楊雨佳

【摘 要】推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線，也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的創(chuàng)新要求。本文從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)的“三農(nóng)”、扶貧和綠色產(chǎn)業(yè)三方面任務(wù)及作用角度出發(fā)，并運(yùn)用態(tài)勢分析模型（SWOT）對其改革中的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢、外在機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，最終給出三方面的策略建議，全面而立體地分析農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；SWOT模型；綠色經(jīng)濟(jì)

一、引言

2016年作為第十三個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，使之不再完全倚重“三駕馬車”的需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而在保證總需求的前提下增加社會(huì)的供給能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、承擔(dān)的供給側(cè)改革任務(wù)

中共中央、國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中進(jìn)一步提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，包括提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等部分內(nèi)容。

三、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持供給側(cè)改革態(tài)勢分析（SWOT）

1.基于SWOT的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢（S）

第一，消費(fèi)群體廣，經(jīng)營管理易于變通。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是根植于中國農(nóng)村地區(qū)的“草根機(jī)構(gòu)”，經(jīng)營50多年間積累了豐富的資源和成熟的理念，僅村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋面就已達(dá)65.9%（2015年末數(shù)據(jù)），業(yè)務(wù)重心明確，有特定而眾多的金融消費(fèi)群。

第二，政策支持多，銀政企合作密切。黨和政府高度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)往往承擔(dān)著一定的政治任務(wù)，農(nóng)發(fā)行的政策性功能定位，著力支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利和貧困地區(qū)公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.基于SWOT的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)劣勢（W）

第一，預(yù)期資源供給增多。到2020年，新農(nóng)村建設(shè)至少需要投入15～20萬億元，其中絕大部分資金要通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行提供，這給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來了豐富的資金資源；2015年底，城市金融服務(wù)覆蓋為43人/萬人，但縣及縣以下僅為11人/萬人，行政村則平均不到 1人/萬人，如此顯著地城鄉(xiāng)金融差距無疑給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)留下了巨大的市場空間，也加速了這類機(jī)構(gòu)的人力資源供給。

第二，綠色、新興產(chǎn)業(yè)契機(jī)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，大力推行生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)將產(chǎn)生更多新的增長點(diǎn)，新需求則需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為其定制更多的新型產(chǎn)品，更加注重對客戶的差異化培養(yǎng)，加深了這類機(jī)構(gòu)對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

3.基于SWOT的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)威脅（T）

第一，市場競爭日趨激烈。隨著利率市場化進(jìn)程，儲蓄觀念的轉(zhuǎn)變，非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以及民間融資的推動(dòng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要與越來越多的市場主體來分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，在競爭中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)手續(xù)相對較復(fù)雜，時(shí)間成本相對較高，這會(huì)造成一部分客戶資源和信貸市場的流失。

第二，監(jiān)管要求逐步提高。在銀監(jiān)會(huì)探索實(shí)施涉農(nóng)信貸投放與監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入的“雙掛鉤”政策過程中，雖然對涉農(nóng)不良貸款予以一定的監(jiān)管容忍，但對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管更為嚴(yán)格，提高了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核權(quán)重，實(shí)施多層次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，更加密切地防范涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)改革的戰(zhàn)略與發(fā)展方向

綜合上述SWOT模型分析，我們得出模型矩陣和三種戰(zhàn)略組合如下：

五、總結(jié)

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，彌補(bǔ)管理體制不足，把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展契機(jī)，整合核心競爭能力，迎接市場的挑戰(zhàn)。

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