陳國(guó)賢 李愛(ài)琴 周慶俊

摘 要：介紹基層測(cè)繪單位國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)《預(yù)算法》學(xué)習(xí)，提高國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)水平；合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制精細(xì)化水平；完善基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目費(fèi)用列支內(nèi)控流程，發(fā)揮財(cái)政資金最大效力等具體舉措，從而切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供及時(shí)可靠的基礎(chǔ)測(cè)繪成果服務(wù)。

關(guān)鍵詞：基層測(cè)繪管理單位 國(guó)庫(kù)集中支付 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）05（b）-0173-02

Abstract：Introduce the treasury centralized payment service problems in grass-roots Geomatics administration， proposes to strengthen the studying about"Budget Law"and improve treasury centralized payment business level； reasonable co-ordination based mapping projects to improve basic surveying and mapping project budgeting refinement level；improve the basic mapping project costs charged internal control processes，play the maximum effectiveness of financial resources and other specific initiatives，in order effectively to provide timely and reliable achievements in basic survey services for local economic development.

Key Word：Grass-roots Geomatics administration；Treasury centralized payment；Based Geomatics project budgeting；Problems and solutions

國(guó)庫(kù)集中支付，已經(jīng)寫入新《預(yù)算法》，成為我國(guó)財(cái)政資金支出管理的核心基礎(chǔ)性制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政部門可以對(duì)支付的全過(guò)程進(jìn)行直接的監(jiān)督和控制，用款單位則“花錢不見(jiàn)錢”。國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)預(yù)算執(zhí)行體制的重大革命，存在制度、觀念調(diào)整、利益調(diào)整和技術(shù)水平多重約束。該文側(cè)重從基層基礎(chǔ)測(cè)繪資金使用實(shí)務(wù)技術(shù)性角度展開分析，希望對(duì)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付制度，推動(dòng)基層基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展有所幫助。

1 基層測(cè)繪單位國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題

在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付情況下，基層測(cè)繪單位業(yè)務(wù)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)如下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，經(jīng)常性支出嚴(yán)重不足，測(cè)繪項(xiàng)目資金常常結(jié)余問(wèn)題。究其原因：原來(lái)項(xiàng)目管理比較粗放，辦公經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)計(jì)上采取攤銷管理費(fèi)用的辦法即可解決，即開支的時(shí)候列支經(jīng)常性支出，月末年終結(jié)算的時(shí)候，攤?cè)腠?xiàng)目支出。國(guó)庫(kù)集中支付后，攤銷的辦法就行不通了，經(jīng)常性支出和項(xiàng)目支出額度指標(biāo)年初預(yù)算就確定了，指標(biāo)隨用隨減，支付的時(shí)候，就要明確屬于經(jīng)常性支出，還是項(xiàng)目支出，沿用原辦法，容易造成經(jīng)常性支出，即辦公經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不夠用的困境。國(guó)庫(kù)集中支付初期，用款單位還留存了一定額度的機(jī)動(dòng)資金，辦公經(jīng)費(fèi)不足，出納辦理支付時(shí)傾向于使用機(jī)動(dòng)資金解決，往往最后國(guó)庫(kù)集中支付資金指標(biāo)年底留存較多，實(shí)際單位又虧空機(jī)動(dòng)資金，更有甚者，結(jié)余機(jī)動(dòng)資金用完了，開始使用單位暫存款，如：測(cè)繪項(xiàng)目投標(biāo)保證金，最終造成財(cái)務(wù)窟窿，這種虧空未來(lái)是無(wú)法列入財(cái)政資金支出預(yù)算來(lái)彌補(bǔ)的，給未來(lái)財(cái)務(wù)處理留下棘手問(wèn)題和無(wú)窮后患。

第二，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制精細(xì)化不夠，項(xiàng)目之間統(tǒng)籌不夠，年終有的項(xiàng)目缺乏資金，有的項(xiàng)目國(guó)庫(kù)資金指標(biāo)又無(wú)法支出問(wèn)題。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）資金來(lái)源和相關(guān)支付法規(guī)制度的限制導(dǎo)致支付難度大?；A(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的資金來(lái)源理論上有兩種：一種是稅收收入；另一種是非稅收入。實(shí)際上在基層單位稅收收入安排的支出指標(biāo)相當(dāng)緊缺，一般只能安排最低限度的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)?；A(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的資金來(lái)源，實(shí)際上只能來(lái)源于各種非稅收入。一般各種非稅收入都有特定的用途，有相關(guān)支付法規(guī)制度的限制，屬于專項(xiàng)資金，一般難用于通用辦公設(shè)備的購(gòu)置等。比如在基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目資金實(shí)際申請(qǐng)中，一般地形圖測(cè)制、航空攝影、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目容易列入土地基金預(yù)算，而管理這些數(shù)據(jù)成果的硬件設(shè)施，如：計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等則很難列入土地基金預(yù)算，即使列入，也難以通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的審核。如果年初預(yù)算不注意資金來(lái)源和相關(guān)支付的限制，則容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度大。

（2）人力有限的情況下，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有分清輕重緩急。年初上報(bào)預(yù)算的時(shí)候，基層測(cè)繪管理部門往往單純的抱著和其他單位爭(zhēng)奪預(yù)算資金的陳舊觀念，盲目相信“越多越好”的老教條，把想做的工作項(xiàng)目都列上去，或者年初報(bào)送預(yù)算和批復(fù)預(yù)算過(guò)程中，有些基層測(cè)繪管理部門往往盲目相信“越多越好”的老教條，沒(méi)有合理估算該單位的工作能力，量力而行，報(bào)送的預(yù)算“大而全”，主次不分，結(jié)果往往批復(fù)下來(lái)的預(yù)算并不是當(dāng)年度最急需開展的預(yù)算項(xiàng)目。

