cái)政決算工作中不可忽視的問題，是決算分析利用水平不高的主因?？h級(jí)財(cái)政部門要開拓思路、創(chuàng)新方法，不斷提高決算分析水平。

1.圍繞決算數(shù)字深入分析。決算分析的基礎(chǔ)工作是做好數(shù)字的統(tǒng)計(jì)和匯總工作，在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量、定性分析，通過分析發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和決算中存在的問題，以及財(cái)政管理中不完善、不健全之處，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，完善財(cái)政管理，讓決算分析成為向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況的有效途徑。

2.結(jié)合財(cái)經(jīng)形勢(shì)深入分析。緊密結(jié)合財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)一般公共預(yù)算和政府性基金的收支變化進(jìn)行研究，深入分析影響預(yù)算執(zhí)行的各種因素，以利于掌握不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從解決問題和促進(jìn)預(yù)算編制的角度提出對(duì)策建議，使分析質(zhì)量再上新臺(tái)階。

3.改進(jìn)分析方法深入分析。在綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析、比較分析、因素分析、趨勢(shì)分析等分析方法的基礎(chǔ)上，再植入定量分析，績(jī)效分析等先進(jìn)分析方法，全方面、多方位地分析數(shù)據(jù)增減變化的原因。如通過分析各單位的收入規(guī)模變化趨勢(shì)、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金情況、支出變化情況，并結(jié)合“行政成本控制”、“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理水平，為下一年度預(yù)算編制提供有價(jià)值的參考依據(jù)。