（3）客觀情況的變化導(dǎo)致項(xiàng)目變更。俗話說(shuō)，計(jì)劃趕不上變化，基層測(cè)繪單位一般人力有限，某些預(yù)算項(xiàng)目，即使財(cái)政批復(fù)了，但因?qū)嶋H情況難以完成。某些預(yù)算項(xiàng)目，可能事先難以預(yù)計(jì)到，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)發(fā)展需要變成急需。

第三，國(guó)庫(kù)集中支付技術(shù)系統(tǒng)問(wèn)題影響實(shí)際支付效率。究其原因：國(guó)庫(kù)集中支付雖然已經(jīng)推行10年多，單位人員對(duì)這種新型資金管理模式，還是比較陌生。國(guó)庫(kù)集中支付必須依托于現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性，支付政策的變更，會(huì)計(jì)和出納的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)操作水平都可能影響實(shí)際支付效率。實(shí)際上，國(guó)庫(kù)集中支付技術(shù)系統(tǒng)的每次升級(jí)換代影響實(shí)際支付，每次會(huì)計(jì)和出納都需要重新學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。支付政策的變更，也需要會(huì)計(jì)和出納重新適應(yīng)。

2 針對(duì)問(wèn)題的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)《預(yù)算法》學(xué)習(xí)，提高國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)水平

（1）轉(zhuǎn)變觀念，改變以往預(yù)算就是從財(cái)政“要錢，花錢”的思維定勢(shì)，樹立以《預(yù)算法》為核心的公共財(cái)政思想，將《預(yù)算法》的理念和要求貫穿到預(yù)算項(xiàng)目資金流程的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付新常態(tài)。

（2）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，提高支付效率。會(huì)計(jì)、出納和單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)的法律法規(guī)知識(shí)，并就年度預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況經(jīng)?；ハ鄿贤ǎ罨瘒?guó)庫(kù)集中支付的精細(xì)化管理。每一筆資金要全流程管理，在預(yù)算上報(bào)、財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、資金申請(qǐng)支出，財(cái)政批準(zhǔn)資金申請(qǐng)、資金實(shí)際支付各個(gè)環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，爭(zhēng)取將國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工作做得又快又好。

（3）加大軟硬件投入，確保國(guó)庫(kù)集中支付計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，打印機(jī)等設(shè)備可靠可用，提高國(guó)庫(kù)集中支付的信息化水平。

2.2 合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制精細(xì)化水平

（1）按照重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的原則，做好預(yù)算源頭工作，每年都要給預(yù)算編制留出足夠時(shí)間，用于充分磋商論證。預(yù)算編制要群策群力，公開充分討論，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究。

（2）綜合考慮政府財(cái)政的承受能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要、基礎(chǔ)測(cè)繪資料、成果和產(chǎn)品的時(shí)效性和基礎(chǔ)測(cè)繪的投入水平、技術(shù)水平、裝備水平、人力資源等，合理統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，對(duì)因經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，優(yōu)先列入年度預(yù)算。切實(shí)做好基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算，完善基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制流程，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目編制和審核責(zé)任，形成基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算與經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)劃管理、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力、測(cè)繪綜合服務(wù)能力等條件相匹配的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制機(jī)制。提高基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制精細(xì)化水平。

2.3 完善基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目費(fèi)用列支內(nèi)控流程，發(fā)揮財(cái)政資金最大效力

努力完善費(fèi)用列支的內(nèi)控流程，所有開支費(fèi)用按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則直接列支測(cè)繪項(xiàng)目，制定必要的內(nèi)部監(jiān)管制度，對(duì)預(yù)算資金的使用全程跟蹤、把關(guān)和審核，建立預(yù)算資金使用考核評(píng)價(jià)體系，始終堅(jiān)持《預(yù)算法》“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”的原則，費(fèi)用支出堅(jiān)持從國(guó)庫(kù)集中支付渠道支出，從自有資金渠道支出要慎而又慎，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目投標(biāo)保證金等資金則堅(jiān)決不能動(dòng)用。實(shí)在沒(méi)有辦法的特殊支出，確需從自有資金渠道支出的，出納、會(huì)計(jì)和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該反復(fù)商討，避免留下虧空的隱患。

基層測(cè)繪管理部門全體人員在經(jīng)費(fèi)支出方面要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的新常態(tài)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從支出源頭上開始盡量明確即將列支的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。財(cái)政批復(fù)的預(yù)算及相關(guān)資料，最好人手一冊(cè)，做到人人心中有數(shù)。出納、會(huì)計(jì)密切配合，按照預(yù)算法分類支出要求共同做好國(guó)庫(kù)支付工作，出納注重支付的效率，會(huì)計(jì)注重資金來(lái)源，支付科目的合規(guī)性，特別是攤到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)開支。會(huì)計(jì)、出納和單位負(fù)責(zé)人，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)審核，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，該列支哪個(gè)項(xiàng)目，在支出發(fā)生時(shí)盡量予以確認(rèn)。財(cái)務(wù)人員和基層測(cè)繪人員之間也要加強(qiáng)溝通，年初預(yù)算中不合理的地方，及時(shí)反饋出來(lái)，然后共同努力，不斷改進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

按照基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的要求，基層測(cè)繪管理部門是實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的前沿哨地，財(cái)政資金的申請(qǐng)、使用與管理是其一件重要的工作內(nèi)容，該文旨在針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效率，在為基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)提供強(qiáng)有力資金保障的同時(shí)，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供及時(shí)可靠的基礎(chǔ)測(cè)繪成果服務(wù)。

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